Le Point: в американской администрации раскол и неопределенность

Этим летом в стеклянном здании Гудзоновского института, расположенного в двух шагах от Белого дома, можно было лицезреть толпу британских политиков, министра иностранных дел Швеции и группу тайваньских дипломатов. Питер Раф, один из руководителей известного консервативного аналитического центра, старается изолировать свой кабинет от окружающего шума. "Это что-то сродни сумасшествию. Приближаются президентские выборы, и весь мир съезжается в Вашингтон, чтобы попытаться определить будущую внешнюю политику страны. Беспокойство иностранных дипломатов витает в воздухе", — с улыбкой отмечает бывший советник президента Джорджа Буша-младшего.

Союзников США одолевает беспокойство. 20 января 2025 года, когда новый хозяин Овального кабинета вступит в должность, ему придется столкнутся с таким состоянием мирового порядка, с которым имели дело лишь немногие из его предшественников. Приближается 2027 год — роковая отметка, установленная Си Цзиньпином для своей армии, чтобы она была в состоянии вторгнуться на Тайвань. По другую сторону Атлантики по-прежнему идет конфликт на Украине. Ситуация в Газе снова разожгла противостояние на Ближнем Востоке: Иран и Израиль находятся на грани открытого военного столкновения. Не говоря уже о ряде кризисов — от Судана до Гаити, от Бирмы до Северного Киву, — которые также требуют ресурсов американской дипломатии.

Несмотря на такое ускорение хода истории, Вашингтон словно плывет в тумане. Политическая поляризация, из-за которой один за другим устаревают внешнеполитические консенсусы, усложняет любые попытки спрогнозировать развитие событий.

В случае победы Камалы Харрис американская дипломатия вряд ли сильно отклонится от курса, заданного Джо Байденом. С момента избрания в Сенат в 2017 году она демонстрировала позиции, схожие со взглядами ее однопартийцев: решительная поддержка Израиля, стремление к соглашению с Ираном по ядерным вопросам, неприятие слишком прямой конфронтации с Пекином и умеренная поддержка Украины. Ее советник по дипломатическим вопросам Филип Гордон — убежденный еврофил, страстно любящий Францию. Однако Харрис не хватает опыта ее предшественника.

"Камала Харрис — легковес в вопросах внешней политики", — отмечает Питер Раф из Института Хадсона. "В 2022 ее большое европейское турне обернулось катастрофой, которую помнит весь Вашингтон. Она будет транслировать мнение гуру Демократической партии, особенно — прогрессистов".

Переизбрание Трампа, с другой стороны, напоминало бы прыжок в пропасть. "Как и в 2016 году, никто точно не знает, каковы его намерения на мировой арене, — объясняет Питер Раф. — У него гиперагрессивный характер, но интеллект толкает его к изоляционизму, а в силу развитой популистской черты он способен адаптировать свою позицию в зависимости от обстоятельств. Взять хотя бы конфликт на Украине. Считалось, что он был против любой дальнейшей помощи Киеву. Но в апреле прошлого года он наконец дал „зеленый свет“ Республиканской партии, чтобы те могли проголосовать за пакет помощи в 61 миллиард долларов, предложенный демократами. Этот случай доказывает, что можно не слишком переживать относительно этого вопроса".

Наблюдатели считают, что решающую роль при переизбрании может сыграть окружение Дональда Трампа. Во время своего первого президентского срока нью-йоркский миллиардер собрал у себя в администрации две основные фракции Республиканской партии: неоконсерваторов, олицетворяемых "ястребом" Джоном Болтоном, советником по национальной безопасности с 2018 по 2019 год, и сторонников лозунга "Америка прежде всего", выступающих против глобализации, враждебно относящихся к НАТО и скептически относящихся к международным институтам. Смесь оказалась неудачной, и от опыта этого "сожительства" у Трампа осталось ощущение, что ему помешало финансируемое неоконсерваторами "глубинное государство".

В случае переизбрания его действия на дипломатическом направлении, скорее всего, будут гораздо более интенсивными и резкими. Фонд "Наследие" — консервативный аналитический центр, близкий к штабу Дональда Трампа, — разработал "план переходного периода" под названием "Проект 2025". В документе, помимо прочих радикальных шагов, также содержится предложение резко увеличить число федеральных служащих, на которых распространяется spoil system ("система распределения трофеев", заключающаяся в распределении государственных должностей среди сторонников победившей на выборах партии или кандидата — прим. ИноСМИ), с целью заменить нынешних госслужащих лоялистами. Предлагаемая инициатива может затронуть почти 50 тысяч человек (ранее она распространялась на 4 тысячи).

Не желая связывать себе руки советами экспертов, летом Дональд Трамп отверг этот проект. Но это никого не успокоило. "Я боюсь, что, скорее всего, вернувшись к власти, Трамп начнет настоящую вендетту", — предупреждает Майкл О’Хэнлон, эксперт по оборонной стратегии США в Институте Брукингса, ведущем левоцентристском аналитическом центре Вашингтона. "Без гарантийной системы, существовавшей в период его первого срока, он может по щелчку пальцев вывести наши войска из Южной Кореи, покинуть НАТО, выйти из основных торговых соглашений или даже признать независимость Тайваня. Страна вступит в один из наиболее рискованных периодов своей истории".

