Spiegel: ФРГ перекладывает деньги из бюджета в спецфонды под видом инвестиций

Финальный рывок к принятию нового бюджета начинается в бундестаге, а вместе с ним и высокие задолженности по военным расходам и инфраструктуре. Эксперты сомневаются в их эффективности и правомерности. Это навевает воспоминания о падении коалиционного правительства.

В первые месяцы совместного правления черно-красная коалиция уже несколько раз демонстрировала глубокие разногласия. Но в одном вопросе партии-участницы коалиции едины: они ни в коем случае не хотят закончить так же, как их предшественники.

Тем более критично ХДС и СДПГ должны относиться к вопросу, который в конечном итоге привел к распаду "светофорной" коалиции и который на этой неделе вновь занимает бундестаг: бюджет.

Коалиция бывшего канцлера Олафа Шольца с самого начала страдала от того, что его СДПГ и "Зеленые" хотели тратить больше денег, в то время как СвДП настаивала на ограничении долга. Противоречия окончательно обострились после того, как федеральный конституционный суд запретил откладывать средства, выделенные на борьбу с коронавирусом, в фонде климата и трансформации (KTF), в результате чего коалиция в одночасье лишилась 60 миллиардов евро.

На первый взгляд, кажется, что да. Во-первых, сейчас есть регулярный бюджет, последние детали которого обсуждаются в четверг на так называемом корректировочном заседании бюджетного комитета бундестага. При этом часто речь идет о нескольких миллиардах.

Однако эти суммы выглядят почти скромными по сравнению с дополнительными финансовыми возможностями, которые создало для себя правительство: расходы на оборону, превышающие 1% ВВП, в будущем больше не будут подпадать под ограничения по долгу благодаря так называемому исключению по секторам и, таким образом, могут быть значительно увеличены. Кроме того, правительство намерено создать новый долговой фонд: через специальный фонд инфраструктуры и климатической нейтральности (SVIK) планируется инвестировать в общей сложности 500 миллиардов евро.

Несмотря на рекордные расходы, новое правительство также не может не беспокоиться о бюджете. Вокруг регулярного бюджета продолжаются споры о распределении средств, о чем недавно свидетельствовали дополнительные требования нескольких министерств к федеральному министру финансов Ларсу Клингбайлю (СДПГ). А в отношении дополнительных запланированных инвестиций возникает вопрос о том, насколько надежны выбранные для этого структуры.

Этот вопрос также беспокоит бюджетных специалистов парламента. На прошлой неделе они пригласили экспертов на слушания по поводу специального фонда и так называемого закона о сопровождении бюджета в свой комитет. Эксперты вынесли "разгромный вердикт", — так подытожил результаты спикер по бюджетной политике партии "Зеленые" Себастьян Шефер. "Закон о создании специального фонда для инфраструктуры и климатической нейтральности является рискованным с точки зрения конституционного права и крайне сомнительным с точки зрения его эффективности".

Можно было бы отмахнуться от оценки Шефера как от ожидаемого заявления оппозиционного политика, который из принципа отвергает все, что делает правительство. Однако партия "Зеленые" в принципе поддерживает инвестиционные планы — только благодаря ее поддержке Мерц смог запустить специальный фонд еще до формирования нового парламента. Что еще более примечательно: даже эксперты, назначенные правящими партиями для участия в слушаниях, в некоторых случаях жестко критиковали эти планы.

Особенно спорным является вопрос о том, будут ли из специального фонда действительно финансироваться дополнительные капиталовложения. Чтобы это гарантировать, средства из фонда должны быть использованы только после того, как инвестиции в основном бюджете достигнут доли в 10%.

Однако, по мнению назначенного фракцией ХДС/ХСС экономиста Дезире И. Кристофзик, эта квота "систематически завышена": так, инвестиции, подпадающие под исключение для расходов на оборону, вычитаются из знаменателя квоты, но не из числителя. Если скорректировать этот эффект, то, по словам Кристофзик, коэффициент инвестиций снизится до примерно 9,6%, что сделает использование специального фонда недопустимым. Кристофзик и эксперт Кристиан Окснер, также назначенный фракцией, подвергли критике тот факт, что критерий так называемой дополнительности не применяется к каждым 100 миллиардам евро, которые должны поступать из специального фонда в KTF и федеральные земли.

Большая часть средств SVIK предназначается для транспортной инфраструктуры, в частности, значительные средства должны быть направлены на давно запущенную железнодорожную сеть. Однако на самом деле средства фонда будут расти лишь примерно на 5 млрд евро в год, критически отметил Кристиан Беттгер, еще один эксперт, назначенный ХДС/ХСС. Большая часть средств, около 70 миллиардов евро, будет просто перенесена из основного бюджета в специальный фонд. Таким образом, существует опасность, что по истечении двенадцатилетнего срока действия SVIK эти средства не вернутся в основной бюджет.

Особенно тревожным с точки зрения коалиции может быть то, что эксперты выражают сомнения не только в эффективности новых конструкций, но и в их допустимости. Так, Филиппа Зигл-Глокнер, основательница аналитического центра Dezernat Zukunft и член СДПГ, заявила, что новый долг, допустимый в рамках ограничения роста долга, по-прежнему зависит от экономической ситуации. Однако большая часть нового долга обходит ограничения на заимствования благодаря исключениям для отдельных секторов и специальным фондам. "Это все равно что на завтраке тщательно следить за калориями, чтобы контролировать свою диету, а потом в течение остальной части дня есть все, что тебе подают".

Кроме того, несколько экспертов выразили сомнение в том, что фонд SVIK оправдывает свое название и действительно способствует защите климата. Себастьян Дуллин, эксперт, назначенный СДПГ, глава института макроэкономики и конъюнктурных исследований (IMK), близкого к профсоюзам, указал, что с помощью ассигнований фонда SVIK в фонд KTF также планируется финансировать субсидии на газ. При этом они "никак не способствуют" снижению выбросов углекислого газа.

Еще одно нецелевое использование KTF уже попало в заголовки новостей на прошлой неделе: именно из климатического фонда в среднесрочной перспективе могут финансироваться выплаты, которые Германия должна произвести из-за невыполнения целей в области климата. В этом случае не хватит средств для инвестиций в борьбу с климатическими изменениями, для чего KTF и был создан.

Неужели в конце концов "черно-красные" споткнутся именно о сомнительные маневры с KTF? Тогда коалиция действительно повторила бы те же ошибки "светофорной" коалиции, которых она так хотела избежать.