ЕП: США решили урезать программу помощи Украине

В полночь седьмого января, после пяти дней переговоров, республиканское большинство палаты представителей США избрало спикером Кевина Маккарти. Нынешние выборы можно смело назвать историческими: в четвертый раз за всю историю независимости США палате понадобилось более четырнадцати туров для выбора спикера. Они также дают представление о политике США в течение следующих двух лет и продолжении оказания поддержки Украине.

Маккарти еще в октябре прошлого года заявил, что в случае победы на выборах республиканцы не будут выписывать Украине "безлимитный чек". Однако однопартийцы Маккарти из ультраправого парламентского объединения "Кокус свободы", ориентированного на президента Дональда Трампа, которые до последнего блокировали его назначение на пост спикера, еще более радикально настроены против помощи Украине.

Республиканцы "Кокуса свободы" – одни из немногочисленных, но влиятельных членов конгресса, выступающих против оказания помощи Украине от США.

Четырнадцать из пятнадцати республиканцев, которые сначала не поддержали Маккарти на недавних выборах спикера, голосовали против выделения сорока миллиардов долларов помощи Украине в прошлом созыве конгресса. Ни один из них также не поддержал недавний законопроект о расходах в размере один и семь триллионов долларов, предусматривавший предоставление Украине сорока пяти миллиардов долларов помощи.

Лорен Боберт и Мэтт Гаец – республиканские оппоненты Маккарти – были среди немногих конгрессменов, которые не присоединились к аплодисментам во время визита Владимира Зеленского в Конгресс США. Республиканец Чип Рой, один из главных оппонентов Маккарти на переговорах в Палате представителей, назвал выступление президента Украины "политическим театром".

Теперь, уже перед четвертым голосованием за кресло спикера, номинируя альтернативного Маккарти кандидата Байрона Дональдса, Рой снова вспомнил Украину:

"Мы должны быть здесь и вести такую же дискуссию об Украине, [как о выборах спикера] с таким же количеством людей в зале... И мы должны обсуждать преимущества и [недостатки] участия [в конфликте на Украине]. Мы должны обсудить сорок пять миллиардов долларов – должно ли быть больше, или меньше ... и нужно ли [за помощь Украине] платить", – заявил он.

В первый день, после трех неудачных голосований за место спикера, Гаец в Твиттере обосновал свою оппозицию к Маккарти помощью Украине: "Сегодня палата не организовалась. Самый большой лузер: Зеленский. Крупнейшие победители: налогоплательщики США".

Похожее мнение высказала Боберт в интервью Fox News, комментируя выборы спикера в палате: "Правительство не тратит деньги, отправляя их на Украину [пока спикер не назначен], поэтому американские налогоплательщики, бесспорно, выигрывают".

Для "Кокуса свободы" тема поддержки Украины является возможностью манипулировать общественным мнением ради рейтингов, и они, безусловно, будут продолжать отстаивать уменьшение финансовой и военной поддержки в новом созыве конгресса.

По меньшей мере, шестнадцать из двадцати членов "Кокуса свободы", которые изначально не поддержали Маккарти, должны были проголосовать за него (или воздержаться), чтобы он стал спикером. После ряда тупиковых голосований он согласился на условия ультраправых. Выборы спикера были проверкой способности Маккарти самостоятельно контролировать собственное большинство в палате, и он ее провалил.

В течение следующих двух лет палата представителей, вероятно, будет парализована. Маккарти придется либо добиваться голосов от "Кокуса свободы", или при каждом голосовании идти на договоренности с демократами. Впрочем, его поведение указывает на то, что он скорее уступит перед требованиями радикалов своей партии, чем будет искать коалиции с демократами.

Пока неизвестно, обсуждалась ли непосредственно помощь Украине в ходе переговоров внутри Республиканской партии в палате во время выборов спикера, однако одной из точек договоренностей "Кокуса свободы" и новоизбранного спикера стала идея радикального сокращения расходов федерального правительства.

Для ультраправых республиканцев из "Кокуса Свободы" этот пункт содержит также сокращение расходов на помощь Украине.

Еще одной ключевой уступкой Маккарти, на которую он обещал не идти перед началом голосований, стало сокращение до одного представителя необходимого количества членов палаты для запуска голосования о вотуме недоверия спикеру. Фактически Маккарти сделал себя в палате представителей заложником ультраправых. Теперь для достижения собственных целей они могут угрожать отстранением спикера в любой момент. Похожий шантаж уже доказал свою эффективность во время выборов спикера, поэтому вполне вероятно, что "Кокус свободы" будет прибегать к нему не один раз.

Маккарти также согласился позволить "Кокусу свободы" контролировать треть мест республиканцев в регламентном комитете палаты (Rules Committee). Этот комитет определяет, какие законопроекты будут рассматривать в палате представителей и по каким правилам их будут обсуждать и принимать, и является ключевым в работе палаты. Так, регламентный комитет станет еще одним рычагом влияния для ультраправых: без их согласия республиканцы не смогут принимать свои законопроекты, поэтому Маккарти придется искать компромиссы с ними на протяжении всего созыва.

Украину по-прежнему поддерживает большинство как демократических, так и республиканских членов палаты представителей. Однако в нынешней ситуации ультраправые стали непропорционально влиятельными, выступая за сокращение или даже прекращение поддержки Украины.

Существует риск, что ради сохранения собственной должности и функционирования палаты Маккарти пойдет на дополнительные компромиссы с "Кокусом свободы", в том числе и по вопросу Украины.

В этом году Байден планирует использовать недавно принятые конгрессом сорок пять миллиардов долларов для продолжения поддержки Украины. При необходимости он также может запустить механизм ленд-лиза, принятый конгрессом в прошлом году. Маловероятно, что Конгресс утвердит новый пакет помощи для Украины в течение текущего фискального года. Будущее принятия помощи для Украины в 2024 году также остается неопределенным.

Уже сейчас украинским дипломатам необходимо налаживать активные контакты с Маккарти и умеренными республиканцами, чтобы не допустить резкого ослабления двухпартийной поддержки в палате представителей. Поздравление Маккарти с избранием спикером от Зеленского – это правильный первый шаг в этом направлении.

Республиканцы "Кокуса свободы" неоднократно подчеркивали, что они не изменят свою позицию относительно помощи Украине. Однако сильная и безоговорочная поддержка со стороны умеренного большинства республиканцев и демократов может не позволить Маккарти пойти на уступки радикалам в вопросе Украины. Ближайшие несколько месяцев работы палаты продемонстрируют баланс сил и ее способность принимать решения – в том числе и по поддержке Украины.