"ДС": доверие Украине со стороны Еврокомиссии иссякает

31 марта в Киеве состоялось выездное неформальное заседание Совета ЕС по иностранным делам. Это событие должно было символизировать непоколебимость поддержки Украины Евросоюзом. Но фактически продемонстрировало противоположное: по вине украинской власти поддержка пошатнулась.

Для журналистов прозвучало осторожное напоминание о том, что Украина не выполняет свою "домашнюю работу" для вступления в Евросоюз. Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности, вице-президент Еврокомиссии Кая Каллас рассказала на пресс-конференции, что во время неформального заседания министры стран ЕС провели дискуссию с премьер-министром Украины Юлией Свириденко по поводу внедрения реформ. "Важно, чтобы Украина делала свою домашнюю работу, а также чтобы мы делали свою. Я не могу назвать вам конкретную дату, но я точно заинтересована в том, чтобы Украина вскоре стала членом Европейского Союза", — сказала Каллас.

О какой именно "домашней работе" Украины и ЕС шла речь, догадаться несложно. 11 декабря прошлого года Совет ЕС по общим вопросам на выездном неформальном заседании во Львове объявил о запуске нового формата переговоров с Украиной о вступлении, не зависящих от венгерского вето. И в тот же день в совместном заявлении еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос и вице-премьера Украины по вопросам евроинтеграции Тараса Качки появился перечень из 10 обязательств Украины на 2026 год.

Отметим, что Евросоюз свою "домашнюю работу" выполнил. 17 марта Марта Кос сообщила, что Украина неофициально имеет открытыми все шесть кластеров в переговорах о вступлении в ЕС. "В то время, когда Европа находится под давлением как с Востока, так и с Запада, мы не можем позволить себе терять время. И мы его не теряем. Сейчас все шесть кластеров неофициально открыты", — заявила Кос.

Она намекнула, что Украина, в отличие от ЕС, время теряет. "В то же время мы продолжаем работу над планом действий по десяти приоритетам реформ, согласованных во Львове, с сильным акцентом на верховенстве права, борьбе с коррупцией и построении сильных, подотчетных демократических институтов", — подчеркнула еврокомиссар.

До сих пор ни один из 10 пунктов не выполнен. Их выполнение даже не начато. Хотя обещания были очень громкие. Например, один из этих пунктов требует реформировать Государственное бюро расследований. 2 января Зеленский объявил: "Поручил подготовить и оперативно направить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения по обновлению Государственного бюро расследований. Ожидаю, что президентский законопроект будет разработан уже в январе и безотлагательно внесен в парламент".

Уже прошли не только январь, но и февраль и март, а Верховная Рада до сих пор не получила обещанный Зеленским законопроект. Аналогичная ситуация со всеми остальными пунктами: президент и правительство до сих пор не внесли ни одного из необходимых законопроектов.

То есть Владимир Зеленский и Юлия Свириденко даже формально не могут переложить ответственность на парламент. Выполнение "домашней работы" Украины заблокировали именно президент и правительство.

Здесь можно было бы задать риторический вопрос: так что, членство Украины в ЕС Зеленскому уже не нужно? Но Еврокомиссия не задает риторических вопросов. Она смотрит на действия, точнее бездействие, нашей власти — и делает выводы. А затем делится ими с лидерами стран ЕС.

Если бы Киев тормозил только выполнение обязательств, необходимых для вступления Украины в Евросоюз, это было бы еще полбеды. Но Киев тормозит также и те реформы, которые необходимы для получения денег от ЕС. А это, с точки зрения Еврокомиссии, вообще не имеет никакого рационального объяснения, кроме одного: ее пытаются обмануть профессиональные шулеры.

В непубличном общении с украинской властью Еврокомиссия откровенно раздражена. Она демонстрирует, что у нее заканчивается не только терпение, но и доверие.

В тот же день, 31 марта, несколько народных депутатов и медиа сообщили о письме Марты Кос на имя председателя Верховной Рады Руслана Стефанчука. В письме содержится перечень из 11 законопроектов, которые должны были быть приняты еще в прошлом году согласно Плану Украины по программе Ukraine Facility.

Эта программа работает по принципу: сначала реформы — потом деньги. Как раз 31 марта аналитический консорциум RRR4U подвел итоги невыполнения Украиной своих обязательств.

В 2025 году Украина не выполнила 14 индикаторов на общую сумму более 3,9 миллиарда евро (причем наибольшая их часть пришлась на IV квартал — 10 индикаторов на 2,5 миллиарда евро). В I квартале 2026 года Украина не выполнила 7 индикаторов на 2,6 миллиарда евро. То есть Киев нагло ведет себя так, будто деньги от ЕС ему не нужны.

