Под председательством Нурсултана Назарбаева состоялся юбилейный cаммит ШОС

Юбилейный cаммит Шанхайской организации сотрудничества в Астане стал кульминацией казахстанского председательства в организации. Форум прошел динамично, как и весь период нашего руководства структурой. По итогам заседания главы государств объединения приняли Астанинскую декларацию. Кроме того, президент Нурсултан Назарбаев озвучил новые наднациональные цели, которые обозначены как «пять добрых дел» ШОС. Среди них – предложения о создании Совещания по урегулированию территориальных и региональных конфликтов, Водно-продовольственного комитета и ряд других.

«Умная сила»

Действия Казахстана на посту председателя проходили под девизом «10 лет по пути безопасности и сотрудничества». В год 10-летия ШОС, который является юбилейным и для нашей страны, отмечающей 20-летие Независимости, сделано немало. Государства структуры оказали существенную поддержку процессу урегулирования в Афганистане. Без промедления оказана помощь народу Киргизии, пережившему в 2010 году острый внутриполитический кризис. Общий объем выделенных на эти цели средств превышает 50 миллионов долларов. В соответствии с планом действий проведено более 110 мероприятий различного уровня, формата и направлений, осваиваются новые сферы деятельности.

Заметим, что названный план – это новый формат документа, фиксирующего приоритеты организации на период председательства одного государства. Он принят по инициативе Нурсултана Назарбаева впервые в истории организации и охватывает такие области, как политика и региональная безопасность, торгово-экономическое и культурно-гуманитарное сотрудничество, расширение международных контактов и другие.

Девиз казахстанского председательства отражает суть развития ШОС, которая эволюционировала из «шанхайской пятерки» в уникальный институт международных отношений. И если первоначально она ограничивалась вопросами безопасности, то нынче охватывает широкий спектр вопросов.

Увеличилось и число государств, вовлеченных в процессы интеграции на евразийском пространстве. На данный момент членами ШОС являются Казахстан, Китай, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Статус наблюдателей имеют Индия, Иран, Монголия и Пакистан. В июне 2009 года на саммите в Екатеринбурге принято решение о предоставлении статуса партнеров по диалогу ШОС Белоруссии и Шри-Ланке.

Как отметил глава нашего государства в своем выступлении на заседании, ШОС объединила наиболее перспективные мировые экономики, государства, которые представляют разные культуры и цивилизации. И вот итог: за минувшие годы товарооборот внутри организации вырос в семь раз. Сформирована стратегическая основа для расширения экономического сотрудничества и интеграции. Страны-участницы вышли на реализацию проектов трансъевразийских коммуникаций, автомобильных и железных дорог, трубопроводных сетей. Заложена стратегическая основа для расширения экономического сотрудничества и интеграции.

– Учреждены Деловой совет и Межбанковское объединение, регулярно проводится Экономический форум ШОС. Реализуется Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества до 2020 года, – отметил Нурсултан Абишевич.

Общий потенциал стран-участниц и наблюдателей при ШОС впечатляет. Численность населения, проживающего в этих государствах, равна половине всех людей планеты – это около трех миллиардов человек.

Велика и экономическая мощь. Президент Нурсултан Назарбаев особо отметил этот факт в своей статье «Умная сила ШОС», вышедшей в день саммита в газете Moscow Times. Страны-участницы организации, по его словам, стали важным фактором поддержания глобальной финансовой безопасности благодаря своим золотовалютным резервам, составившим 3,6 трлн. долларов к концу 2010 года.

Впрочем, вернемся к саммиту. Касаясь развития ШОС, глава государства базовым направлением деятельности организации назвал борьбу против «трех зол»: в этом ключе принята Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, созданы механизмы борьбы с международной преступностью. Активно проводятся антитеррористические учения «Мирная миссия».

Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС заняла достойное место среди глобальных инструментов обеспечения безопасности. Если же говорить о результатах, то Президент привел любопытные цифры: благодаря деятельности РАТС удалось предотвратить более 500 террористических актов.

