Politico: в случае победы Трампа на выборах Европу ждут серьезные испытания

Возвращение экс-президента закрепит происходящие в США перемены и сделает их непреложным фактом, который уже нельзя будет игнорировать.

Этот момент большинство европейских руководителей надеялось никогда не увидеть. 7 ноября 2024 года. Прошло два дня с тех пор, как Дональд Трамп согнал с президентского кресла Джо Байдена, одержав победу на выборах. Бывший и одновременно будущий президент уже успел объявить, что заставит Украину заключить мирный договор с Россией и уступить ей территории, которые Кремль называет своими.

Собравшись в Будапеште на заседании Европейского политического сообщества, лидеры континента смотрят на величавый Дунай, а в головах у них только одна мысль: как реагировать на избрание Трампа?

Смогут ли они удвоить усилия и вопреки сопротивлению Трампа дать Киеву все необходимое, на чем настаивает группа лидеров, сплотившихся вокруг украинского президента Владимира Зеленского и президента Франции Эммануэля Макрона? Или им следует взять пример с венгерского премьер-министра Виктора Орбана и приветствовать инициативу Трампа, нацеленную на прекращение конфликта? А может, лучше поработать с Вашингтоном и помочь в оформлении сделки, о чем непрестанно говорят делегации Германии и Италии? И самое важное: как лидерам европейского континента сделать так, чтобы резкий разворот в американской внешней политике не развел их страны в стороны?

Возвращение в Белый дом Трампу не гарантировано, но такая возможность заставляет лидеров Европы обдумывать подобные сценарии и искать ответы на вопросы, которые в связи с этим возникают. Предвыборная кампания в США набирает обороты, и европейские представители власти все откровеннее говорят о последствиях второго президентского срока Трампа.

Если бывшая звезда реалити-шоу вернется во власть, это станет не только самым серьезным в послевоенной истории испытанием на прочность для трансатлантических отношений. Его возвращение создаст угрозу существованию европейского единства, ведь разногласия в вопросе о том, как взаимодействовать с самой сильной и влиятельной в мире страной, будут раздирать континент на части по целому спектру проблем, начиная с торговой политики и борьбы с изменениями климата и заканчивая обороной европейской территории.

"В Брюсселе уже готовятся к тому, что может произойти", — сказал один высокопоставленный дипломат из Евросоюза, который, как и другие источники, попросил не называть его фамилию, поскольку речь идет о результатах выборов в стране, не входящей в ЕС.

Конечно, Европа пережила первое президентство Трампа. Но есть множество указаний на то, что на сей раз будет намного труднее, так как два происходящих неподалеку вооруженных конфликта и непрекращающийся энергетический кризис оказывают серьезное давление на континент. Вернувшись в Белый дом после двух импичментов и целой серии уголовных преследований и гражданских исков, Трамп вряд ли посчитает нужным сдерживать свои порывы или окружать себя людьми, призывающими к сдержанности.

Первый срок Трампа еще можно было снисходительно назвать отклонением, этаким геополитическим штормом, который удалось пережить. Но крайне важно то, что его возвращение закрепит происходящие в США перемены и сделает их непреложным фактом, который уже нельзя будет игнорировать.

В таких условиях Европа, и в частности, Евросоюз, должны будут сделать нечто такое, к чему они, как показывает история, плохо подготовлены. А именно: им придется выработать общую ответную реакцию и придерживаться ее. Если страны Европы не договорятся, ЕС будет разорван на части.

"Не существует автоматического правила, что кризис приведет к сплочению Европы, — сказал эксперт по политике Евросоюза Николай фон Ондарза (Nicolai von Ondarza), работающий в Немецком институте по международным отношениям и безопасности, который дает рекомендации правительству Германии. — Есть существенные препятствия, которые придется преодолевать, чтобы второй президентский срок Трампа превратился в момент европейского единения".

План Трампа по Украине уже обретает свои очертания, рассказали два источника, знакомые с замыслами бывшего президента. Он заставит Зеленского уступить России Крым и часть Донбасса, чтобы убедить Владимира Путина прекратить военные действия. Первой об этом плане сообщила газета Washington Post.

В меньшей степени понятны его намерения в отношении блока НАТО, являющегося гарантом европейской безопасности после окончания Второй мировой войны. Два источника, знакомые с планами Трампа, говорят, что он намерен ослабить участие Америки в альянсе, возможно, отказавшись присутствовать на его саммитах или запретив американским военным участвовать в совместных учениях.

Обеспокоенность по поводу возможных действий Трампа заставила американский конгресс принять закон, в котором есть положение о том, что официальный выход США из Североатлантического альянса должны утверждать законодатели. Но это вряд ли успокоит европейцев, которые сомневаются, что Трамп будет исполнять обязательства Вашингтона в отношении НАТО.

"То, что конгресс посчитал необходимым это сделать, а президент Байден с готовностью подписал данный закон, говорит о том, что Вашингтон очень обеспокоен, — сказал Брэд Боумен из вашингтонского аналитического центра Фонд в защиту демократий. — А еще это говорит о том, что непонятен конституционный механизм, когда речь идет о праве президента принимать такое решение".

