NBC News: в Вашингтоне многие недовольны приостановкой работы USAID

Решение администрации Трампа ликвидировать американское агентство, которое вело борьбу с бедностью и голодом за рубежом, вызвало опасения, что позиции Америки на международной арене будут ослаблены, а возникший вакуум быстро заполнят страны-соперницы.

В Вашингтоне нарастает обеспокоенность по поводу того, что приостановка поставок помощи Агентством США по международному развитию "откроет окно возможностей для России и Китая". Об этом заявил бывший высокопоставленный чиновник USAID Джордж Ингрэм, давший в четверг интервью NBC News по телефону.

Он вместе с другими экспертами предупреждает, что принятое решение приведет к ослаблению американского влияния в Африке, Южной Америке и Азии, где USAID решает множество проблем в самых разных областях, от здравоохранения и снабжения чистой водой до распределения помощи неправительственным, гуманитарным и некоммерческим организациям. Это агентство также предоставило военную помощь Израилю и Украине на многие миллионы долларов.

Никто не ожидал, что Трамп приостановит почти всю внешнюю помощь, а затем обезглавит USAID и лишит ее персонала, сказал Ингрэм, ныне работающий старшим научным сотрудником в вашингтонской исследовательской организации Институт Брукингса.

Уже в первый день пребывания в должности Трамп подписал указ о приостановке финансирования зарубежной помощи как минимум на 90 дней, чтобы администрация могла проанализировать, насколько деятельность агентства соответствует политике президента "Америка прежде всего".

После этого сотни сотрудников и подрядчиков USAID были уволены или отправлены в отпуск, а почти вся внешняя помощь была приостановлена. В понедельник вебсайт USAID уже не работал, а вместо него появилось сообщение, что IP-адрес агентства не найден.

Утром в понедельник самый богатый в мире человек Илон Маск, которого в Белом доме называют "особым государственным служащим", заявил, что существует план по закрытию USAID. "Надо избавиться от всего этого. Это не подлежит восстановлению. Мы его закрываем", — сказал он.

Этот миллиардер, поставленный Трампом во главе Департамента эффективности правительства, сообщил, что подробно беседовал с президентом о USAID, и тот согласился с необходимостью закрытия агентства. "На самом деле, я несколько раз с ним консультировался и спрашивал, уверен ли он. Трамп отвечал — да", — добавил Маск.

В понедельник Трампу задали вопрос, нужно ли решение конгресса, чтобы упразднить USAID, на что президент ответил: "Я не знаю, не думаю … мы просто хотим поступить правильно".

Госсекретарь Марко Рубио в понедельник сказал, что теперь он является исполняющим обязанности главы USAID, и что он дал поручение директору по вопросам иностранной помощи госдепартамента Питу Марокко приступить к анализу проделанной агентством работы. Он также предупредил, что некоторые проекты и программы могут быть приостановлены или прекращены.

План администрации Трампа состоит не в том, чтобы прекратить осуществляемые USAID программы как таковые, заявил Рубио. Однако проверка Марокко может привести к "приостановке или прекращению программ, проектов и мероприятий; к постоянному или временному закрытию миссий и отделений; к закрытию, реорганизации, сокращению или переименованию учреждений, организаций, бюро, центров и представительств; к сокращению численности сотрудников в таких организациях, к аннулированию контрактов и к передаче частным компаниям тех функций и задач, которые выполняют государственные служащие", добавил Рубио.

Давая в понедельник интервью Fox News, Рубио сказал: "Речь не о том, чтобы прекратить зарубежную помощь. Есть задачи, которые мы решаем через USAID и должны продолжать их решать, потому что это разумно. И нам придется решать, как это лучше делать: через госдепартамент или через что-то еще, скажем, через реформированное USAID".

Однако прекращение финансирования уже "напрямую отражается на людях, которые наиболее беззащитны", сказал в четверг в интервью по телефону директор Института по изучению развития Питер Тейлор. Он отметил, что в одном случае был прекращен семинар по программам канализации и водоочистки.

В прошлом месяце Исследовательская служба конгресса провела анализ и сделала вывод, что USAID предоставляет помощь 130 странам. В числе главных ее получателей, входящих в первую десятку, — Иордания, Сирия, Эфиопия и Южный Судан. Но во главе списка находится Украина, почти три года ведущая боевые действия с Россией.

Агентство также направило военную помощь Израилю на миллионы долларов, а во время проведения израильского наступления в Газе предоставляло гуманитарную помощь палестинцам, проживающим в этом анклаве.

Несмотря на прекращение финансирования, Рубио сделал исключение для военной помощи Израилю и Египту. Кроме того, было утверждено исключение для "срочной продовольственной помощи и административных расходов, включая зарплаты, которые необходимы для оказания такой помощи".

Согласно сообщениям USAID, в 2023 финансовом году Соединенные Штаты выделили на международное развитие во всем мире более 44,6 миллиарда долларов. Но это менее 1% бюджета, идущего на зарубежную помощь. И эта доля меньше, чем у некоторых других стран.

Агентство США по международному развитию было создано как самостоятельное учреждение в 1961 году президентом Джоном Кеннеди для противодействия влиянию Советского Союза в холодной войне, а также для осуществления различных программ зарубежной помощи. Его создатели исходили из того, что безопасность Америки неразрывно связана со стабильностью и экономическим развитием в других странах.

С тех пор внешнюю помощь многие считают фундаментом мягкой силы. Этот термин в 1980-е годы сделал популярным американский политолог Джозеф Най, он обозначает способность влиять на других для достижения желаемого результата.

По мнению Ная, Трамп не понимает, что такое мягкая сила.

"Сила — это способность заставлять других делать то, что нужно тебе. Добиваться своего можно тремя путями: принуждением, деньгами и силой привлекательности, то есть, методами кнута, пряника и меда. Что такое мед, Трамп не понимает", — сказал Най во вторник, давая по телефону интервью NBC News.

"Думаю, это неудачный момент, — сказал он по поводу радикальных изменений и неопределенности с американской внешней помощью. — В основе всего лежит неверное представление об элементах силы и влияния".

Решение приостановить помощь без предупреждения "уже оказывает значительное воздействие", сказал Ингрэм. По его словам, оно "нанесет серьезный ущерб доверию к США, которое Америка формировала годами во многих странах, реализуя там программы помощи, на которые эти страны могли положиться, видя, что они соответствуют их интересам".

Майкл Шиффер, работавший заместителем руководителя бюро USAID в Азии с 2022 года до января, дал более резкую оценку происходящим событиям в своей статье, опубликованной в онлайновом форуме Just Security.

"Администрация Трампа просто сделала Америку крайней, вручив щедрый подарок нашим главным противникам, прежде всего Китаю, — написал он. — Пострадают американские альянсы. Партнеры США подвергнутся риску. А враги Америки обрадуются".

Может произойти ослабление национальной безопасности США, а резкие изменения в программах развития вызовут нестабильность во многих странах по всему миру, дав толчок экстремизму и усилив миграционные кризисы, добавил Шиффер.

Некоторые союзники Трампа выступают с аналогичными предостережениями.

Когда в прошлом месяце в сенатском комитете по бюджету проходили слушания по утверждению в должности директора Административно-бюджетного управления Рассела Воута, сенатор-республиканец Линдси Грэм* подчеркнул важность мягкой силы как "критического компонента в защите Америки и наших ценностей".

"Не участвуя в делах мира и отказываясь от программ в Африке, где Китай пытается купить весь континент целиком, мы допускаем ошибку, — сказал он. — Для меня концепция мягкой силы многое значит — а ведь я довольно воинственный человек".