Неудивительно, что авторитет и политический вес организации неуклонно растет. В ее состав входят два постоянных члена Совета безопасности ООН, ШОС обладает статусом наблюдателя при Генеральной ассамблее Организации Объединенных Наций. Растет число стран, желающих стать членами-наблюдателями и партнерами по диалогу.

Расширяется взаимодействие, которое включает и новые сферы: образование, здравоохранение, экологию и многие другие.

– Передавая эстафету председатель­ства Китайской Народной Республике, мы всецело поддерживаем ее инициативу об объявлении предстоящего года Годом добрососедства и дружбы, – подчеркнул казахстанский Лидер.

Новые задачи

Президент Казахстана, заметим, говорил не только о том, что сделано, но и о перспективах. Этап становления ШОС успешно пройден. Теперь требуется постановка новых задач и поиск решений для современных вызовов. Один из них – глобальный наркосиндикат.

Шанхайской организации сотрудничества предложено инициировать расследование причин роста производства героина в Афганистане и наркотрафика из этой страны. Озвучены шокирующие данные: за последние 10 лет производство опиатов в ИРА возросло десятикратно.

При этом причины этого вопиющего преступления против человечества находятся далеко за пределами Афганистана.

Страны ШОС в связи с этим, отметил президент, должны выйти с консолидированным предложением к руководству ООН, международному Гаагскому трибуналу – надо провести международное расследование, привлечь к ответственности всех виновных.

Речь зашла и о новых вызовах, на которые необходимо своевременно реагировать. Президент в связи с этим упомянул такую проблему, как деструктивное использование интернет-пространства. По мнению главы государства, настало время вводить в международное право такие понятия, как «электронная граница» и «электронный суверенитет». Можно было бы подумать о создании специального органа ШОС, выполняющего функции «киберпола».

Опыт подобной самозащиты уже имеют США. Там принята жесткая доктрина кибербезопасности – комплекс мер противодей­ствия киберугрозам и кибертерроризму.

– Мы должны поддержать важную работу наших российских и китайских друзей и выработать единую консолидированную позицию ШОС в этом направлении, – отметил Нурсултан Абишевич. В то же время президент уточнил, что страны – участницы организации должны быть широко открыты для всего сетевого позитива, несущего конструктивные идеи, новые технологии.

Глава нашего государства заявил, что членам ШОС важно заложить основы дальнейшего развития организации. И в связи с этим назвал пять позитивных наднациональных целей или «пять добрых дел», отвечающих ключевым трендам развития мира, на ближайшие десять лет.

Первая цель заключается в углублении взаимодействия в борьбе с терроризмом, экстремизмом и наркоугрозой. Для ее достижения необходимо укрепить материально-технические возможности РАТС. Также президент Казахстана предложил создать в ШОС Совещание по урегулированию территориальных и региональных конфликтов, принимать в его рамках превентивные меры в потенциальных «горячих точках» в зоне ответственности организации.

– За эти годы мы наблюдали два острых политических конфликта и переворота в соседнем Кыргызстане, и наша организация ничего не смогла предпринять, – констатировал Нурсултан Абишевич.

Во-вторых, Глава государства предложил начать проработку вопроса о создании единого транспортно-энергетического пространства ШОС. В наших странах есть нефть, газ, гидроресурсы и крупнейший потребительский рынок. Важно объединить интересы, сформировать целостную Евразийскую систему трубопроводов и линий электропередачи.

Что касается транспортной составляющей, то уже сделан первый шаг – идет стройка века, автомагистраль Западный Китай – Западная Европа протяженностью 8,7 тысячи километров. И координировать все вопросы мог бы спе­циально созданный Комитет по инфраструктурной интеграции стран ШОС.

Третий важный аспект – необходимо создавать в рамках ШОС новые механизмы тесного экономического сотрудничества.

Необходимо, считает президент, максимально снизить барьеры на пути инвестиций и торговли, создавать совместные перспективные производства. В связи с этим он предложил ускорить создание Фонда развития для финансирования совместных проектов и инноваций.