Чтобы положить конец блоку НАТО, Трампу вовсе необязательно прекращать членство Америки. В феврале он публично поставил под сомнение приверженность Вашингтона статье 5 о взаимной обороне, согласно которой в случае нападения на одного из членов все союзники должны прийти ему на помощь. Трамп объявил, что будет "побуждать" Россию к нападению на членов альянса, которые тратят недостаточно средств на оборону.

В любом случае, статья 5 не требует оказания военной помощи. Там говорится, что член НАТО должен "предпринять действия, которые он считает необходимыми для содействия подвергшемуся нападению союзнику". "А Трамп может посчитать необходимым просто выразить озабоченность в Совете Безопасности ООН и все, — сказал Боумен. — Либо же выступить с заявлением и сказать: эй, Путин, это нехорошо. Пора завязывать".

То, что ЕС будет трудно сформировать общий ответ на приход Трампа к власти, становится ясно из его реакции на полномасштабную военную операцию Путина на Украине.

Когда российские войска стали продвигаться на запад, политики Евросоюза потребовали срочно переосмыслить концепцию европейской безопасности. Когда Германия, являвшаяся впавшим в спячку военным гигантом, провозгласила новую эпоху в оборонной политике, руководители различных стран ЕС пообещали укрепить свои вооруженные силы и усилить сотрудничество.

Блок добился определенных успехов, договорившись о создании денежного фонда для закупки оружия для Украины и о наращивании производства вооружений и боевой техники. Но он очень медленно реализует принятые решения из-за нежелания членов вносить свой денежный вклад, споров по поводу того, как собрать деньги, и склок из-за их расходования.

План совместного заимствования на увеличение военных расходов поддержали Эстония и Франция, но он наткнулся на ожесточенное сопротивление в других странах, особенно в Германии. Политическая поддержка такого плана усиливается, однако из-за противодействия Германии НАТО вынуждена думать об альтернативах.

"Существует единодушное мнение, что нам нужно больше инвестиций, — сказал один дипломат из ЕС. — Но теперь дискуссия ведется по другому вопросу: где найти деньги?"

"Когда речь заходит о понимании Евросоюзом безотлагательности таких вопросов, как конкурентоспособность и оборона, Трамп может сыграть в НАТО ту же роль, что и финансовый кризис: роль сигнала побудки, приводящего все в движение, — сказал бельгийский министр финансов Винсент ван Петегем, председательствующий в настоящее время на заседаниях министров финансов стран ЕС, где обсуждается увеличение военных расходов. — Если его изберут, это даст толчок очень многому".

Граничащие с Россией страны обеспокоенно думают о том, достаточно ли будет этого "многого", и не будет ли слишком поздно.

"Если изберут Трампа, мы должны сделать все возможное во избежание самых трагических последствий его заявлений, — сказала бывший министр обороны Литвы Раса Юкнявичене, ныне работающая депутатом в Европарламенте. — Мы будем не готовы к тому, что США от нас откажутся. Пройдет слишком мало времени".

Если добиться выделения обычных военных ассигнований оказалось сложно, то более серьезные последствия ухода США могут стать, как бы это сказать, радиоактивными.

Что касается ядерного сдерживания, то большая часть Европы полагается на американский ядерный зонтик, ведь собственные боеголовки есть только у Британии и Франции.У Соединенного Королевства их около 200, и они частично включены в натовский зонтик. У Франции около 300 боезарядов, но они предназначены только для обороны страны.

В последние годы Париж предлагает обсудить роль своих ядерных сил в обороне Европы, однако Германия пока отказывается от этого предложения.

По словам эксперта по внешней политике ЕС фон Ондарзы, если американские силы ядерного сдерживания выпадут из игры, ни французский, ни британский ядерный компоненты не смогут уверенно занять их место, создав надежный ядерный щит.

Страх остаться беззащитным уже положил начало дебатам о перевооружении европейских стран, что может спровоцировать всеобщую гонку вооружений, поскольку табу нарушено. Бывший министр иностранных дел Германии Йошка Фишер заявляет, что Евросоюзу нужно собственное ядерное оружие, а в Польше звучат призывы создать национальный ядерный арсенал.

Непонятно, как все это укладывается в рамки европейской безопасности.

"ЕС в данный момент совершенно неспособен ответить на основополагающий вопрос о том, кто будет нажимать красную кнопку, — сказал фон Ондарза. — Один только президент Франции? А может, ЕС? Если так, то кто именно: председатель Еврокомиссии или председатель Европейского совета?"

Еще хуже другое. Пытаясь сформировать общий фронт, европейские лидеры наверняка попадут под пресс политики Трампа, которая вполне может иметь целью разобщить их и развести по разным углам.

Один чиновник из Евросоюза заявил, что второй срок Трампа будет такой же, как 2016 год, но "в то же время он будет гораздо хуже".

У Еврокомиссии еще остались шрамы от первого срока Трампа, и она не хочет на сей раз быть застигнутой врасплох. Брюссель разрабатывает план, в котором будут изложены последствия ноябрьского голосования, включая карательные торговые меры, если Трамп введет в отношении ЕС свои собственные пошлины.