Попытаться выявить намерения Трампа можно, проанализировав его высказывания в социальных сетях или внимательно изучив пресс-релизы о его встречах во флоридской резиденции Мар-а-Лаго. Тем более что основные неоконсервативные аналитические центры, которые ранее помогали советникам республиканских администраций, теперь в большинстве своем относятся к Трампу враждебно. Никто не знает, к чьему мнению прислушивается экс-президент. Подкидывает монетку?

Ни в чем эта тайна не ощущается так сильно, как в "украинском вопросе". В начале российской военной операции Конгресс США единодушно проголосовал за снабжение Киева вооружением. Это единство было разрушено летом 2023 года, когда Дональд Трамп шокировал мир, заявив, что в случае переизбрания он намерен завершить конфликт "за двадцать четыре часа". В июне республиканец прямо пообещал "уладить" конфликт еще до своей инаугурации.

"Трамп собирается предложить Путину сделку на желанных для него условиях: прекращение конфликта в обмен на часть украинской территории. Взамен Киеву будут предложены гарантии безопасности. Эти переговоры пройдут поверх голов европейских лидеров и даже Владимира Зеленского", — предсказывает Далибор Роак, специалист по России из Американского института предпринимательства — правоцентристского аналитического центра, входящего в состав Брукингского института". "Риск такого решения огромен. Русские воспользуются возможностью восстановить свои силы, после чего снова пойдут в наступление. Но и здесь выбор Трампа будет зависеть от советников, которыми он себя окружит".

Миротворческие намерения Дональда Трампа свидетельствуют о более глубоком расколе в американской администрации. "Наблюдается раскол относительно наилучшего способа прекращения украинского конфликта. Этот раскол выходит за рамки партийных линий, потому что наиболее прогрессивные демократы с радостью согласились бы на быстрый мир", — полагает Рафаэль Коэн, эксперт Rand Corporation*, приближенного к американским военно-промышленным кругам аналитического центра в нескольких кварталах от здания Пентагона.

В 2019 году этот бывший офицер военной разведки стал одним из соавторов, в котором перечислялись несколько вариантов "разделения на части и выведения из равновесия" России. С момента начала российской военной операции документ стал одним из главных доказательств в кругах конспирологов, по мнению которых США намеренно спровоцировали конфликт на Украине.

"Одной из наших главных рекомендаций в то время было введение экономических санкций против России. Но история показала, что, когда такой режим, как Кремль, борется за свое политическое выживание, санкции теряют свою эффективность", — признает Коэн. "Я надеюсь, что будущий президент усвоит урок, который заключается в том, что украинский конфликт может быть завершен только на поле боя". Хорошая новость в том, что в распоряжении США по-прежнему есть много инструментов, способных принести украинцам победу: например, ракеты дальнего действия или истребители".

В случае, если она одержит победу, последует ли Камала Харрис рекомендациям Rand*, которые должны помочь Украине восстановить свой полный суверенитет? Питер Раф в этом сомневается. "Демократы не откровенны со своими избирателями. Джо Байден и Камала Харрис накинули узду на украинцев, как только те вернули себе инициативу, и они не хотят признать, что этот конфликт закончится миром, достигнутым за столом переговоров", — считает он. Приближается время для серьезных разбирательств по украинскому вопросу. "Камала Харрис больше не сможет просто заявить, что она будет вооружать Украину столько, сколько потребуется. Теперь им придется выработать очень четкую стратегию, иначе Конгресс навсегда прекратит финансирование Киева", — предупреждает Далибор Роак.

Проволочки со стороны Демократической партии по украинскому вопросу объясняются опасениями, которые разделяют все в Вашингтоне: что российская военная операция укрепит союз между Москвой и Пекином. "До февраля 2022 года многие политики из обеих партий все еще надеялись удержать Россию на безопасном расстоянии от Китая. Эта надежда развеялась", — объясняет Питер Раф.

Перед лицом формирования этого "евразийского блока", как его называют на берегах реки Потомак, ни одна из политических партий еще не определилась со своей стратегией. Республиканские "ястребы" пытаются убедить Дональда Трампа перенаправить военную помощь, оказываемую Украине, в сторону тихоокеанского региона. Его бывший советник по национальной безопасности Роберт О’Брайен ратует за развертывание новой авианосной боевой группы и сил быстрого реагирования США в Восточной Азии. Его бывший заместитель Мэтью Поттингер выступает за более агрессивную позицию по отношению к Пекину, вдохновляясь тем, как Рональд Рейган измотал Советский Союз, в 1980-х годах активизировав холодную войну.