Все большую актуальность в мире обретают вопросы продовольственной безопасности и водопользования. В связи с этим Казахстан предлагает создать в рамках ШОС новую структуру – Водно-продовольственный комитет на уровне глав соответствующих национальных ведомств.

Четвертое предложение Главы государства касается создания Совета по чрезвычайным ситуациям. К этому побуждают прошлогодние пожары в России и Казахстане, недавнее землетрясение в Японии.

И наконец, пятый наднациональный прио­ритет – создание постоянно действующего института прогностики и выработки единого видения развития ШОС.

Объединив силы, можно было бы разработать прогнозы «ШОС-2030» и «ШОС-2050». Это нужно и для противодействия грядущим глобальным экономическим кризисам.

В своем выступлении президент также затронул такие важные вопросы, как введение «здоровой» наднациональной валюты. Желательно, чтобы она была обеспечена золотом. ШОС способна это сделать. Своп-операции, к которым приступили страны-участницы, – это первый шаг.

– Я убежден, что сегодня в Астане будет открыта еще одна решающая глава в истории наших народов, объединившихся в Шанхайскую организацию сотрудничества ради мира, стабильности и безопасности в Евразии, – заключил Президент РК.

Приоритеты обозначены

Выступление председателя КНР Ху Цзиньтао – нового председателя ШОС, вызвало повышенное внимание как участников заседания, так и журналистов. Итак, Пекин на этом посту намерен сосредоточиться прежде всего на укреплении безопасности и стабильности в регионе стран – участниц организации, что, подчеркнул Ху Цзиньтао, обусловлено переломным моментом, который переживает мир во втором десятилетии нынешнего века.

Очевидно, что такой «набор» приоритетов для структуры не нов, но Пекин намерен предложить новые формы в стремлении к безопасности и стабильности.

– Последующие 10 лет являются ключевым периодом времени для ШОС, который весьма важен для ее развития и обеспечения стабильности в регионе. Мы должны с высоким чувством ответственности перед миром продвигать организацию вперед по намеченному нами пути, чтобы превратить в действенное региональное объединение с совершенной структурой, многопрофильным взаимодействием, открытым и гармоничным началом, – сказал Ху Цзиньтао.

«Рецепты» для достижения намеченных целей Китай предлагает такие – страны-члены, отметил Председатель КНР, должны придерживаться принципа партнерства и дружбы, стремиться к построению гармоничного региона и неуклонно осуществлять Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве.

Кроме того, Пекин считает необходимым укреплять позиции по вопросам, касающимся интересов стран, дабы не прерывать установившиеся в зоне влияния ШОС доверие и взаимную поддержку.

– Мы выступаем за то, чтобы малые и большие страны на равных и с откровенностью принимали согласованные решения по важнейшей проблематике организации. Также необходимо усиливать возможности структуры по противодействию реальным угрозам в целях обеспечения прочного мира и безопасности региона. Мы должны создать более совершенную систему сотрудничества в области безопасности, повышать действенность и способность оперативного реагирования организации в духе уважения к независимости, суверенитету и территориальной целостности стран-участниц, – конкретизировал Ху Цзиньтао.

Китай намерен предпринимать усилия и в совершенствовании механизмов экономической интеграции – расширять сферы сотрудничества, создавать благоприятные условия для торговли и инвестиций, развивать сетевую, коммуникационную и транспортную инфраструктуру, ускоренными темпами создавать механизм сотрудничества в обеспечении энергетической, финансовой и продовольственной безопасности.

Кроме того, КНР планирует укреплять взаимодействие в несырьевом секторе экономики и в сфере благосостояния народов, выявлять потенциальные возможности для обеспечения поступательного развития.

Китайская сторона, отметил Ху Цзиньтао, продолжит предоставлять государ­ственным членам кредиты на льготных условиях. Также Поднебесная считает важным на посту председателя ШОС укреплять гуманитарное сотрудничество и вечную дружбу между народами.

