Бразилия благодарна за поддержку со стороны Китая, но перспективы реформы ООН пока далеки

На саммите БРИКС Бразилия добилась более четких свидетельств того, что Китай поддержит реформу Совета Безопасности ООН. Текст документа, опубликованного в четверг, 24 августа, несколько неоднозначен, но правительство Бразилии восприняло его как победу на пути к тому, чтобы получить постоянное членство в этом органе.

Однако аналитики, с которыми беседовали журналисты газеты Folha, отмечают, что шансы на реальное проведение реформы невелики. Пункт о вступлении в Совет Безопасности был главным условием правительства Луиса Инасиу Лулы да Силвы, чтобы согласиться на расширение БРИКС, которого так хотел Китай. В результате, как было объявлено, новыми странами-участницами блока станут Аргентина, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Египет, Иран и Эфиопия.

В документе, подписанном по итогам встречи, пять нынешних стран-участниц блока – Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР – заявляют о поддержке "всесторонней реформы ООН, в том числе и ее Совета Безопасности, с целью сделать организацию более демократической, представительной, результативной и действенной".

Правительство Бразилии особенно отметило предложение, в котором говорится о поддержке "законного стремления развивающихся стран Африки, Азии и Латинской Америки, включая Бразилию, Индию и ЮАР, играть более значительную роль в международных делах, в частности, в Организации Объединенных Наций, включая ее Совет Безопасности".

Хотя декларации и выражают совместное видение БРИКС, у них есть только один настоящий адресат - Китай. Обладатель постоянного места в Совете Безопасности, Пекин систематически отказывается принимать на себя обязательства по реорганизации этого коллегиального органа. Китайцы всегда выступали против кандидатур двух своих региональных конкурентов – Японии и Индии. Сопротивление было настолько сильным, что в течение многих лет они отказывались соглашаться на включение любого упоминания о Совете Безопасности в документы, выдвинутые на обсуждение БРИКС.

До сегодняшнего дня максимум, на что соглашался Китай, - это подтвердить важность статуса и роли, которую Бразилия, Индия и ЮАР хотят играть в международных делах. Один из чиновников, с которым беседовала газета Folha, пошутил, что китайская делегация даже подправила запятые в декларациях. А дипломаты говорят, что текст, согласованный на этом саммите БРИКС, выходит далеко за рамки того, на что Пекин шел ранее.

Несмотря на единодушие правительственных чиновников в отношении формулировок этого документа, мнения расходятся в том, стоило ли Бразилии обменивать расширение БРИКС на поддержку Китая. Во-первых, потому, что реформа Совета Безопасности, похоже, не предвидится. А во-вторых, потому что Китай получил бы сиюминутную победу – расширение БРИКС – в обмен на долгосрочное обещание поддержки.

Члены бразильской делегации защищают достигнутое соглашение. По их мнению, страна должна быть готова, когда появится возможность реорганизации. В этом смысле поддержка Китая играет важную роль.

Однако есть и противоположные мнения. Рубенс Рикуперу (Rubens Ricupero), дипломат и бывший министр финансов, объяснил Folha, что поддержка Китая не является решающим фактором. "Необходимо было бы гарантировать такое же отношение со стороны других четырех постоянных участников и большинства стран ООН. Более того, эта поддержка может усилить недоверие со стороны трех западных постоянных членов Совбеза: США, Великобритании и Франции", – сказал он.

"На современном этапе международных отношений, в условиях нарастающего противостояния между США и Китаем, конфликта на Украине и угрозы возврата к холодной войне, расширение Совета – это мираж и иллюзия. По сравнению с ним присоединение новых членов к БРИКС – уже состоявшийся факт".

Оливер Штуенкель (Oliver Stuenkel), профессор международных отношений Фонда Жетулиу Варгаса (FGV), отмечает, что реформа Совета Безопасности ООН зависит не только от Бразилии. "Вероятность того, что в ближайшее десятилетие произойдут реальные изменения, невелика. Но уже можно утверждать, что Пекин сумел присоединить к БРИКС шесть новых членов, а Бразилии удалось изменить позицию Китая. Однако это только один из многих аспектов, которые следует пересмотреть, чтобы Бразилия вошла в Совет Безопасности".

Однако эксперт подчеркивает, что Бразилия не могла препятствовать расширению БРИКС. Поэтому важно, что ее правительство добилось уступок. "В противном случае, политические издержки, связанные с предотвращением расширения, были бы огромными. А Бразилия не хотела, чтобы на нее навесили ярлык того, кто не желает пускать кого-либо в этот закрытый клуб".