Le Monde: Европа способствует нарушению прав мигрантов в странах Магриба

Согласно расследованию, проведенному Le Monde, некоммерческой медиаорганизацией Lighthouse Reports и семью международными СМИ, мигрантов, которые направляются в Европу, сотнями арестовывают и депортируют в пустынные районы Марокко, Туниса и Мавритании несмотря на то, что подобные шаги являются нарушениями прав человека. И происходит это при финансовой поддержке из европейских источников.

Молодого гвинейца Ламина (все лица, названные по имени, пожелали остаться анонимными), в 2023 году шесть раз арестовывала полиция в столице Марокко Рабат, после чего безжалостно депортировала на другой конец страны. В Мавритании Белла и Идиату, тоже гвинейцы, после ареста и последующего заключения под стражу были брошены посреди пустыни. Каково их преступление? Они вышли в море, чтобы добраться до Испании. В Тунисе камерунец Франсуа искал дорогу своими силами после того, как силы безопасности бросили его где-то в горах у границы с Алжиром. За несколько месяцев его депортировали уже в третий раз.

Эти три истории мигрантов похожи. Однако они происходят в трех разных странах Северной Африки. Три разные страны объединяет то, что они являются пунктами основных миграционных маршрутов в Европу: центральное Средиземноморье, где есть доступ от тунисского побережья к итальянскому острову Лампедуза; западное Средиземноморье, которое идет от стран Магриба до Испании; и так называемый "Атлантический маршрут", который проходит от берегов Сенегала и территорий Западной Сахары к Канарским островам.

По этой причине Марокко, Тунис и Мавританию объединяет то, что они находятся в центре внимания Европейского союза, который проводит политику борьбы с нелегальной иммиграцией. В то время, когда общественное мнение напряжено в связи с проблемой миграции, а в ряде государств-членов наблюдается усиление влияния ультраправых партий, Европа задействует значительные ресурсы, чтобы не допустить выхода к морю африканцев, которые стремятся покинуть страны к югу от Сахары. При этом существует риск, что помощь, которую оказывают правительствам стран Магриба, может оказаться финансированием неоднократных нарушений прав человека.

С 2015 года три страны получили более 400 миллионов евро на пограничный контроль только через Чрезвычайный трастовый фонд (ЧТФ), созданный ЕС на миграционном саммите в столице Мальты Валлетте. Эта сумма дополняется помощью, которая приходит напрямую от некоторых государств-членов или в рамках других программ.

В июле 2023 года ЕС подписал еще одно соглашение с Тунисом, которое предусматривает выделение 105 миллионов евро на борьбу с нелегальной иммиграцией. Незадолго до этого, 19 июня, министр внутренних дел Франции Жеральд Дарманен, находясь с визитом в Тунисе, пообещал выплатить Тунису более 25 миллионов евро на усиление миграционного контроля. Совсем недавно, 8 февраля, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о подписании соглашения о финансовой поддержке Мавритании в размере 210 миллионов евро, часть из которых будет направлена на "управление миграцией".

Каковы методы борьбы? После почти годового расследования Le Monde, некоммерческая медиаорганизация Lighthouse Reports и семь международных медиа-партнеров смогли впервые задокументировать практику массовых арестов и коллективных высылок в этих трех государствах.

В Марокко в 2023 году, по официальным подсчетам, силами безопасности было задержано около 59 тысяч мигрантов. Некоторые из них были депортированы на юг и во внутренние районы страны, такие как Агадир, Хурибга, Эррахидия и Бени-Меллаль. В Мавритании каждую неделю несколько автобусов выезжают в засушливые зоны на границе с Мали, где высаживают группы обездоленных мигрантов. В Тунисе 11 коллективных депортаций на границу с Ливией и Алжиром, организованных силами безопасности в период с июля 2023 года по май 2024 года, были задокументированы благодаря свидетельствам очевидцев и аудио- и видеозаписям. Эта практика привела к драматическим последствиям: по меньшей мере 29 человек погибли в ливийской пустыне, согласно докладу Миссии ООН по тактической поддержке в Ливии, опубликованному в апреле.

Отвечая на вопрос о тунисском случае, вице-президент Европейской комиссии Маргаритис Схинас во время своего выступления в Европейском парламенте 15 сентября сказал: "[Подобная практика] не проходит под нашим надзором и не является частью наших соглашений. Европейские деньги не финансируют подобные методы. Наше расследование показывает обратное".