– Мы должны неуклонно расширять гуманитарные связи, контакты народов, создавать сеть для оказания медицинских и образовательных услуг и продвигать сотрудничество в сфере туризма и спорта, – уточнил Председатель КНР.

Отмечено, что страны-наблюдатели, парт­неры по диалогу являются и должны оставаться добрыми соседями и партнерами, которые вносят важный вклад в деятельность организации.

Китай выступает за то, чтобы ШОС продолжала участвовать в международном и региональном сотрудничестве в открытом и транспарентном ключе и создавать более благоприятные условия для развития стран региона. А для того, чтобы этот постулат не был декларативным, на саммите Ху Цзиньтао сообщил, что этот год китайского председательства КНР предлагает провести как Год добрососедства и дружбы. Стороны единогласно дали согласие на эту инициативу.

– Мы будем и дальше распространять «шанхайский дух», углублять взаимовыгодное сотрудничество, способствовать мирному развитию и укреплять вечную дружбу наших народов. Уверен, что при общих наших усилиях перед ШОС откроются новые перспективы, – заключил Ху Цзиньтао.

Казахстанское председательство было активным и интенсивным, отметила в свою очередь президент Киргизии Роза Отунбаева. По ее словам, проведено множество мероприятий, открыты новые направления в работе.

Не остался без внимания и вопрос трагических событий в июне прошлого года в КР, практически совпавших с прошлогодним саммитом ШОС в Ташкенте. Это был один из серьезнейших кризисов в зоне ответственности организации за всю ее историю. И он должен стать уроком на будущее. В целом 2010-й был очень сложным для Киргизии, но совместными усилиями удалось предотвратить гуманитарную катастрофу в стране.

– Мы почувствовали поддержку и опору со стороны государств – членов ШОС, – подчеркнула Р. Отунбаева.

Все еще непростая обстановка в «подбрюшье» СНГ заставляет с тревогой вглядываться в «сейсмограф», фиксирующий колебания мирового политического ландшафта. В связи с этим Р. Отунбаева с особой тревогой говорила о волнениях на Ближнем Востоке и в Северной Африке, об аварии на атомной станции Фукусима. Сможет ли ШОС обеспечить безопасность каждой страны и региона, сохранить стабильность? Каковы механизмы оперативного реагирования на кризисы? В связи с этим Глава соседней республики поддержала идею создания в рамках ШОС Совета по приграничной безопасности и выразила готовность содействовать ее реализации.

Отдельной строкой в своем выступлении киргизский лидер коснулась ситуации с наркобизнесом. С таянием льдов, открытием высокогорных троп усиливается трафик афганского опиата. Проникновение боевиков, религиозных экстремистов вызывает в это неспокойное время тревогу, держит все лето в напряжении.

– Готовность КНР оказать существенную помощь в борьбе с терроризмом для нас крайне важна. Мы в Киргизской Республике совсем недавно создали антитеррористический центр, который, надеемся, сыграет свою роль в укреплении как нашей, так и региональной безопасности, – отметила президент Кыргызстана.

В ходе заседания также прозвучала инициа­тива КР о проведении во второй половине года молодежного форума ШОС на берегах Иссык-Куля. Также отмечалось, что нынешний саммит является заключительным для Р. Отунбаевой в этой должности – на осень в стране намечены президентские выборы.

Таким образом, Глава киргизского государства ставит целью заложить традиции мирного и законного перехода властных полномочий от одного лидера к другому.

Использовать возможности, задействовать потенциал

Свою позицию по дальнейшему развитию ШОС представила и Россия. В качестве ключевого направления сотрудничества на ближайшие годы РФ, присоединяясь к прозвучавшим мнениям, называет расширение экономических связей. Как сказал Дмитрий Медведев, помимо собственно региональной безопасности, экономика является второй наиболее важной целью совместной работы стран-участниц.

