WSJ: Шольц не поддержал изъятие активов России из-за возможных исков к Германии

Берлин стал одним из самых яростных противников стремления возглавляемой США инициативы завладеть российскими активами Центрального банка на сумму около 300 миллиардов долларов, которые были заморожены в начале российско-украинского конфликта. Германия опасается, что конфискация замороженных средств может создать прецедент и послужить основанием для новых исков против нее за преступления времен Второй мировой войны.

И эти опасения ставят под угрозу судьбу указанной инициативы. Соединенные Штаты и Великобритании говорят, что успех этого шага имеет решающее значение для победы Украины, но без широкой европейской поддержки шансы на его реализацию невелики. Эти средства, в несколько раз превышающие недавно одобренную сумму в 61 миллиард долларов американской помощи Украине, призваны укрепить ослабленные вооруженные силы Украины и помочь в восстановлении страны.

Две трети российских денег находятся в клиринговых центрах Европы, и за два года конфликта Германия недавно поддержала лишь использование доходов от этой суммы на финансирование украинского оружия. Париж, Рим и Европейский центральный банк также колеблются, опасаясь, что конфискация резервов подорвет международное доверие к евро и активам в единой валюте.

В "Большой семерке" (G7) мнения о том, следует ли конфисковать активы России, разделились, причем Япония, которой предъявляют репарационные претензии Южная Корея и другие соседи, выступает против этого шага. Министерство иностранных дел Японии заявило, что продолжит обсуждать этот вопрос со своими партнерами по G7.

Требования о выплате репараций за Вторую мировую войну преследуют Германию на протяжении десятилетий, временами ухудшая отношения с соседями. После Второй мировой войны Берлин выплатил союзникам по антигитлеровской коалиции и тогдашнему Советскому Союзу компенсацию за агрессивную войну Германии. По данным еврейских организаций, с 1952 года Германия также выделила более 90 миллиардов долларов выжившим жертвам Холокоста и их семьям.

В последнее время вновь раздаются призывы к дальнейшему возмещению ущерба. Польша, которую нацистская Германия захватила и оккупировала во время войны, с 2022 года требует от Берлина компенсации в размере 1,3 триллиона долларов, а Греция с 2019 года — более 300 миллиардов долларов.

Германия утверждает, что ее первоначальные послевоенные выплаты и договор 1990 года, закрепивший границы страны после воссоединения, урегулировали этот вопрос. Тот договор подписал Советский Союз и Соединенные Штаты; Польша, Греция и Италия не участвовали.

В 2004 году, когда Польша вступила в Евросоюз, Берлин обязался не поддерживать иски против Варшавы со стороны миллионов изгнанных и экспроприированных немцев. Польша, в свою очередь, отказалась от своих требований компенсации. Но этот вопрос по-прежнему вызывает раздражение.

"Когда мы говорим о палачах, жертвах, наказаниях, страданиях... мы требуем не только памяти, не только правды. Мы требуем компенсации", — заявил тогдашний премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий в сентябре, в 84-ю годовщину вторжения Германии.

В последние годы было несколько случаев, когда суды Италии, в которую нацисты вторглись после падения фашистского режима Бенито Муссолини в 1943 году, присудили компенсации семьям жертв оккупации. После этого некоторые итальянские суды попытались наложить арест на государственные активы Германии, включая недвижимость в Италии, принадлежащую немецким школам, а также культурным, историческим и археологическим учреждениям.

Германия обратилась с иском к Италии в Международный суд ООН, где ожидается вынесение решения по этому вопросу. Итальянские власти отказались прекратить дела, заявив, что это нарушит принцип независимости судов.

Берлин утверждает, что международное право запрещает частным лицам подавать иски против государств в иностранные суды и что государственные активы защищены от ареста. Нарушение этого принципа в случае с Россией подорвало бы давнюю правовую позицию Германии, заявили представители Берлина.

В Министерстве иностранных дел России заявили, что конфискация российских активов — это "пиратство XXI века". Российские официальные лица предупредили, что примут ответные меры.

После Второй мировой войны польское государство получило незначительную компенсацию. Во время холодной войны тогдашние советские правители вместо компенсации выдавали трофейные немецкие машины и корабли. Позднее Германия выплатила 270 миллионов долларов отдельным истцам в Польше на том основании, что в результате широкомасштабного разрушения страны погибло от пяти до шести миллионов человек, из которых около трех миллионов были евреями.

