Hromadske: на Украину пригласят мигрантов для выхода из демографического кризиса

"Катастрофа" — именно этим словом характеризуют демографическую ситуацию на Украине. Отъезд миллионов граждан и гражданок за границу, резкое падение рождаемости и высокая смертность заставляют задуматься о путях выхода из масштабного кризиса.

Лишь несколько цифр. По данным ООН, поток украинских мигрантов за границу не прекращается: в первой половине 2024 года еще 240 тысяч украинцев выехали за границу. После начала полномасштабного конфликта нашу страну покинули уже 6,6 миллиона граждан.

Рождаемость в 2024-м в полтора раза меньше показателей 2021-го — еще и на одного новорожденного приходится трое умерших. Если провести количественную аналогию, ситуация такая, будто каждый год в Украине исчезает город, как, например, Житомир.

Как государство и бизнес могут остановить негативную динамику и следует ли рассчитывать на возвращение украинцев из-за границы — узнавало hromadske.

Глобальные финансовые кризисы — как произошедший в 2008-м — проходят через год или два, хотя еще некоторое время мы и ощущаем их последствия. Так же через несколько лет человечество вышло из кризиса, вызванного пандемией коронавируса. А вот с демографическими кризисами все гораздо труднее.

Если посмотреть на дальнюю перспективу, то эксперты ООН прогнозируют, что к 2100 году население Украины может уменьшиться до 15,3 миллиона человек — с нынешних примерно 37 миллионов.

Уменьшение численности населения, хоть и существенно ускоренное вооруженным конфликтом, продолжается уже не первое десятилетие. "Разница между рождаемостью и смертностью стала негативной еще в конце 1980-х. Так было и все годы независимости", — констатирует Анна Вахитова, исследовательница и преподавательница Киевской школы экономики.

С экспертом согласен и Алексей Позняк из Института демографии и социальных исследований НАНУ: "Еще задолго до 2014 года и начала гибридной войны наш институт проводил оценку возможных демографических тенденций. Даже без вооруженного конфликта рано или поздно Украина должна столкнуться с нехваткой рабочей силы".

В руководстве государства понимают: такая тенденция, подкрепленная еще массовым выездом за границу, критически опасна для развития Украины. Об этом говорит, например, заместитель министра экономики Татьяна Бережная.

Национальный банк дает неутешительный прогноз: до конца 2025 года еще по меньшей мере 700 тысяч украинцев выедут за границу из соображений безопасности, а также из-за разрушения инфраструктуры и роста бытового дискомфорта.

В таких условиях мы должны как можно скорее восстанавливать численность населения, необходимого для послевоенного развития страны.

Вероятно, возвращение к мирным условиям подтолкнет украинские семьи рожать больше детей — реализует себя так называемая отложенная рождаемость.

Но этого будет мало для восстановления здорового демографического тренда. К тому же, это новое поколение должно еще вырасти, на что уйдет несколько десятилетий. Да и никто не может гарантировать, не захотят ли уже новые украинцы так же уехать за границу в поисках лучшей жизни.

Поэтому правительство должно будет работать параллельно по двум направлениям: возвращение домой собственных граждан и приглашение в Украину трудовых мигрантов из других стран.

Дефицит кадров является одним из ключевых факторов, сдерживающих экономическое восстановление. По данным Минэкономики, в 2021 году официальный рынок труда насчитывал 11,5 миллиона рабочих, а в 2023-м официально трудоустроено было всего около девяти миллионов.

По оценкам Нацбанка, почти половина сокращения в 2023 году по сравнению с 2021 годом — выбытие из рынка труда внешних мигрантов. Вместе с тем, аналитики учитывают, что часть из таких мигрантов и дальше работали в украинских компаниях дистанционно.

Из того же аналитического отчета НБУ узнаем, что количество полноценно занятых примерно соответствует количеству граждан, которые остаются экономически неактивными. Речь идет не о безработных в поиске трудоустройства, а именно о тех, кто разочаровался в поисках, заботится о домохозяйстве или живет с семейной поддержки.

Собственно, безработные, которые не имеют работы, но ищут ее, — примерно 15% трудоспособного населения. "У нас очень маленькая группа граждан, которые ищут работу: не более 1 миллиона человек", — утверждает Александр Цымбал из Института демографии и социальных исследований НАНУ.

Даже до вооруженного конфликта значительно более оживленный и насыщенный рынок труда не помогал экономике стабильно расти более чем на 4%. В настоящее время потребность в таком продвижении является вопросом выживания государства, ведь без промедлений необходимо восстанавливать целые индустрии: энергетику, металлургию, машиностроение, а также развивать сектор технологий и услуг.