"Комиссия разрабатывает структурированную внутреннюю процедуру, готовясь ко всем возможным результатам президентских выборов в США", — сказал один ее руководитель.

Говоря о торговле, бывший президент не скрывает свое намерение возродить программу "Америка прежде всего". В прошлом году он пригрозил десятипроцентными пошлинами на весь импорт в свой второй президентский срок, вызвав оцепенение в Европе, чья экономика очень сильно зависит от экспорта товаров в США.

Из-за конфликта на Украине и желания разорвать экономические связи с Россией Европа оказалась в зависимости от поставок энергоресурсов из США. Сейчас из Америки приходит почти 50% потребляемого на континенте СПГ. Это почти в два раза больше, чем до начала российской военной операции.

Второй руководитель из Еврокомиссии выразил озабоченность по поводу того, что Трамп может увеличить добычу ископаемого топлива, а газовые цены будет использовать в качестве рычага давления на Европу, заставляя американские компании повышать цены или ограничивать поставки посредством такого метода воздействия, как лицензирование.

Это может оказать разрушительное воздействие на экономику, однако еврочиновники пытаются излучать уверенность в том, что в случае возвращения Трамп не будет ставить палки в колеса борьбе с глобальным потеплением. Может быть, его первая победа на выборах и ударила по переговорам об изменении климата с силой кометы, отвалившейся от Солнца, но на сей раз никаких сюрпризов не произойдет, а удар будет меньшей силы.

Участие США в Парижском соглашении об изменениях климата, из которого Трамп вышел в 2017 году, "раньше имело какое-то значение", сказал второй представитель Еврокомиссии, равнодушно пожав плечами. Но сейчас "переход к чистой энергетике абсолютно невозможно остановить". Конкуренция за лидерство в чистой экономике означает, что ЕС, Китай, Индию и прочие страны не разубедить резким американским разворотом.

Судьба Европы во второй президентский срок Трампа будет во многом зависеть от того, удастся ли ей сохранить свое единство, подчеркивают еврочиновники и дипломаты.

"Мы должны продемонстрировать свое единство так, как делали это в прошлый раз, — сказала исполнительный директор брюссельского аналитического центра Европейский либеральный форум Альва Финн. — В прошлый раз мы решили проблему, и я надеюсь, сумеем сделать это снова, если сохраним единство своего блока, как делали это раньше".

Самую очевидную угрозу единству представляет Орбан, который во второй половине года будет задавать тон и повестку в механизме ЕС по принятию решений. Орбан, встретившийся в прошлом месяце с Трампом на его курорте во Флориде, уже давно настаивает на заключении мирной сделки по Украине. Венгерский лидер также надеется получить больше поддержки от стран ЕС после ожидаемого усиления позиций крайне правых на июньских выборах в Европарламент.

Орбан наверняка воодушевится и осмелеет, сказала Майда Руж из Европейского совета по международным отношениям. Она подчеркнула, что Евросоюзу понадобится стратегия "воздействия на подрывные элементы".

Однако не исключено, что Орбан станет для континента наименьшей проблемой. В европейской политике штампом стало заявление, что ЕС сплачивается в кризисной ситуации. Но правда заключается в том, что европейским лидерам плохо удается взаимодействовать даже в лучшие времена. А когда давний защитник и покровитель континента не только самоустраняется, но и оказывает активное давление, это превращается в беспрецедентный вызов.

В свой первый срок Трамп целенаправленно обходил стороной европейские институты и разговаривал напрямую с руководителями государств. Сегодня, когда в европейской оборонной политике царит неопределенность, а Россия деятельно использует свои преимущества на Украине, некоторые страны, особенно из числа тех, что тратят на оборону установленные НАТО суммы, легко могут решить, что подлаживаться под идущего против течения эксцентричного американского президента лучше, чем спорить с ним об Украине и по другим вопросам.

По словам фон Ондарзы, вопрос сейчас в том, в какой мере те или иные страны ЕС будут готовы к компромиссным сделкам с США. В ЕС уже возникли хорошо всем известные линии разлома по самым разным вопросам, от торговли и добычи энергоресурсов до политики в отношении Ближнего Востока и Китая. Трамп может, например, пригрозить торговыми пошлинами на определенную европейскую продукцию, оказав таким способом давление на некоторые европейские столицы, чтобы они согласились с его действиями в отношении Украины и по другим направлениям.

Что при таком развитии событий будет делать Германия? Это вопрос без ответа, который беспокоит некоторых европейских дипломатов. То же самое можно спросить про итальянского премьер-министра Джорджу Мелони. Между тем, Париж уже воспользовался возможностью прихода Трампа во власть и призывает Европу к большей самостоятельности и автономии, причем зачастую так, чтобы это приносило выгоды французской экономике.

"ЕС занимал единую позицию по отношению к Британии на переговорах после Брексита, но на это ушло очень много времени и усилий, — сказал один чиновник из ЕС. — На сей раз ставки будут еще выше, а давление гораздо сильнее".