Министерство обороны США опубликовало 9 февраля проект оборонного бюджета на 2017 год. В этом проекте есть несколько особенностей.

Во-первых, были увеличены расходы на военные действия за рубежом, при этом основной бюджет сократился на 1,9%.

Во-вторых, проект перечисляет пять угроз: со стороны России, Китая, КНДР, Ирана и ИГИЛ. При этом в нем особо отмечается, что основная угроза будет исходить от Китая и России. То есть предполагается, что возникнет соперничество между сверхдержавами.

В-третьих, в результате особое значение придается бюджету на исследования и разработки, связанные со стратегией Third Offset, цель которых — получить военное и технологическое преимущество над Россией и Китаем в долгосрочной перспективе.

В-четвертых, приоритет, отдаваемый соперничеству с Россией и Китаем, а также стратегии Third Offset, выражает твердую решимость министерства обороны на фоне его противоречий с президентом Бараком Обамой.

В этой статье я хотел бы проанализировать стратегию Third Offset, которой в проекте бюджета уделяется особое внимание. Эта стратегия появилась в ответ на китайскую стратегию блокирования доступа в нужные регионы A2/AD (Anti-Access/Area-Denial).

Можно сказать, что стратегия Third Offset приближает к реальности новейшую концепцию, которая появилась в конце 2014 года. В бюджете на 2017 год она представлена в качестве конкретного проекта. Я решил рассказать об этой стратегии, поскольку она крайне важна для обеспечения безопасности нашей страны.

Требования оборонного бюджета

График 1 отражает колебания оборонного бюджета с 2001 по 2017 год. В 2017 году оборонный бюджет составит 583 миллиарда долларов. В сравнении с 2016 годом он сократился на 0,4%.

Основной бюджет составляет 523 миллиарда долларов, что на 1,9% меньше показателя прошлого года. При этом бюджет на военные действия за рубежом увеличился на 15,5% и составил 58,8 миллиарда долларов. Дело в том, что Пентагон увеличил расходы на меры в отношении ИГИЛ и действия России в Европе.

Кроме того, бюджет на исследования и разработки, который важен для министра обороны США Эштона Картера (Ashton Carter) для того, чтобы обеспечить военное и технологическое преимущество над Россией и Китаем, увеличился на 4%: с 69 до 72 миллиардов долларов. Это объясняется необходимостью обеспечить бюджет для победы в будущих войнах.

При этом в сокращенном бюджете особое внимание уделяется зарплатам, которые были увеличены на 1,6%.

Между тем, Пентагону не удалось получить достаточные средства на модернизацию войск. В особенности это коснулось сухопутных войск и ВМФ, которые были вынуждены сократить бюджет на модернизацию.

Таким образом, оборонный бюджет на 2017 год получился сбалансированным (баланс между зарплатами, оперативностью, модернизацией и масштабом).

График 2 отображает организацию основных сил: 96 бомбардировщиков, 450 межконтинентальных баллистических ракет, 55 тактических авиаотрядов, 287 судов ВМФ (11 авианосцев и 14 атомных подводных лодок), 56 сухопутных бригад.

Бюджет на повышение боеготовности ВМФ составляет 8,1 миллиарда долларов, кибербезопасность — 6,7 миллиарда долларов, ракетная отрасль — 12,8 миллиарда долларов, исследования и разработки — 71,8 миллиарда долларов.

При этом сокращение не затронуло бюджеты на 2016 и 2017 год, однако четырехлетнему периоду, который начнется с 2018 года, грозит сокращение, если не будет принято особых постановлений.

Пять вызовов для США

В основе стратегии Offset лежит осознание угрозы в долгосрочной перспективе. Ключевую угрозу представляют Россия и Китай. По информации объединенного комитета начальников штабов, настал период, когда крайне сложно спрогнозировать будущее. Кроме того, пришло время, когда американские войска не могут одержать быструю и легкую победу.

После трагедии 9/11 США на протяжении 15 лет воевали с терроризмом. ИГИЛ — один из недавних вызовов. Также вызовы бросают КНДР и Иран.

Тем не менее основная угроза исходит от сверхдержав России и Китая, поэтому необходим бюджет на то, чтобы реагировать на эти вызовы. Другими словами, пять вызовов — это Россия, Китай, КНДР, Иран и ИГИЛ.

В докладе министерства обороны Китай следует за Россией. Россия, присоединившая Крым и участвующая в боевых действиях на Донбассе, стоит на первом месте.

© AP Photo, Rolex Dela Pena/Pool Photo via AP
Солдаты Народно-освободительной армии Китая во время парада на площади Тяньаньмэнь в Пекине


Кроме того, после того, как Россия присоединила Крым, также активно обсуждается российская угроза A2/AD в восточной части Средиземного моря.

