NZZ: Германия прекращает дополнительное военное финансирование Украины

В прошедшую пятницу, после многомесячных препирательств, правительство ФРГ согласовало бюджет на следующий год. Редко когда за всю историю страны кабмин представлял свои планы по расходам так поздно — и после столь недостойных споров.

Днем позже стало ясно, кто больше всех проиграл от "светофорного" соглашения: Украина. Бюджеты Германии на этот и следующий год не предусматривают выделения никаких новых средств для отчаянно пытающейся выжить страны. В этом во многом виноваты канцлер Олаф Шольц и его социал-демократы.

Не то чтобы Германия прекратила оказывать Украине военную помощь. В этом году на нее выделено восемь миллиардов евро, но большая часть суммы уже потрачена или отведена под конкретные заказы для оборонной промышленности. Речь идет о бронемашинах, боевых танках, запчастях и боеприпасах, а также трех системах ПВО Iris-T, включая необходимые для них ракеты. Указанная военная помощь имеет огромное значение для обороны Украины.

И тем не менее, правительство Германии вдвое сократило объем помощи на следующий год. Из общего бюджета в 480 миллиардов евро на нужды Киева пойдет только четыре миллиарда, большая часть из этих средств уже согласована. Для украинцев такое решение проблематично по двум причинам: во-первых, в будущем им придется довольствоваться меньшей военной помощью со стороны Германии. Во-вторых, эти средства предоставляются на негибких условиях.

Если в следующем году Украине потребуются ракеты для противовоздушной обороны — например, из-за изменения ситуации на поле боя — она не сможет получить их за счет Германии. Для удовлетворения краткосрочных потребностей придется обращаться к другим странам. Скорее всего, после 2026-го года положение Украины осложнится еще больше. Сейчас "светофорная" коалиция планирует к этому времени предоставлять стране лишь десятую часть от нынешней военной помощи. Но в 2025-ом году Германия будет избирать новый бундестаг: все снова может измениться.

Однако если нынешнее правительство добьется переизбрания, менять ничего не придется. Бундестаг рассчитывает, что в ближайшие годы помощь Украине можно будет финансировать за счет других средств. Например, из 50-миллиардного кредита, предоставленного Украине странами "Большой семерки". Предполагается, что он будет финансироваться за счет доходов от российских активов, конфискованных Западом после начала Москвой специальной военной операции в феврале 2022-го года.

Такое решение было принято странами-членами "Большой семерки" на июньском саммите в Италии. Оно же упоминается и в письме министра финансов ФРГ Кристиана Линднера, направленного в начале августа в Министерства иностранных дел и обороны страны. Немецкий политик надеется, что Украина использует эти деньги "для покрытия значительной части своих военных потребностей". По его словам, планируемый правительством бюджет показывает, что Германия будет "поддерживать Украину столько, сколько потребуется".

Четыре миллиарда евро — большие деньги, даже если сравнить их с нынешним американским пакетом помощи в 61 миллиард долларов. Однако план правительства финансировать военную помощь Украине из доходов от замороженных российских активов таит в себе огромные риски. Речь идет о более чем 200 миллиардах долларов, замороженных Евросоюзом.

Представленные планы противоречивы. Международные инвесторы могут уйти из Европы, если ЕС получит доступ к случайным прибылям банков, в которых хранятся российские активы. В преддверии саммита "Большой семерки" правительство США высказалось за то, чтобы использовать все замороженные российские активы для военной помощи и восстановления Украины. Правительство Германии выступило против: несмотря на моральное оправдание этой меры, необходимо соблюдать основополагающие принципы международного права.

Пока неясно, как конкретно будет исполняться решение G7. Правительство ФРГ не уверено, сколько времени пройдет до поступления денег. Эксперт по бюджету, парламентарий от СДПГ Андреас Шварц сообщил NZZ, что сейчас ведется много дискуссий о 50-миллиардном кредите — без четких результатов. "Вопрос в том, каким образом германское правительство намерено помогать Украине, если план не сработает. Есть ли тогда план Б?"

Похоже, что для канцлера ФРГ этот вопрос сейчас стоит не особенно остро. В канцелярии Шольца твердо уверены, что с кредитом все получится. В любом случае, денег на Украину больше нет, и последствия недавно ощутил на себе министр обороны Германии Борис Писториус. Глава оборонного ведомства, превосходящий Шольца по популярности среди избирателей, хотел бы в этом году предоставить Украине дополнительную военную помощь на общую сумму в четыре миллиарда евро. С этой целью его министерство представило канцлеру список требований Украины. По словам членов бундестага, именно Шольц и его окружение остановили эти планы.

Есть два возможных объяснения такой реакции. Одно из них заключается в том, что министр финансов Линднер, неоднократно настаивавший на соблюдении принципов бюджетной дисциплины, был против дополнительных расходов — и Шольц не хотел вступать с ним в конфликт. Другое объяснение связано с ситуацией в СДПГ. Социал-демократическая фракция в бундестаге насчитывает 207 депутатов и придерживается позиций Рольфа Мютцениха, который ее возглавляет.

Мютцених — выходец из левого крыла СДПГ — неоднократно высказывался против поставок оружия на Украину и выступал за переговоры с Россией. Весной он вызвал бурные аплодисменты своей парламентской фракции, когда заявил, что пора "не только говорить о том, как вести войну, но и подумать о том, как заморозить конфликт и завершить его позже". За две недели до земельных выборов на востоке Германии и за год до федеральных выборов Шольц все меньше способен убедить свою партию, что надо продолжать всестороннюю помощь Украине.

По версии оппозиционного блока ХДС/ХСС, Шольц и его правительство окончательно потерпели провал со своим "полномасштабным заявлением" о том, что будут помогать Украине столько, сколько потребуется. Заместитель руководителя парламентской группы, эксперт по внешней политике Йоханн Вадефуль полагает, что голосование в бундестаге по бюджету на 2025-ый год станет "моментом истины" для "светофорной" коалиции по вопросу Украины. "Мы не сможем избавить коалицию от поименного голосования по вопросу военной помощи Украине", — говорит Вадефуль.

Это означает, что депутатам от "зеленых" и либералов также придется определяться со своей позицией. Они неоднократно критиковали "нерешительный" подход Шольца к вопросу о поставках оружия на Украину. Особенно ярко это проявилось во время дебатов о поставках крылатых ракет Taurus. Обе правительственные фракции высказались за предоставление этого оружия Киеву. Тем не менее, когда этот вопрос был поставлен на голосование в бундестаге, большинство встало на сторону Шольца и СДПГ.

В прошлую пятницу канцлер ФРГ в письме сообщил социал-демократам о результатах переговоров по бюджету с "зелеными" и СвДП. В конце текста Шольц подчеркнул, кто именно сыграл решающую роль в принятии бюджета. "Я хотел бы особо поблагодарить Рольфа [Мютцениха] и председателей двух партий за тесную координацию и консультации во время переговоров с нашими партнерами по коалиции в правительстве", — написал канцлер.