Politico: Вашингтон сомневается в успехе Киева, несмотря на выделенную помощь

Очень немногие представители администрации Байдена и законодатели говорят, что 60-миллиардный пакет помощи обеспечит Украине победу на поле боя и восстановление ее территориальной целостности.

Несмотря на время и политический капитал, потраченные на утверждение 60-миллиардного пакета помощи для Украины, некоторые представители администрации Байдена сомневаются, что этого будет достаточно, чтобы Киев одержал победу в длящемся два года вооруженном конфликте с Москвой.

В последние месяцы обстановка и динамика на поле боя существенно изменились, отчасти из-за того, что Украине не хватало оружия и боеприпасов, а конгресс тем временем дискутировал на тему дополнительной помощи. По словам трех американских чиновников, фамилии которых не называются, так как речь идет о конфиденциальных и деликатных вопросах, рассматриваемых администрацией, в этот период Украина с огромным трудом удерживала свои восточные территории, хотя и Россия тоже не добилась существенных успехов.

У России есть преимущество в живой силе и технике, а чтобы отвоевать утраченные за месяцы и годы конфликта территории, Украине придется приложить огромные усилия. Американские официальные лица также задают вопросы об украинской тактике и приоритетах, особенно после провала контрнаступления, которое ослабило вооруженные силы Украины и подорвало ее боевой дух.

"Ближайшая цель состоит в том, чтобы остановить украинские людские потери, помочь Украине восстановить инициативу и переломить ситуацию на поле боя. "После этого будет другая цель: помочь Украине отвоевать ее территории", —сказал один из источников. — Будет ли у нее все необходимое для достижения победы? В конечном счете, да. Но нет никакой гарантии, что она победит. Военные действия намного сложнее".

Законодатели на Капитолийском холме также выражают обеспокоенность по поводу того, что поставляемое Украине дополнительное американское оружие не обеспечит разгром России. По их мнению, его хватит лишь на то, чтобы какое-то время отражать наступление российских войск. "Вот в чем вопрос", — сказал высокопоставленный сотрудник сената из Демократической партии.

Ответы на все эти вопросы имеют огромное значение. Победа над Россией означает, что Украина вернет большую часть или все территории после 10 лет боевых действий, которые два года назад переросли в полномасштабный вооруженный конфликт. А "не проиграть" для Украины означает совсем другое: она удержит линию фронта и немного продвинется вперед, но не сможет вернуть все, что забрала у нее Россия.

Подписав в среду закон о помощи Украине, Байден заявил, что российские военные наносят удары по гражданской инфраструктуре, и подчеркнул необходимость увеличить огневую мощь Киева. "Они убили десятки тысяч украинцев, — сказал Байден. — Они бомбят больницы, … детские сады, зернохранилища, пытаются погрузить Украину в холодную и темную зиму".

Встречавшийся на этой неделе в Киеве с Зеленским член палаты представителей демократ Билл Китинг (Bill Keating) также выразил озабоченность по поводу того, что Украине будет трудно перейти в наступление против России. "Думаю, наступит такой период, когда не будет существенных сдвигов", — сказал он.

Пресс-секретарь Совета национальной безопасности Джон Кирби намекнул во вторник, что у Украины до сих пор нет полностью сформированного плана по разгрому России, хотя Соединенные Штаты проведут с ней переговоры с целью его выработки. "Мы сможем продолжить наши беседы с украинцами о том, какова их долгосрочная стратегия по отражению российской агрессии, а затем подготовим соответствующие пакеты помощи для удовлетворения этих потребностей", — заявил Кирби репортерам на борту президентского самолета.

Администрация Байдена уже давно заявляет, что Киев сам будет решать, как ему заканчивать военные действия: гнать российские войска обратно до границы или добиваться благоприятной для себя сделки за столом переговоров. Но украинский президент Владимир Зеленский утверждает, что его страна должна сражаться, пока не вернет под свой контроль Крымский полуостров, территорию Донбасса на востоке и другие районы страны. Позерство это или нет, но Соединенные Штаты будут вынуждены готовиться к более длительному конфликту, не имея никаких гарантий, что Зеленский добьется своих целей.

"Сейчас идет много дебатов о том, каким будет выигрышное завершение конфликта для Украины на данный момент", — сказал высокопоставленный сотрудник сената.