В Тунисе пикапы Nissan, которые полиция использует для ареста мигрантов, соответствуют моделям, поставленным Италией и Германией в период с 2017 по 2023 год. В Марокко вспомогательные силы безопасности, ответственные за многие аресты, получают часть средств в размере 65 миллионов евро, выделенных ЕС королевству в период с 2017 по 2024 год на пограничный контроль. В двух главных городах Мавритании на деньги из Европы реконструируют два центра содержания под стражей — на сумму 500 тысяч евро. Это те самые центры, где мигрантов держат взаперти, а затем отправляют в пустыню на пикапах Toyota Hilux, очень похожих на те, которые поставила Испания в 2019 году. Эти и другие примеры показывают, что операции, которые противоречат Европейской конвенции по правам человека, получают финансовую поддержку от ЕС и его государств-членов.

25-летний Ламин знает улицы Рабата как свои пять пальцев. Молодой человек, родившийся в Конакри, прибыл в Марокко в 2017 году, "чтобы пройти курс обучения" кулинарии. Об этом он рассказал журналистам во время беседы в октябре 2023 года в районе Такаддум, который стал перевалочным пунктом для мигрантов. Молодой человек зарегистрирован в Управлении Верховного комиссара ООН по делам беженцев как проситель убежища, что должно защитить его от депортации.

За эти годы Ламин привык к ежедневным рейдам марокканских вспомогательных сил безопасности, целью которых являются такие же мигранты, как он сам. В Такаддуме многие утверждают, что были свидетелями одного из таких арестов выходцев из стран к югу от Сахары. "Все чернокожие знают, что если они выйдут на улицу между 10 утра и 8 вечера, то рискуют попасть под арест", – добавляет Мафа Камара, президент Ассоциации по поддержке несовершеннолетних мигрантов без сопровождения. Это утверждение "необоснованно", согласно заявлению Министерства внутренних дел Марокко. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев подтверждает, что "беженцы и просители убежища иногда подвергаются арестам".

Что происходит дальше, тоже хорошо известно: людей доставляют в административные здания, которые служат центрами содержания под стражей, а затем переводят в полицейский участок в городе, куда за ними приезжают автобусы. Затем их депортируют, обычно в отдаленные или пустынные районы.

Считается, что такой метод является важной частью стратегии королевства по борьбе с нелегальной иммиграцией. "Цель, конечно, состоит в том, чтобы усложнить жизнь мигрантам, – говорит консультант, который попросил не называть его имени. — Если вас дважды вывезли в Сахару, то на третий раз вы захотите вернуться домой". Этот человек участвовал в ряде финансируемых ЕС проектов развития в Марокко и утверждает, что марокканские власти делают это, чтобы оправдать большой объем получаемого ими европейского финансирования. "Переселение мигрантов в другие города предусмотрено национальным законодательством. Это позволяет удалить их от сетей торговли людьми и опасных районов", – заявили в Министерстве внутренних дел Марокко.

В начале 2023 года власти Рабата утверждали, что предотвратили более 75 тысяч выездов в Европу, в том числе 59 тысяч на своей территории и 16 тысяч на море. В 2023 году Ламин был арестован шесть раз, прежде чем его отправили на другой конец страны.

В течение нескольких дней мы следили и снимали на видео микроавтобусы вспомогательных сил, на улицах Рабата. Собранные нами свидетельства, видео- и аудиозаписи свидетельствуют о масштабах преследования мигрантов от Танжера до Феса, от Надора до Эль-Аюна.

В ходе нашего расследования нам удалось установить два типа транспортных средств, используемых для этих операций и приобретенных на европейские средства. К ним относятся фургоны Fiat Doblo, которые можно увидеть на видео с арестом мигрантов, показанном по марокканскому телевидению в мае 2021 года, и которые идентичны тем, что были в партии, закупленной в 2019 году. Или эти внедорожники Toyota Land Cruiser, используемые во время арестов, чьи изображения транслировались в социальных сетях, и которые соответствуют моделям, закупленным Испанией, а затем Европой в рамках программы Чрезвычайного трастового фонда.