На данном этапе Дональд Трамп ограничился обещанием ввести новые существенные налоги на китайский импорт. Демократы, в свою очередь, по-прежнему верят в возможность сотрудничества с Пекином — в частности, по вопросам изменения климата — при одновременном увеличении количества экономических санкций. В октябре 2022 года Джо Байден запретил продажу высокотехнологичных микропроцессоров китайским фирмам. Шесть месяцев спустя его высокопоставленные министры наносили несколько визитов подряд в Пекин. "Политика демократов на китайском направлении в основном такая же, как и в первый срок Трампа, но с добавлением борьбы с глобальным потеплением. Камала Харрис ничего не изменит", — обобщает Питер Раф из Института Хадсона.

Продержится ли эта попытка удержать баланс еще четыре года, пока Пекин готовится разгромить Тайвань? Частично ответ кроется в "первой цепи островов" — серии японских и филиппинских островков, блокирующих выход китайского флота в открытое море и способных выступить в качестве линии фронта в случае прямого конфликта между Вашингтоном и Пекином. С 2021 года американская армия с бешеной скоростью модернизирует расположенные там американские базы, одновременно наращивая число соглашений о совместной обороне с региональными союзниками.

По мнению экспертов, американская попытка сдержать Поднебесную отстает от графика как минимум на десятилетие. "Разворот на Азию", о котором говорил Барак Обама, материализовался лишь на периферии. Вашингтон должен оказывать давление на своих союзников, чтобы те вкладывали больше средств на общие военные проекты. Тайбэю, чьи военные расходы составляют всего 2,6% ВВП, придется отвечать перед следующей американской администрацией. "У нас все еще есть средства для поддержания регионального порядка в Европе и Тихоокеанском регионе, но мы не сможем сделать это в одиночку", — предупреждает Питер Раф, отмечая, что с 2012 года США отказались от стратегии одновременного ведения двух "больших" конфликтов.

В контексте оскудевающих ресурсов ближневосточный кризис, вызванный террористической атакой ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года, бросает Вашингтон в холодный пот. Помимо израильской операции в секторе Газа, нервы стратегам портит рост напряженности в отношениях между Иерусалимом и Тегераном. Муллы опасно приблизились к порогу обретения ядерного оружия — "красная линия" для Израиля, способная ввергнуть регион в полномасштабный конфликт и привести к истощению арсенала дяди Сэма. "Рачительность превалирует над основными геополитическими соображениями. Мы располагаем очень ограниченным количеством противоракетных батарей Patriot. Куда мы их отправим? На Украину? В Израиль? В Тихоокеанский регион?" — задается вопросом Рафаэль Коэн из Rand*.

Как и в случае с Россией и Китаем, демократы и республиканцы придерживаются разных позиций в отношении Ирана. Окружение Трампа выставляет Тегеран третьей опорой антизападного "евразийского блока" и обещает вернуться к политике максимальных санкций, рискуя таким образом подлить масла в огонь на Ближнем Востоке. "Если в один прекрасный день израильтяне решат нанести удар по ядерной программе Ирана, Трамп не станет их отговаривать", — предупреждает Рафаэль Коэн.

Дипломаты из лагеря Харрис считают, что им еще удастся удержать Тегеран за столом переговоров. "Левые не отказались от своей мечты о сближении с Ираном. Влияние Обамы, архитектора иранской ядерной сделки, все еще очень сильно. Демократическое руководство хочет перепрыгнуть через конфликт в Газе, чтобы заключить договор с Тегераном", — отмечает Питер Раф.

Однако более вероятным кажется заключение другого пакта: соглашения, способного связать США с Саудовской Аравией. Американские дипломаты пытаются убедить Эр-Рияд и Иерусалим нормализовать отношения во исполнение "Соглашений Авраама", заключенных в 2020 году при посредничестве Дональда Трампа между Израилем, Объединенными Арабскими Эмиратами, Бахрейном и Марокко. Безрезультатно. Саудовцы увязывают исполнение условий с признанием Израилем палестинского государства. Тель-Авив, в свою очередь, считает, что такая уступка принесет победу ХАМАСу. Столкнувшись с этой тупиковой ситуацией, и Камала Харрис, и Дональд Трамп могут заключить сделку напрямую с Эр-Риядом, подписав договор об обороне, подобный тому, который Вашингтон подписывал с Японией и Южной Кореей. Тогда израильско-палестинский конфликт будет вытеснен на второй план.

"Трамп не стремится добиться какого-то конкретного прогресса по этому вопросу — если только его разрешение не принесет ему Нобелевскую премию мира, которой он сможет ежедневно бахвалиться, — уверен Рафаэль Коэн. — Демократы будут пытаться настаивать на решении по принципу двух государств. Но не думаю, что они действительно верят в это. Препятствия огромны, гораздо больше, чем тридцать лет назад, на момент подписания "Соглашений Осло". На Ближнем Востоке, как и повсюду, Вашингтон обречен гадать на кофейной гуще в попытках хоть так разгадать, что таит будущее.

* Внесена в реестр организаций, деятельность которых признана нежелательной в РФ