Как известно, в декабре прошлого года на заседании Совета глав правительств государств – членов ШОС в Душанбе решено разработать «дорожную карту» по реализации программы многостороннего экономического сотрудничества. Она должна быть полноценным документом, то есть содержать предложения по крупным проектам в рамках ШОС, считает Президент России.

– Я акцентирую внимание именно на том, что такой форум, как наш, должен прежде всего быть ориентирован на крупные регио­нальные, межстрановые проекты. Считаю, что до конца текущего года этот документ нужно разработать и утвердить, и, не откладывая, приступить к его практической реализации, – отметил Д. Медведев.

Перспективными представляются также предложения о формировании специального венчурного фонда и о создании объединенного центра делового сотрудничества. Целесообразным считает глава российского государства и обсуждение вопроса о специальном счeте Шанхайской организации сотрудничества. И так как тема рассматривалась уже не раз, то российский лидер назвал ее «перезрелой», тем более что в настоящий момент к принятию соответствующего решения готовы практически все государства.

Средства счeта стали бы использоваться для технико-экономической проработки крупных проектов, к реализации которых можно было бы привлекать и Межбанковское объединение, и Деловой совет Шанхайской организации, и, конечно, бизнес-сообщества всех государств-участников.

На повестке дня стоит и вопрос расширения гуманитарных связей.

– Полагаю, что у наших граждан, особенно у молодых, должны быть самые широкие возможности для обмена в области образовательных и культурных программ, спорта. В этом контексте мы рассматриваем и новые инициативы Молодeжного совета ШОС, – отметил Д. Медведев.

Весьма актуальным считают российские партнеры сотрудничество в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, что актуально на фоне «овощных» событий, происшедших недавно в Европе. И конечно, подчеркнул Д. Медведев, общей заботой должно быть повышение благосостояния граждан.

– ШОС была и, я уверен, останется организацией, открытой для взаимодействия. Это не элитный клуб, а структура, которая готова взаимодействовать с разными странами. Уверен, что серьeзным шагом в еe развитии станет утверждение Меморандума об обязательствах государства-заявителя для получения статуса государства – члена Шанхайской организации сотрудничества, – подчеркнул Президент России.

В заключение Д. Медведев поблагодарил Н. Назарбаева за плодотворную работу в период казахстанского председательства в организации.

– Наши казахстанские коллеги сделали очень многое для того, чтобы ШОС достойно встретила своe 10-летие. Но ещe очень многое предстоит сделать. После саммита функции председательства переходят к КНР. Я желаю китайским коллегам успехов и рассчитываю, что сегодняшние договорeнности, направленные на развитие организации, будут способствовать нашему стратегическому замыслу: миру, стабильности и прогрессу на общем пространстве, – заявил Д. Медведев.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, говоря о развитии ШОС, заметил, что за десять лет своей деятельности она органично вписалась в политическую карту мира. Выросли ее международный авторитет и влияние, улучшились условия для безопасного развития стран-участниц, придан серьезный импульс многостороннему экономическому сотрудничеству.

– В то же время, если не принять превентивных мер для решения новых современных вызовов и угроз, наши завоевания могут быть утрачены, – считает он.

В международных отношениях происходят серьезные, фундаментальные перемены, требующие адекватной оценки и прогнозирования. В частности, Глава Таджикистана напомнил о тяжелых последствиях мирового финансово-экономического кризиса. В этом контексте разговор зашел о необходимости расширения торгово-экономического сотрудничества, гармонизации инвестиционного законодательства государств-членов.

Актуальной проблемой остается ситуация в Афганистане. В связи с этим, уверен таджикский лидер, следует подключить дополнительные ресурсы для увеличения вклада в развитие ИРА и выстраивать отношения с этой страной на базе обновленной стратегии. Весомый вклад ШОС может внести в реструктуризацию ее экономики.

Завершил афганскую тематику Э. Рахмон тем, что выразил поддержку обращению Президента Афганистана о предоставлении его государству статуса наблюдателя в организации. Это стало бы серьезным шагом в направлении более активного включения ИРА в процессы многостороннего сотрудничества и интеграции в регионе.