Во время этих коллективных арестов способ действий всегда один и тот же: два белых минивэна паркуются в районе, где часто бывают мигранты, а несколько офицеров в штатском смешиваются с толпой. Они проверяют, а затем арестовывают мигрантов, после чего заставляют их сесть в машины. Около 20 опрошенных нами человек заявили, что стали свидетелями или жертвами насилия со стороны полиции во время этих арестов.

19 октября 2023 года во время операции, которую мы задокументировали, автобус вспомогательных сил направился в Хурибгу, город в 200 километрах к югу от Рабата. Посреди ночи полицейские высадили на въезде в небольшой городок около десяти молодых людей, которые затем пошли пешком к автобусной станции и примкнули к небольшой группе мигрантов, которых самих депортировали несколькими днями ранее. Среди них был Алиу, 27-летний гвинеец, который утверждает, что его депортировали "около 60 раз" с момента прибытия в Марокко в 2020 году.

Поздним утром 25 января перед полицейским участком в районе Ксар в Нуакшоте разыгрывается нескончаемая пьеса. Автомобили подъезжают и отъезжают. В одном из них – белом микроавтобусе – дюжина мигрантов с изможденными лицами. В кузове синего строительного грузовика около 50 переселенцев цепляются за борт, чтобы не упасть. Все они были арестованы мавританской полицией. Каждый день сотни из них открывают для себя ветхие помещения этих маленьких лачуг цвета охры. Этот этап длится не более нескольких дней. "Несколько автобусов в неделю отправляются в Мали", — подтверждает посетитель полицейского участка, который одновременно является центром временного содержания.

Некоторых мигрантов задерживают на улицах Нуакшота. Полицейский автобус объезжает районы, где живут мигранты, например, Пятый [район к западу от Нуакшота], – рассказывает Сади, малиец, который прибыл в Мавританию в 2019 году. Полицейские заходят в магазины. Они спрашивают людей: "Вы иностранец?". Затем их забирают. Каждый раз я видел, как людей избивают и плохо с ними обращаются. Мы живем в страхе, что нас принудительно вышлют из страны".

"Любые аресты иностранцев, находящихся на нелегальном положении, проводятся в соответствии с действующими конвенциями, законами и правилами, без произвола или выбора конкретных районов или кварталов", – заявил представитель правительства Мавритании Нани ульд Чругха (Nani Ould Chrougha).

Белла и Идиату были перехвачены в море береговой охраной, когда они пытались переправиться на Канарские острова, расположенные в нескольких сотнях километров от африканского побережья. С ними поступили так же, как и с другими мигрантами, хотя у них был мавританский вид на жительство: их силой выслали к южным границам страны. "В 1989-1991 годах происходили высылки в Сенегал и Мали по расовым мотивам", – отмечает Хасан ульд Мохтар (Hassan Ould Moctar), специалист по вопросам миграции. —Но постоянные требования Европейского союза в области миграции вновь активизировали эту динамику".

Для Беллы и Идиату, как и для Сади, конечным пунктом назначения был Гогуи, на границе с Мали, в пустынной местности более чем в одной тысяче километров от Нуакшота. "Они выкинули нас из автобуса, а затем принялись вытеснять в сторону границы. Они гнали нас, как животных, после чего оставили", – возмущается Идиату, когда мы встречаемся с ней в Сенегале, где она нашла убежище.

В общей сложности девять мигрантов рассказали Le Monde свои истории. Сади, которая жила и подрабатывала в Нуакшоте, дважды вывозили оттуда. Согласно внутреннему документу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, с которым ознакомилась редакция Le Monde, в 2023 году подобному обращению подверглись более 300 человек. Большинство из них утверждают, что стали жертвами нарушений прав человека. Представитель Управления подтвердил, что "получил сообщения о случаях выдворения в Мали" и "просит мавританские власти положить конец подобной практике". "Нелегальных мигрантов доставляют обратно на официальные пограничные пункты страны происхождения", – заявил представитель правительства Мавритании, утверждая, что эта процедура соответствует закону и осуществляется таким образом, чтобы обеспечить "полный уход – питание, медицинское обслуживание, транспорт".