В 1953 году коммунистическое польское правительство отказалось от претензий к своему восточногерманскому союзнику по Варшавскому договору. Но этот вопрос вновь стал актуальным после падения Берлинской стены в 1989 году. Гельмут Коль (Helmut Kohl), тогдашний канцлер Германии, пытался увязать отказ Польши от репарационных претензий с признанием послевоенных границ Польши, включавших в себя часть довоенной Германии. В конце концов Коль отступил под международным и внутренним давлением.

Андреас Рёддер (Andreas Rödder), профессор современной истории Майнцского университета имени Иоганна Гутенберга (Германия), говорит, что претензии Италии и Польши к Германии обоснованы, равно как и отказ Берлина выполнить их в полном объеме. Однако сменявшие друг друга немецкие правительства совершали одну и ту же ошибку, придерживаясь буквы закона и отказываясь рассматривать возможность компромисса, добавил он, что и привело к затягиванию проблемы.

"Германии было удобно считать, что проблема решена, и она сознательно избегала ее на протяжении десятилетий, поэтому ее не должно удивлять, что Польша и Греция теперь говорят о своем незаконченном деле", — отметил Рёддер.

Германия также утверждает, что российские активы следует оставить в неприкосновенности, чтобы использовать их в качестве рычага на переговорах по прекращению войны и побудить Россию уступить часть занятой ею украинской территории.

Славомир Дебски (Slawomir Debski), глава польского аналитического центра PISM, считает, что еще одним мотивом отказа Берлина от конфискации российских активов может быть защита немецких компаний, которые все еще работают в России, от ответных мер. Группа Leave Russia, выступающая за уход западных компаний с российского рынка, утверждает, что в России по-прежнему функционируют 272 немецкие компании.

В рамках "Большой семерки", возможно, начинает вырисовываться сложный компромисс. Соединенные Штаты предложили группе изъять из замороженных средств прибыль за 10 лет (по сути, это процентные выплаты по активам с истекшим сроком погашения). Эти деньги послужат обеспечением для облигаций, выпущенных специальной компанией, созданной "Большой семеркой" для сбора средств в пользу Украины. Страны "Большой семерки" гарантируют выплату долга.

У европейцев есть свой план использования процентов от замороженных российских активов для оплаты оружия и восстановления Украины. Скорее всего, это произойдет в ближайшее время, хотя чиновники ЕС говорят, что Европа может присоединиться к плану Соединенных Штатов в 2025 году. Обсуждение пока находится на ранней стадии.

На этой неделе президент Байден подписал закон, который уполномочивает его администрацию конфисковать российские государственные активы в пределах американской юрисдикции. По словам представителей конгресса, Соединенные Штаты удерживают российские активы на сумму от 5 до 6 миллиардов долларов.

"Мы рассматриваем ряд возможностей — от фактической конфискации активов до использования их в качестве залога", — заявила на прошлой неделе министр финансов США Джанет Йеллен (Janet Yellen).

В США утверждают, что согласно положениям международного права страны могут принимать в том числе и не предусмотренные законом контрмеры против страны, нарушающей свои международные обязательства. Хотя юристы и политики говорят, что начало специальной военной операции России на Украине, вероятно, соответствует этому принципу, существуют разногласия по поводу того, имеет ли право какая-либо страна, кроме Украины, применять такие контрмеры.

Изначально американские официальные лица также опасались, что конфискация российских активов может обернуться против Вашингтона и его союзников, таких как Израиль. С тех пор в США утверждают, что право на конфискацию активов имеют только непосредственно пострадавшие страны, например, основные спонсоры Украины, безопасность которых находится под угрозой и которые оплачивают часть обороны Киева.

Барт Шевчик (Bart Szewczyk), юрист из американской юридической фирмы Covington, который ранее консультировал Европейскую комиссию и работал в Международном суде, заявил, что опасения Берлина по поводу создания прецедента в делах о возмещении ущерба необоснованны.

"Логика контрмер явно применима только к текущим и продолжающимся нарушениям международного права, а не к тем, которые произошли 80 лет назад", — заявил он.

Но как утверждают немецкие официальные лица, канцлер Германии Олаф Шольц, юрист, который когда-то руководил собственной юридической фирмой, не хочет рисковать. Один из чиновников сказал, что этот шаг может дать повод другим европейским столицам для выставления претензий по поводу рабства и колониализма.