Говоря о новых проблемах, в частности информационно-идеологической угрозе, Эмомали Рахмон был солидарен с президентом Нурсултаном Назарбаевым. Остановить деструктивные силы, вынашивающие разрушительные планы на евразийском геополитическом пространстве, можно только коллективными усилиями.

Президент Узбекистана Ислам Каримов поддержал идею создания Банка развития ШОС по финансированию крупных проектов в Центрально-Азиатском регионе.

– ШОС станет привлекательной структурой, если возьмет на себя конкретные обязательства. Создание банка организации позволит эффективнее решать задачи по развитию наших стран, – сказал И. Каримов.

Касаясь роли ШОС в обеспечении безопасности, узбекский лидер выразил убежденность, что афганскую проблему военным путем решить невозможно.

– В будущем мы видим Афганистан мирным, стабильно развивающимся государ­ством, которое не представляет никакой угрозы окружающим странам, – подчеркнул он.

Дальнейшие дискуссии коснулись получения членства в организации нынешними государствами-наблюдателями. Руководители Пакистана и Индии высказали пожелание скорее стать полноправными участниками Шанхайской организации, разделяя ее ценности.

– Мы разделяем видение ШОС на будущее. Мы полностью поддерживаем идею регионального мира и развития, – сказал, в частности, Президент Пакистана Асиф Али Зардари.

Индия же, как сказал министр иностранных дел этой страны Соманахалли Кришна, готова сыграть более серьезную и глубокую роль в организации.

– Мы ценим роль ШОС в обеспечении безопасности, стабильности и развития нашего региона и готовы вносить еще больший вклад в этот процесс, – заявил глава индийского МИДа.

Статус наблюдателя желает получить Афганистан. Об этом сообщил Президент этой страны Хамид Карзай, присутствовавший на форуме в качестве гостя. Он также выразил надежду на то, что Совет глав государств ответит положительно на этот запрос, и заверил, что ИРА ждет реального сотрудничества со странами организации в борьбе с угрозой терроризма, незаконным оборотом оружия и наркотиков.

Также на заседании выступили генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев, президент Ирана Махмуд Ахмадинежад и руководитель администрации президента Монголии Баттулга Дашжамц.

Итоги и документы

По итогам заседания главы государств приняли Астанинскую декларацию. В одобренном информационном сообщении обобщены сведения о работе организации в период казахстанского председательства в 2010–2011 годах, зафиксированы приоритетные задачи и векторы сотрудничества в рамках ШОС на ближайшую перспективу.

Лидеры утвердили Антинаркотическую стратегию государств – членов ШОС на 2011–2016 годы и Программу действий по ее выполнению. Эти документы призваны способствовать повышению эффективности совместных усилий по борьбе с наркотической угрозой на пространстве организации.

Кроме того, участники саммита утвердили Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Управлением ООН по наркотикам и преступности, а также Меморандум об обязательствах государ­ства-заявителя в целях получения статуса государства – члена ШОС.

Итоги саммита на брифинге подвел Нурсултан Назарбаев. Как отметил Президент Казахстана, заседание Совета прошло в традиционном духе доверия и взаимопонимания. Состоялся обстоятельный и откровенный обмен мнениями по ключевым международным и региональным вопросам. Подведены итоги деятельности за десятилетний период, определены перспективы развития.

К своему 10-летию ШОС подошла динамично развивающейся, авторитетной международной структурой. Ее сильной стороной является сбалансированность трех составляющих деятельности – сферы безопасности, экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества.

– Участники заседания выступили за дальнейшее повышение роли и места ШОС в региональной и глобальной политике и расширение сотрудничества с государствами-наблюдателями и партнерами по диалогу, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев.

В завершение президент Казахстана пожелал китайским партнерам, принявшим эстафету председательства, успехов в деле дальнейшего укрепления и развития Шанхайской организации сотрудничества.