В течение последних 15 лет Мавритания была одним из препятствий на миграционных маршрутах в Испанию. По нашим подсчетам, не считая денег, обещанных на начало 2024 года, с 2015 года ЕС инвестировал в эту страну более 80 миллионов евро, в основном на укрепление границ, обучение полиции и покупку транспортных средств. Группы быстрого реагирования, наблюдения и вмешательства (GAR-SI), элитные подразделения, финансируемые ЕС в нескольких странах Сахеля через Чрезвычайный трастовый фонд, также были частью этой схемы. В 2019 году они передали мавританской полиции 79 человек, задержанных в стране, согласно внутреннему документу ЕС. В непубличном докладе Международной организации по миграции (МОМ) за февраль 2022 года упоминается, что значительная часть их сил – более 200 человек – была направлена в Гогуи для выполнения миссий по "охране границы".

Кроме того, некоторые из автомобилей, используемых для депортации из Нуакшота на юг страны, являются моделями, которые поставили из ЕС. В их числе пикапы Toyota Hilux — из Испании "для наблюдения за территорией или борьбы с нелегальной иммиграцией".

С 2006 года в соответствии с двусторонним соглашением о повторном принятии мигрантов между двумя странами в Нуакшоте и Нуадибу, двух главных городах страны, на постоянной основе размещены около 50 испанских полицейских. Также предоставляются технические ресурсы, включая лодки.

В 2023 году совместные патрули осуществили около 3700 перехватов на море, согласно подсчетам Министерства внутренних дел Испании, с которыми ознакомилась редакция Le Monde. Несколько полицейских источников и посетитель мавританских центров содержания под стражей подтверждают, что в них часто присутствуют сотрудники испанской полиции. Белла и Идиату утверждают, что они фотографировали их в полицейском участке Нуакшота. Когда их спросили об этом, испанское агентство Fiiapp, основной оператор этих проектов по сотрудничеству с полицией, отрицало, что в центре содержания под стражей находились какие-либо их сотрудники. Власти Мавритании, в свою очередь, подтвердили наличие "обмена информацией в рамках борьбы с нелегальной иммиграцией", но "при соблюдении неприкосновенности частной жизни и защиты персональных данных".

Согласно другому документу Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев за январь 2023 года, мигранты сообщают, что испанцы принимали участие в рейдах, направленных против них. "Иногда они даже пытались выслать людей, которых мы идентифицировали как беженцев", – вспоминает сотрудник агентства, у которого журналисты взяли интервью. "Наша команда полицейских на местах не знает о подобной практике", – уверяет нас Фиапп. Министерство внутренних дел Испании просто отвечает, что его сотрудники работают "с соблюдением прав человека и в соответствии с национальным и международным законодательством".

Однажды ноябрьским утром 2023 года 39-летний проситель убежища из Камеруна Муса и его двоюродный брат выходили из отделения почты города Сфакс в Тунисе. В этот момент их остановили представители властей. Через несколько часов оба мужчины оказались рядом с границей с Ливией, где их передали местной полиции. Из поместили в один из центров содержания мигрантов. На протяжении нескольких месяцев они ежедневно подвергались насилию.

Согласно данным Миссии ООН по тактической поддержке в Ливии, около девяти тысяч человек были перехвачены с лета 2023 года властями Триполи на границе с Тунисом. Журналистам удалось ознакомиться с внутренней документацией Миссии, в котором сообщается о "коллективных высылках" и "отправках назад силой без разбирательств", а также о том, что мигранты становились жертвами "тяжких нарушений прав человека, в нескольких подтвержденных случаях были казнены во внесудебном порядке". Наряду с этим в документах имеются данные о плохом обращении, торговле, похищении, пытках, вымогательствах и принудительных работах.

"Они возвращаются туда, откуда пришли, так как вызывают проблемы", – оправдывается сотрудник нацгвардии, пожелавший остаться анонимным. МИД Туниса в ответ на отправленный запрос опровергает обвинения в "депортации мигрантов южнее Сахары в пустынные районы", называя их "предвзятыми утверждениями".

Однако 7 июля 2023 года европейская пограничная служба Frontex была проинформирована – согласно внутреннему отчету, который удалось просмотреть журналистам – об этих "операциях", состоящих в "доставке групп выходцев из стран к югу от Сахары на границу [Туниса] с Ливией и Алжиром с целью их выдворения". Frontex добавляет, что в социальных сетях эти операции прозвали "черной чисткой". Анонимный европейский источник, знакомый с этим вопросом, склонен полагать, что "никакие ресурсы ЕС не способствовали этому процессу [депортации]", но признает, что "очень трудно провести черту, потому что ЕС поддерживает силы безопасности".