В своем письме Марта Кос подчеркивает прямую связь между двумя аспектами украинской евроинтеграции: переговорами о вступлении и выполнением Ukraine Facility. "По состоянию на этот месяц государства-члены передали четкий перечень реформ, необходимых для продвижения по всем шести переговорным кластерам. Это отражает готовность Союза двигаться вперед на пути вступления Украины в ЕС. В этом контексте я хотела бы обратить внимание на несколько важных законопроектов, которые сейчас находятся на рассмотрении в Верховной Раде. Эти реформы (перечисленные в таблице, прилагаемой к этому письму) не только поддерживают путь Украины к вступлению, но и являются частью Плана Украины (Ukraine Plan), который является основой для выделения финансовой помощи в рамках программы Ukraine Facility. Эффективное и быстрое принятие этих мер позволит разблокировать финансирование для Украины на сумму до 4 миллиардов евро", — напомнила еврокомиссар.

И она предупредила, что доверие может иссякнуть, если эти 11 законопроектов не будут приняты уже в ближайшую пленарную неделю. "Предстоящее пленарное заседание Верховной Рады в апреле дает возможность двигаться вперед. Дальнейший прогресс помог бы сохранить импульс реформ, приблизить Украину к членству в ЕС и принести конкретные результаты для украинских граждан. Принятие этих законов также послало бы мощный сигнал всем государствам — членам ЕС в важный момент о непоколебимой приверженности Украины выполнению своей повестки реформ", — заявила Марта Кос в конце своего письма.

То есть сейчас под вопросом именно доверие. Если 11 законов не будут приняты немедленно, то все члены ЕС получат мощный сигнал о том, что Украина не собирается осуществлять обещанные реформы, даже несмотря на то, что это ставит на паузу ее переговоры о вступлении и лишает денег по программе Ukraine Facility.

Почему Кая Каллас и Марта Кос решили напомнить украинской власти о невыполненных обещаниях именно сейчас, когда Украина переживает самый острый политический кризис за все годы вооруженного конфликта? Мы уже имеем нежелание Рады принимать четыре закона, которые Зеленский и Свириденко пообещали МВФ. А тут еще Еврокомиссия со своими напоминаниями. Не стать ли ей в очередь, что ли?

С точки зрения Еврокомиссии все как раз наоборот. Она видит, что Киев "кидает" всех, кому он что-то пообещал, на протяжении последних полугода (четвертый квартал 2025 года и первый квартал 2026 года) не выполнил почти ни одной реформы, которые он пообещал МВФ, Всемирному банку и Евросоюзу, и именно поэтому срочно захотела ясности в отношениях.

Как известно, 26 февраля стартовала новая программа сотрудничества Украины с МВФ — четырехлетняя программа расширенного финансирования (Extended Fund Facility, EFF). При этом МВФ сразу выполнил свое обещание: перечислил 1,5 миллиарда долларов. А Киев повел себя как мошенник. Мониторинг RRR4U констатирует, что по состоянию на 31 марта не выполнены три структурных маяка из меморандума, подписанного Зеленским и Свириденко. Кстати, налоговый пакет — это лишь один из маяков.

Кроме того, добавляет RRR4U, Верховная Рада не приняла ни одного из четырех законов, необходимых для получения средств в сумме 3,35 миллиарда долларов от Всемирного банка по программе "Операция по поддержке политики развития" (Development Policy Operations, DPO).

Заседания Верховной Рады 7–9 апреля будут решающими. Следующая пленарная неделя — 28–30 апреля, но Еврокомиссия не будет ее ждать. По итогам голосований в Верховной Раде 7–9 апреля Еврокомиссия сформулирует выводы для рассмотрения на неформальном саммите лидеров стран Евросоюза 23–24 апреля. Цена вопроса — кредит Украине на 90 миллиардов евро. Если Киев продолжит действовать так, как последние полгода, то ЕС может поступить аналогично: пообещать деньги когда-нибудь — то ли осенью, то ли следующей весной...

Первый заместитель главы фракции "слуг народа" Андрей Мотовиловец заявил 31 марта, что 7–8 апреля Верховная Рада будет рассматривать исключительно законопроекты, принятие которых является частью обязательств по программе Ukraine Facility с Евросоюзом, программе EFF с МВФ и программе DPO со Всемирным банком.

"У нас невыполненных обязательств почти на 7,4 миллиарда евро... У нас действительно критическая ситуация с бюджетом, и нам нужно искать выход... Мне откровенно довольно страшно от того, что может происходить, если мы не проголосуем, если мы не получим средства, — сказал он. — Мы постараемся проголосовать все проекты, готовые ко второму чтению. Также будем пытаться проголосовать все первые чтения. А 28–29 апреля мы будем голосовать все вторые чтения, которые будут подготовлены".

Однако мы не видим никакой публичной работы с депутатами — ни со стороны Зеленского, ни со стороны Свириденко. Президент и премьер до сих пор не нашли времени для встречи с фракцией "слуг народа". Также мы не слышим от них призывов к "слугам народа" с просьбой принять законы, необходимые для получения средств от МВФ, Всемирного банка и Евросоюза и для прогресса в переговорах о вступлении в ЕС.

Возможно, ведется работа непубличная — например, новые схемы с конвертами, новые угрозы "приветов" от СБУ и ГБР или что-то еще. Но дадут ли эти невидимые усилия необходимые 226 голосов — интересный вопрос.