Для многих наиболее целесообразным решением кажется возвращение собственных граждан из-за границы. Такой сценарий привлекателен с многих взглядов, однако при более глубоком погружении в тему он кажется почти нереалистичным.

Впрочем, это не значит, что в этом направлении вообще не следует двигаться. По меньшей мере, власть может максимально упростить условия возвращения. Так, Владимир Зеленский уже 8 августа подал в Верховную Раду законопроект о множественном гражданстве.

С одной стороны, он позволит получить украинский паспорт тем, кто уже имеет иностранный. С другой — сохранит в украинском гражданстве тех, кто решил осесть за рубежом.

Василий Воскобойник — президент Всеукраинской ассоциации компаний по международному трудоустройству — приводит пример: "В Германии проживает 1,2 миллиона украинских граждан — многие из них уже третий год. Тамошнее законодательство предусматривает возможность получить местный паспорт за три года. Значительная часть украинцев в Германии захотят приобрести местное гражданство".

И даже если украинцы за границей останутся нашими согражданами, это автоматически не вернет их на Родину. Для этого понадобятся более сильные стимулы.

Наряду с потребностями в физической безопасности, качественных услугах, профессиональном развитии и достойной оплате труда, наличие собственного жилья в Украине все еще может быть определяющим для выбора между "остаться за границей" и "вернуться домой", считает доктор экономических наук и специалист по миграционной политике Андрей Гайдуцкий.

Это касается одновременно и восстановления разрушенных конфликтом домов; и жилищного фонда для украинцев, чьи населенные пункты временно заняты войсками; и программы для тех, кто собственного жилья не имел и до начала конфликта.

В этом ключе речь может идти о широкой программе строительства социального жилья. Да, сегодня многие обращаются в банки за льготной ипотечной программой "єОселя" — но положительный ответ получают не все. "ПриватБанк" предварительно одобряет лишь 52% таких заявок, а другой государственный банк — "Ощад" — две трети. Основные причины отказа: плохая кредитная история клиента и недостаточный уровень легальных доходов.

Если же не произойдет новых катаклизмов — как существенное ухудшение ситуации на фронте — такие программы станут особенно актуальными уже через несколько лет. Нацбанк ожидает, что массовый возврат на Украину будет постепенным, а начнется уже в 2026 году, — сначала ожидается возвращение около 400 тысяч граждан, а дальнейшая динамика будет во многом зависеть от того, какие условия будут ждать украинцев на родине.

Параллельно с возвращением уже уехавших важно удержать на Украине тех, кто остается здесь, но рассматривает перспективу выезда.

Многих смущает, что как только для военнообязанных мужчин откроют границу, их семьи будут служить магнитом, который будет их выманивать с Украины. Конечно, даже сейчас немало тех, кто, наоборот, возвращается на Родину, чтобы воссоединиться с семьей. Именно такой сценарий следует сделать как можно более симпатичным, но полагаться на него все же не следует.

Вместо этого стоит не забывать и о мужчинах, которые могут выехать за границу прямо сейчас, — о подростках. В этом контексте очевидна потребность развития высшего образования — оно должно стать конкурентной альтернативой иностранному. Пока же ситуация неутешительная, считает народный депутат из "Слуги Народа" Олег Дунда.

Однако есть и менее очевидный фактор — работа государства в информационном пространстве. Анна Вахитова жалуется: "Коммуникация на уровне правительства и других учреждений — наше стабильно слабое место".

Поощряя больше граждан остаться, мы обеспечиваем лучшие условия для тех, кого призываем вернуться. Прозрачная, четкая и человечная коммуникация поможет в борьбе с российской пропагандой и утихомирит внутренние панические настроения.

"Правительству следует либерализовать условия приезда иностранцев для трудоустройства, обучения или ведения предпринимательской деятельности", — убежден эксперт по миграционной политике Андрей Гайдуцкий.

Такую работу уже начали: 15 июля группа народных депутатов, включая представителей президентской фракции "Слуга Народа", внесла на рассмотрение Верховной Рады законопроект, призванный усовершенствовать процедуру трудоустройства иностранцев на Украине.

Сейчас желающий трудоустроиться иностранец должен получить разрешения от трех учреждений: Государственного центра занятости, Государственной миграционной службы и консульства Украины в стране своего пребывания.

Законотворцы же предлагают ввести единое разрешение, с которым человек сможет и жить, и работать. Кстати, такой подход является одним из принципов миграционной политики Европейского союза.