Администрация Байдена сетует на то, что продолжительные обсуждения в конгрессе лишили Украину оружия, при помощи которого она могла дать отпор России, и эта страна была вынуждена перейти к обороне в самые важные месяцы конфликта. "Вполне возможно, что в предстоящие недели Россия добьется новых тактических успехов, — сказал в среду советник по национальной безопасности Джейк Салливан.- Понадобится какое-то время, чтобы закрыть брешь, возникшую за шесть месяцев задержек и проволочек".

Первый и самый срочный пакет помощи, который будет отправлен на Украину, составит в сумме один миллиард долларов. Киев получит ракеты большой дальности ATACMS, которые он уже давно просит. Демократы и республиканцы полагают, что будущее Украины гораздо больше зависит не от суммы в долларах, а от того, что именно поставит Байден.

"Администрация должна отправить высококачественное оружие типа ракет ATACMS, чтобы Украина смогла склонить чашу весов в свою пользу", — сказал член комитета палаты представителей по делам вооруженных сил республиканец Дон Бейкон (Don Bacon).

Представители администрации Байдена рассчитывают на то, что 60 миллиардов Украине хватит до конца текущего президентского срока. Если Байден одержит верх над бывшим президентом Дональдом Трампом, неизвестно, будет ли он просить о новом пакете помощи конгресс, где республиканцы могут взять под свой контроль и сенат, и палату представителей.

Все шесть месяцев, в течение которых подконтрольная республиканцам палата представителей обсуждала помощь Украине, высокопоставленные руководители из команды Байдена, начиная с директора ЦРУ Уильяма Бернса и кончая министром обороны Ллойдом Остином, утверждали, что Украина в 2024 году потерпит поражение, если не получит от Запада дополнительное наступательное и оборонительное вооружение. Без такой поддержки максимум, что могли сделать украинцы, это оборонять свои укрепленные позиции. Правда, Соединенные Штаты считают, что хорошо вооруженные российские войска будут постепенно продавливать украинскую оборону и занимать все новые территории.

Из заявлений американских официальных лиц непонятно, сможет ли Украина победить с тем, что хотят поставить ей США. Сенатор-демократ Марк Уорнер ушел от ответа на этот вопрос во время интервью корреспонденту POLITICO на состоявшейся в феврале Мюнхенской конференции по безопасности. Председатель сенатского комитета по разведке вместо ответа на вопрос сказал: "Я не знаю никакого другого способа, как украинцы в ближайшее время смогут получить необходимое им оружие, боеприпасы и технику, кроме как из США".

Европейские руководители, которые недавно утвердили экономическую помощь на 50 миллиардов евро, с оптимизмом заговорили о борьбе Украины и о демократии в целом, когда обе палаты конгресса одобрили американский пакет.

"Агрессивные военные действия России против Украины бросают вызов мировому порядку и нашему образу жизни. В такие времена очень важно, чтобы мы как демократии с общими ценностями единым фронтом выступали против авторитарных систем — как мы делаем это сегодня, и как будем делать завтра", — написал в среду в соцсети Х немецкий посол в Вашингтоне Андреас Михаэлис (Andreas Michaelis).

Многие изучающие этот конфликт аналитики утверждают, что такое противопоставление — "победить или не проиграть" — является надуманным. Сэмюэл Чарап из корпорации РЭНД сказал, что транш помощи следует оценивать по тому, улучшит он или нет позиции Украины на поле боя и за столом переговоров с Россией.

"Нам важно уменьшить российский оптимизм по поводу долгосрочной перспективы, чтобы Москва проявила больше склонности к компромиссам, — продолжил он. — Так что вместо бинарного мышления по принципу "победа-поражение" мы должны говорить о целом спектре более и менее благоприятных условий для окончания конфликта. Это даст украинцам важный рычаг для улучшения таких условий".

Китинг, также работавший в комитетах палаты представителей по делам вооруженных сил и по иностранным делам, заявил, что новый пакет помощи поднимет моральный дух измотанных украинских войск. "Сейчас они смогут вернуться на ринг на более равных условиях", — сказал он.

Выступая в воскресенье в программе NBC News "Встреча с прессой", Зеленский сказал, что новая помощь "реально усилит вооруженные силы Украины, и мы обретем шанс на победу".