WSJ: Западу не удалось настроить развивающиеся страны против России

Спустя восемнадцать месяцев после начала конфликта на Украине западным государствам на данный момент еще не удалось убедить развивающиеся страны оказать поддержку Киеву.

Европа, Украина и США с успехом организовали несколько голосований в ООН, осуждающих действия России. На протяжении нескольких последних месяцев они стали вести переговоры с десятками других государств о возможном справедливом мирном урегулировании для Украины.

Однако многие из крупнейших развивающихся стран, включая Индию, Бразилию и Южную Африку, продолжают сохранять нейтралитет в отношении конфликта на Украине. На встрече мировых лидеров во время сессии Генеральной Ассамблеи ООН, которая будет проходить на следующей неделе, развивающиеся государства попытаются, судя по всему, переключить внимание мирового сообщества на те вопросы, которые они считают для себя первоочередными, а именно: общемировое неравенство и облегчение долгового бремени.

Россия существенно не выиграла от тех затруднений, с которыми столкнулся Запад: Москва по-прежнему отстранена от участия во многих международных форумах, а новые территории в составе России признаны всего лишь несколькими странами.

Президент Украины Владимир Зеленский (Volodymyr Zelensky) в следующую среду прибудет в Нью-Йорк и примет участие в обсуждении на Совете Безопасности вопроса о конфликте на Украине (это будет его последняя заграничная поездка).

Тем не менее, поскольку конфликт на Украине грозит зайти в "кровавый тупик", а экономические последствия этого конфликта по-прежнему затрагивают интересы развивающихся стран, все усилия Запада по достижению международного консенсуса на таких условиях заключения мира, которые принесли бы пользу Украине, привели всего лишь к небольшому прогрессу.

"Я не думаю, что нас ждут легкие победы и легкие поражения – сейчас перед нами не та ситуация, — заявил Ричард Гоуэн (Richard Gowan), директор по работе с ООН из Международной кризисной группы, которая является международной организацией по предотвращению конфликтов. – Многие незападные страны все еще не склонились однозначно ни в сторону Украины, ни России".

Дипломаты из США и Европы утверждают, что им удалось записать на свой счет некоторые значительные успехи в сфере международной дипломатии по украинскому конфликту. Так, например, в качестве значительного достижения они указывают на голосование в ООН, в ходе которого осуждались действия России, содержался призыв к выводу российских войск и, кроме того, подверглись осуждению все претензии России на присоединение некоторых территорий Украины в октябре прошлого года.

"Сто сорок три страны из ста девяноста трех — с этим нельзя не считаться", — заявила посол США в ООН Линда Томас-Гринфилд (Linda Thomas-Greenfield), имея в виду голосование, состоявшееся в октябре 2022 года.

Однако в последние месяцы, как утверждают дипломаты и аналитики, решимость международного сообщества публично критиковать Россию снизилась. Ряд развивающихся стран выступил против призывов Украины и ее сторонников, нацеленных на то, чтобы потребовать от России репарации за ущерб, нанесенный в ходе конфликта, и создать международный трибунал, который привлек бы к ответственности российское руководство.

На встрече ООН большое внимание развивающихся стран будет уделено оказанию давления на западные государства с тем, чтобы они выполнили свои обязательства до 2030 года, которые касаются устойчивого развития беднейших стран мира.

Лишь немногие развивающиеся государства присоединились к западным санкциям против России; в то же время в первые месяцы конфликта в столицах многих стран мира прислушались к аргументам Москвы, которая утверждала, что именно эти санкции, а не сами боевые действия, привели к росту цен на энергоносители и продовольствие. Обход Россией западных санкций посредством торговли через нейтральные третьи страны остается большой проблемой для Вашингтона и его союзников.

В результате сдвигов, наблюдаемых в сфере международной политики, последствия которых будут сказываться еще на протяжении многих лет, Египет, Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты вошли в число шести стран, которых пригласили присоединиться к группе БРИКС, возглавляемой Россией и Китаем.

Президент Бразилии Луис Инасио Лула да Силва (Luiz Inácio Lula da Silva) стал одним из тех лидеров нейтральных стран, кто наиболее активно критиковал подход Запада к конфликту на Украине. Вашингтон был недоволен тем, что бразильский лидер обвинил США, поставляющие оружие на Украину, в "поощрении войны".