Кроме этого, речь идет о более удобных сроках для поиска работы. Так, с момента получения разрешения на приезд на Украину до подписания контракта с работодателем сейчас иностранцам дают 90 дней — законопроект предусматривает 180.

Легче должно стать и студентам-иностранцам, которые хотят и работать на Украине: после выпуска у них будет девять месяцев на поиск работы. В этом случае дипломированные специалисты смогут спокойно исследовать ситуацию на рынке труда и выбрать наиболее совместимое с их профессиональными целями место.

Учитывая перспективы членства Украины в Евросоюзе, логичным выглядит и предложение упрощения порядка трудоустройства для граждан государств-членов ЕС.

Андрей Гайдуцкий отмечает, что следует также существенно уменьшить стоимость миграционных и других сборов, которые работодатели платят за трудоустройство иностранца. "Сегодня ключевая проблема в том, что такие платежи и сборы нужно уплатить заранее, а их стоимость может превышать 20 тысяч гривен в год в расчете на одного иностранца", — объясняет эксперт.

Один из соавторов законопроекта — Василий Воскобойник. Он уверен, что государство должно действовать уже сейчас: "Нужно понять, что Украина уже в состоянии демографической катастрофы".

Политика привлечения иностранцев кажется неизбежной. Хотя и без громкого объявления, фактически его уже внедряют. Ранее правительство ежегодно вручную устанавливало квоты на количество иммиграционных разрешений. В июле 2023-го Зеленский подписал закон, значительно упрощающий предоставление таких разрешений. В частности, Кабинет Министров не будет определять квоты раньше времени, а использовать их для ситуативной регуляции — скажем, если наплыв мигрантов будет создавать проблемы на рынке труда.

Изменения в подходе подтверждает и заместитель директора Государственного центра занятости Валентина Рыбалко: "Процедуру найма иностранцев максимально упростили, это было сделано еще в 2022 году". Она отмечает, что ранее для получения разрешения на работу на Украине иностранцу приходилось собрать огромную стопку документов, включая справку о несудимости и медицинские справки, а также подтверждение, что он не претендует на работу, с которой справился бы украинский кандидат.

Теперь этот список подразумевает только заявление, копию паспорта и копию трудового контракта. Подать эти документы можно онлайн — например, через приложение "Дія".

Это уже принесло первые плоды. Так, с начала конфликта иностранцы из более чем ста стран открыли в Украине 3075 компаний. Чаще всего это делали граждане Турции, Узбекистана и Польши. Также в десятку лидеров попали, в частности, граждане США, Казахстана, Германии и Азербайджана.

Вопросы миграции касаются не только внутренней политики, но и внешней. Андрей Гайдуцкий отмечает: "В мире примерно 100 стран, где зарплаты ниже, чем на Украине, поэтому у нас есть широкий выбор, из каких стран приглашать иностранцев".

В этом ключе примечательно, что министр иностранных дел Дмитрий Кулеба во время своего недавнего африканского турне предложил подписание безвизового режима со странами региона. Соответствующее соглашение уже подписано с Маврикием. Хотя речь не идет о получении разрешений на работу, в МИД отмечают, что соглашение "содействует поездкам маврикийских инвесторов и бизнесменов на Украину для поиска новых возможностей работы". Впрочем, предусматривает ли это трудовую миграцию — непонятно.

Следует быть начеку, потому что политика привлечения мигрантов может вызвать волну сопротивления у населения.

Сами по себе антимиграционные настроения — не что-то уникальное. Во многих развитых странах время от времени вспыхивают большие протесты, а некоторые партии строят вокруг этой проблемы свои избирательные кампании.

В США ключевая линия разграничения Республиканской и Демократической партий проходит именно через позицию по отношению к мигрантам. Если президент Джо Байден и его вероятная преемница Камала Харрис предлагают дать мигрантам шанс на новую жизнь в Америке, то их противник Дональд Трамп угрожает положить конец этому.

Страх перед "чужаками" активно эксплуатируют и политики "старой Европы". Однако, хотя это откровенно ксенофобная риторика популистов, проблема неконтролируемой нелегальной миграции действительно существует.

Вполне прогрессивное британское правительство уже месяц борется с "проблемой лодок", на которых в страну массово прибывают беженцы из Руанды и других африканских стран.

Не меньшие вызовы стоят и перед Италией, в которую через Средиземное море направляются граждане африканских и ближневосточных государств. Ко всему часто хрупкие катера с беженцами попадают в непогоду — в результате в корабельных крушениях уже погибли десятки тысяч человек.

