Санкции Байдена против России — палка о двух концах

Администрация Байдена заслуживает всяческих похвал за суровые экономические санкции, которые она ввела против России в ответ на ее спецоперацию на Украине. Как отмечают в своем мартовском очерке Гэри Клайд Хафбауэр (Gary Clyde Hufbauer) и Меган Хоган (Megan Hogan), это "самые всеобъемлющие санкции из числа введенных против крупных держав после Второй мировой войны". Авторы оценивают их по десятибалльной шкале и дают им как минимум восемь баллов из 10.

Но беспрецедентный характер принятых мер вызывает обеспокоенность во всем мире, который заявляет, что Соединенные Штаты используют свое могущество в сфере финансов как оружие, а это со временем может привести к ослаблению долларового господства, которое лежит в основе непревзойденного финансового влияния Америки.

Я слышал это собственными ушами от трех источников, которым вполне доверяю. Первый источник из Нью-Дели недавно поведал мне о беседе, которая прошла на самом высоком уровне в индийском правительстве. Тема: что надо сделать, чтобы Соединенные Штаты никогда не смогли поступить с Индией таким образом, как они только что поступили с Россией. Второй источник из Брюсселя, где сотрудникам Еврокомиссии поставили задачу продолжать совместную работу с Вашингтоном по санкциям, но одновременно изыскивать возможности для снижения роли доллара в импорте энергоресурсов. Третий – азиатский обозреватель, занимающийся Китаем. Он предположил, что чрезмерно строгие карантинные меры в Шанхае, где введено нормирование продуктов питания и предметов первой необходимости, это составная часть китайского эксперимента, в рамках которого Пекин действует по сценарию введенных против КНР американских экономических санкций (возможно, после нападения на Тайвань).

Во всем мире идут активные дебаты о том, не ослабевает ли тотальное господство доллара в международной финансовой системе. Даже Goldman Sachs и МВФ предупреждают, что такое может произойти. Я придерживаюсь противоположного мнения, а именно: победить доллар можно только в том случае, если есть эффективная альтернатива. А ее пока нет.

Однако понятно, что многие страны, начиная с враждебных государств типа Китая и России, и кончая дружественными, такими как Индия и Бразилия, упорно ищут пути, чтобы уменьшить свою зависимость от капризов и прихотей Вашингтона. Все эти усилия пока не дали особых результатов, но стоит отметить, что доля мировых валютных резервов в долларах за последние 20 лет сократилась с 72 до 59 процентов.

Отчасти это объясняется тем, что Соединенные Штаты сегодня кажутся менее стабильными и предсказуемыми, когда пользуются такой исключительной привилегией. В течение двух десятилетий, предшествовавших российской спецоперации, Вашингтон в массовом порядке применял санкции по самым разным причинам, увеличив число таких случаев на 900 с лишним процентов. Многие из этих мер были излишней реакцией, и их следует отменить. После 11 сентября Вашингтон начал применять очень навязчивые и беспардонные меры, отслеживая идущие к террористам денежные потоки. Он подвергает суровому наказанию банки, которые не придерживаются американских санкций. Он вводил санкции против Ирана, Венесуэлы, Северной Кореи, Кубы и других стран, зачастую просто ради того, чтобы дать удовлетворение своим внутренним критикам, требовавшим "что-то сделать", но без особых издержек. Экономическая война такого рода не привела к смене режимов в указанных странах, но от нее массово страдают простые люди. Санкции против России направлены на изменение политики, но не на смену режима, и поэтому они могут оказаться эффективнее.

Экономические санкции стали использовать намного чаще при администрации Трампа, которая в одностороннем порядке вышла из иранской ядерной сделки, а затем пригрозила ввести карательные меры против фирм, которые торгуют с Ираном, хотя Тегеран выполнял условия этого соглашения, заключенного под эгидой ООН. А еще есть штрафы, которые внутри страны вводят американские регуляторы и суды. Например, в 2014 году штрафом почти на девять миллиардов долларов был наказан французский банк BNP Paribas. Опять же, такие меры действуют исключительно благодаря силе доллара.

Я поддерживаю санкции против России, но президент Байден должен выступить с речью и разъяснить их. Ему надо четко заявить, что российская военная операция на Украине – это самое серьезное за многие десятилетия посягательство на основанную на правилах международную систему. Если Москва добьется успеха, эта система может быть разорвана на части. Вот почему Вашингтон вместе с союзниками принимает такие экстраординарные меры. Президент должен подробно изложить правовые основания действий, предпринятых США и их партнерами.

Как именно государство может конфисковать частную собственность, на которую владелец имеет законные права, даже если он российский олигарх? Разве могут люди быть уверены, что этими полномочиями никто не будет злоупотреблять? Байден должен подчеркнуть, что в будущем Соединенные Штаты станут принимать такие меры лишь тогда, когда налицо будут вопиющие нарушения международного права таких же масштабов, как и действия России.

Доллар сохраняет свою важнейшую роль в международной системе, потому что у США самая крупная в мире экономика. У них также самые ликвидные рынки ссудного капитала, американская валюта имеет свободно плавающий курс, Соединенные Штаты считаются правовым государством, не склонным к незаконным и односторонним действиям. Но последнему критерию Вашингтон с недавнего времени не соответствует. Байден должен сделать так, чтобы в ходе борьбы с Россией его администрация не ослабила уникальную финансовую суперсилу Америки.