На протяжении десяти лет ЕС фактически участвует в укреплении тунисского аппарата безопасности сначала в целях борьбы с терроризмом, а затем с нелегальной иммиграцией. До 2023 года в "пограничный контроль" инвестировали более 144 миллионов евро, к которым добавилась прямая помощь государств-членов на закупки такого оборудования, как корабли, тепловизоры, навигационные радары... В период с 2015 года по август 2023 года почти 3400 сотрудников тунисской национальной гвардии прошли подготовку в федеральной полиции Германии. Еще два тренировочных центра профинансировали Австрия, Дания и Нидерланды на сумму 8,5 миллионов евро.

Расследование Le Monde и его партнеров показывает, что некоторые из этих ресурсов использовались непосредственно при депортации. Так, Муса указал на один из автомобилей, на котором его депортировали в Ливию: белый пикап Navara N-Connecta производителя Nissan – модель, аналогичная 100 автомобилям, которые Тунису передала Италия в 2022 году для "борьбы с нелегальной иммиграцией и организованной преступностью.

В 2017 году правительство Германии также предложило Тунису 37 автомобилей Nissan Navara в дополнение к другому оборудованию в рамках помощи по "охране границ". Два видео, опубликованных в социальных сетях, доступ к которым был у авторов статьи, также показывают участие этих же автомобилей в операциях по аресту и депортации, которые провели тунисские власти в городе Сфакс. Министерство внутренних дел Германии, с которым мы связались, заявило, что оно "стремится обеспечить использование переданного в рамках двустороннего сотрудничества оборудования исключительно по назначению", а также заявило, что автомобили, описанные в расследовании, "очень распространены в Африке". Итальянские власти не ответили на запросы редакции.

Несмотря на широко освещаемую в прессе ситуацию, когда сотни мигрантов оттесняются в приграничные районы страны, 16 июля 2023 года ЕС подписал меморандум о взаимопонимании с Тунисом, который стал первым пунктом отправления мигрантов на континент. Госпожа фон дер Ляйен назвала это соглашение образцовым. Однако европейский омбудсмен Эмили О'Рейли начала расследование этого меморандума: "Финансирование ЕС (...) не должно касаться действий или мер, которые могут привести к нарушениям прав человека в странах-партнерах", — напомнила госпожа О'Рейли госпоже фон дер Ляйен в письме, обнародованном 13 сентября 2023 года.

"Европейские государства не хотят пачкать свои руки. Поэтому они передают нарушения прав человека на субподряд третьим странам", – говорит Мари-Лор Базильен-Генш (Marie-Laure Basilien-Gainche), преподаватель публичного права в Университете Жан-Мулен-Лион-III. Но с юридической точки зрения они могут быть привлечены к ответственности". Представитель Европейской комиссии сообщил нам, что "ЕС ожидает от своих партнеров выполнения их международных обязательств, включая право на невыдворение", и что "все договора ЕС содержат положения о правах человека, позволяющие Комиссии корректировать их выполнение в случае необходимости".

Однако полученные нами документы показывают, что власти ЕС знают об этих арестах и коллективных депортациях. Например, в решении Европейской комиссии от декабря 2019 года о финансировании ЕС Марокко говорится о "широкой кампании репрессий" против мигрантов из стран к югу от Сахары, включающей "незаконные" аресты и случаи депортации в отдаленные районы. В отчете, завершенном в 2019 году, Европейская счетная палата уже выразила обеспокоенность непрозрачностью использования средств, выделенных Евросоюзом марокканским властям, а также отсутствием "процедур контроля".

В Мавритании несколько чиновников из Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, МОМ и испанской полиции признались, что знали о практике высылки в пустыню. Эта информация была отражена в докладе и в рекомендации Европейского парламента от ноября 2023 года и января 2024 года.

Пока развертывание Frontex в Мавритании обсуждается, в 2018 году агентство в пособии по анализу рисков напомнило африканским государствам-партнерам по борьбе с нелегальной иммиграцией, что "Африканская хартия прав человека и народов запрещает произвольные аресты и задержания". Несмотря на такое внимание, осенью 2022 года Frontex открыла в Нуакшоте подразделение по обмену разведывательными данными и провела обучение нескольких сотрудников полиции. Среди них есть несколько работников в центре содержания под стражей в Нуакшоте. Это тот самый центр, через который каждый день проходят мигранты, ставшие жертвами коллективной депортации.