Впрочем, в Италии проблемы возникают и с теми, кому повезло попасть в Европу. Тамошнее правительство недавно договорилось с Албанией, чтобы та и на своей территории организовала лагерь для беженцев, изначально направлявшихся в Италию.

Однако украинские специалисты предостерегают от сравнений нашей будущей ситуации со складывающейся в других европейских странах. Андрей Гайдуцкий отмечает: "У нас мигранты нужны работодателям как рабочая сила; и государству как налогоплательщики".

Исследования Киевского международного института социологии свидетельствуют, что уровень ксенофобии — негативного отношения к иностранцам — рос в Украине с 1994-го по 2007-й, в течение следующих пяти лет он несколько снизился и остается стабильным — в октябре 2023-го этот показатель был на равны 3,7 балла по шкале от 1 до 7.

В то же время существенно влияет на рейтинг ухудшение отношения к россиянам (6,38); а также к белорусам (5,3) и россиянам, проживающим на Украине (4,96). А вот с остальными категориями динамика преимущественно положительная, хотя достаточно высокие показатели отстранения до сих пор держатся относительно ромов (4,75), африканцев (4,69) и румын (4,23).

В КМИС объясняют, что такие результаты в целом нормальные: "Относительно большинства этнических групп население Украины поддерживает дистанцию: 3, 4 или 5 — то есть не хотели бы, чтобы представители этих этнических групп были членами их семей или близкими друзьями, однако готовы видеть их соседями, коллегами по работе и жителями Украины".

Мерилом служит не само происхождение трудового мигранта, а скорее его адаптированность к украинскому обществу: знание языка, понимание культурного контекста и других реалий. Именно поэтому наш рынок труда должен быть заинтересован в трудоустройстве прежде всего выпускников-иностранцев, которые за время обучения в местных вузах могут как можно лучше адаптироваться, а еще привыкнуть к тому, что даже во время конфликта на Украине можно работать и даже строить карьеру. Поэтому вопрос конкурентоспособности нашей системы образования важен и для развития иностранцев, которым мы можем помочь получить профессию.

Приглашение трудовых мигрантов и возвращение украинцев из-за рубежа — необходимые решения, но есть такие шаги, которые можно внедрять изнутри.

Даже при существующих условиях Украина способна на большее, чем прогнозируемые НБУ на этот год 3,7% роста экономики. Для лучшей динамики следует активнее привлекать внутренние ресурсы и (как бы ни дорого ни было) технологии.

Василий Воскобойник напоминает: "Помимо беженцев за границей, у нас есть пять миллионов внутренне перемещенных лиц. Надо исследовать, где они могут работать".

Национальный банк также отмечает важность раскрытия потенциала внутренних мигрантов, что пока сделать не удалось: "Далеко не все переселенцы смогли адаптироваться в новых условиях. Многие из них остаются вне рынка труда из-за необходимости ухаживать за детьми или отчаяния в профессиональных перспективах".

Анна Вахитова из Киевской школы экономики со своей стороны обращает внимание на другие группы недостаточно вовлеченных в рынок труда граждан:

В частности, речь идет об овладении профессиями, которые до сих пор считали "мужскими" — и многие женщины воспринимают уход за домом и детьми ограничением для выхода на работу, хотя при содействии работодателя это можно совмещать.

Работодатели действительно заинтересованы отказаться от эйджизма, из-за которого они часто отказывают кандидатам старше 50 лет (а порой и младше).

Помочь могут информационные кампании и развитие курсов и образовательных программ, которые позволят этим группам потенциальных работников найти новую работу.

Дать толчок обескровленной экономике может и широкая автоматизация производства. Скажем, в секторе строительства новые возможности открывают 3D-принтеры, которые могут "печатать" целые дома — делая это быстро и заменяя небольшой группой специалистов целые бригады строителей.

Так, кое-где современные технологии в моменте несколько снизят спрос на рабочую силу, однако дальнейшее экономическое продвижение должно компенсировать этот побочный эффект — появлением новых профессий, а еще созданием новых предприятий и ростом уже имеющихся.

Мы не можем позволить себе последовательно решать демографическую проблему уже после победы. Более того, наша победа может зависеть от того, как мы будем решать ее уже сейчас. Попытки вернуть из-за границы собственных граждан, использование внутренних ресурсов и привлечение трудовых мигрантов из других стран — это то, без чего украинский рынок труда может потерять свою конкурентоспособность, а украинская экономика — импульс для дальнейшего развития.