Бывший чиновник министерства обороны Германии Ян Техау (Jan Techau), в настоящее время этот немец занимает пост директора консалтинговой фирмы Eurasia Group, заявил, что некоторые представители властных кругов Запада недооценили ту степень враждебности, которую жители некоторых уголков земли испытывают по отношению к США и Европе; также недооценили они и желание ведущих игроков, таких как Бразилия и ЮАР, отстаивать свою независимость и интересы на международной арене.

"Очевидно, что Запад в целом был удивлен тем, что среди многих стран так называемого глобального Юга довольно широко распространено нежелание … присоединяться к нему", — заявил Техау.

Тем не менее Украина и ее западные покровители, после медленной раскачки стали постепенно адаптироваться к неудачам.

Зеленский принялся обхаживать страны Африки, Персидского залива и Азии, например, Индию. В то же время Киев вел работу с европейскими союзниками в дипломатической плоскости, стремясь найти общий язык между западными странами и крупными развивающимися государствами по вопросу о последствиях справедливого мира для Украины. Дискуссии за закрытыми дверями позволили участникам начать сотрудничество по конкретным аспектам конфликта, не вынуждая их публично осуждать Москву.

В прошлом месяце на встрече в Джидде (Саудовская Аравия) приняли участие более 40 стран, включая Китай. Обсуждения между высокопоставленными чиновниками могут продолжиться и в Нью-Йорке на следующей неделе. Киев надеется, что в результате этих дискуссий уже до конца года состоится саммит мира.

Несмотря на то, что исход конфликта во многом будет решаться на поле боя, утверждает Гоуэн из Международной кризисной группы, курс, который был взят в Джидде, может иметь важное значение.

"США и их союзники признали, что им не удастся полностью склонить на свою сторону некоторые крупные незападные державы, — заявил Гоуэн. — Однако, если мы будем учитывать международную точку зрения на то, как должен закончиться нынешний конфликт, … то это поможет в конечном итоге найти подходящее решение".

На встрече лидеров "Большой двадцатки", состоявшейся на прошлой неделе в Нью-Дели, все сопутствовавшие Западу дипломатические неудачи последних месяцев, а также его временные успехи, сплелись воедино.

Поскольку Индия настаивает на том, чтобы любое заявление опиралось на единодушную поддержку, всё внимание было акцентировано на неспособности Запада убедить другие стороны в том, что всю вину за украинский конфликт следует возложить на Россию, или хотя бы в том, чтобы были приняты формулировки, позволяющие утверждать, что конфликт представляет собой "войну против Украины".

Западным странам было важнее продемонстрировать, что "Большая двадцатка" может и далее продолжать свое существование в качестве серьезного многостороннего форума, а также подарить победу принимающей стороне – премьер-министру Индии Нарендре Моди (Narendra Modi), важному партнеру Вашингтона, участвующему в реализации американской стратегии в отношении Азии и Китая.

А поскольку Путин и председатель КНР Си Цзиньпин (Xi Jinping) сохраняют дистанцию по отношению к Дели, в итоге успех улыбнулся Западу. При поддержке Европы и США "Большая двадцатка" ввела в свой клуб Африканский союз – и это расширение может оказаться довольно-таки значимым, если Пекин и Москва еще больше будут отходить от "Большой двадцатки".

По словам участников этой встречи, все попытки России ввести формулировки с критикой западных экономических санкций провалились; в то же время Москва была вынуждена возродить Черноморскую зерновую инициативу, а лидеры государств потребовали положить конец военным ударам по зерновой инфраструктуре Украины.

"На самом же деле Россия сейчас находится в еще большей изоляции, чем раньше", — сказал один высокопоставленный европейский чиновник.

А формулировки по Украине, которых придерживались все участники "Большой двадцатки", фактически являют собой проект свода принципов – сторонники Украины надеются, что эти принципы будут применимы к любому мирному процессу.

"В соответствии с Уставом ООН, все государства должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью осуществления территориальных приобретений, направленных против территориальной целостности и суверенитета или же политической независимости любого государства", — заявили лидеры "Большой двадцатки".