Обычно для того, чтобы получить бюджет на разнообразные мероприятия, необходимо реально оценивать международную ситуацию. В связи с этим упоминаются не только Россия и Китай, но и КНДР, Иран и ИГИЛ.

Тем не менее необходимо правильно расставить приоритеты. Наибольшую опасность для жизненно важных интересов США с точки зрения экономической, военной и внешнеполитической деятельности, скорее всего, представляет Китай. За ним следует Россия.

КНДР, Иран и ИГИЛ не представляют прямую угрозу для США. Министр обороны США Картер отмечает угрозу именно со стороны сверхдержав Китая и России. Стратегия Third Offset была специально разработана для того, чтобы противостоять военной мощи этих двух стран.

Картер и министерство обороны воюют в одиночку

Проект нового бюджета отражает тот факт, что Картеру и министерству обороны приходится воевать в одиночку. Причина — в противоречиях с президентом Обамой, который является верховным главнокомандующим.

Отношения между президентом Обамой и министрами обороны (Роберт Гейтс, Леон Панетта, Чак Хэйгел) не были хорошими. Особенно жестко в своих мемуарах Обаму критикуют Гейтс и Панетта.

Они ставят под сомнение способность президента Обамы выполнять обязанности верховного главнокомандующего. Другими словами, в кризисной ситуации Обама начинает сомневаться, не проявляет уверенность в собственной стратегии, не выражает твердых намерений, пытается вникнуть в различные мелкие подробности.

При этом он проявляет недовольство министерством обороны и военачальниками в связи с тем, что военная политика не проводится должным образом. Внешняя политика президента основывается на дипломатических усилиях, в то время как пожелания министерства обороны игнорируются.


Естественно, между президентом Обамой и министром обороны Картером также возникла конфронтация. Особенно это касается мер в отношении Китая, России и ИГИЛ. Например, Картер предлагает поставлять оружие на Украину в связи с аннексией Крыма и конфликтом на Донбассе, однако президент не идет на это.

В связи со строительством Китаем искусственных островов в Южно-Китайском море Картер предложил провести политику свободы передвижений в мае 2015 года, однако президент отказался принять это предложение, и она стала реальностью только 27 октября 2015 года.

За эти полгода Китай практически закончил строительство искусственных островов. Нерешительность президента негативно сказалась на духе ВМФ США. Это касается и борьбы с ИГИЛ в Сирии и Ираке: министерство обороны предлагает активнее использовать наземные силы, в то время как президент не решается на это.

Картер и замминистра обороны США Роберт Уорк (Robert Wark), идейный вдохновитель стратегии Offset, подчеркивают, что Китай и Россия представляют угрозу. За счет конкуренции между сверхдержавами они попытались завладеть технологическим и военным преимуществом.

Президент Обама не любит открыто заявлять о том, что КНР и РФ представляют угрозу. В результате между министерством обороны и президентом возникают трения.

Президентский срок Обамы заканчивается через год, поэтому нынешний проект бюджета — последний для него. Министерство обороны не нравится, что президент и советник президента США по национальной безопасности Сьюзан Райс (Susan Rice) начинают вмешиваться в дела министерства. Сообщалось, что министерство обороны придает особое значение стратегии Third Offset, на которую президент и его советник практически не влияют.

Стратегия Third Offset

Я расскажу об этой стратегии на основе материалов Центра стратегических и бюджетных оценок (CSBA), которые были опубликованы в конце 2014 года.

Эту передовую и революционную стратегию разработал CSBA. Министерство обороны сделало ее более приближенной к реальности. Изменения, внесенные министерством обороны, связаны с технологическими и бюджетными ограничениями.

Тем не менее стратегия Offset, разработанная CSBA, неотрывно связана с идеями министерства обороны. Ее ценность невозможно преуменьшить. Следовательно, говоря о стратегии Offset, необходимо также рассказать о тех изменениях, которые были внесены министерством обороны.

Что такое стратегия Offset?

Это стратегия, которая нейтрализует преимущество противников (России и Китая) благодаря еще большему развитию технологий. Другими словами, США отвечают на количество качеством.

Эта стратегия неотрывно связана с инновациями в оборонной сфере, которыми занимается Роберт Уорк. Цель оборонных инноваций состоит в том, чтобы поддерживать и укреплять военное преимущество США в долгосрочной перспективе. Стратегия Offset является важным элементом оборонных инноваций.

Почему третья (Third Offset)?

В США существовали первая и вторая стратегии Offset. Первый этап, прохождение которого должно было привести к достижению превосходства над СССР в области ядерных вооружений, назывался «Новый взгляд» и разрабатывался при президенте Эйзенхауэре в 50-е годы.

За ним последовал период «Стратегии противовеса», разработанной министром обороны Гарольдом Брауном в конце 70-х годов и заключавшейся в совмещении высокоточных вооружений и новых разведывательных систем для отражения потенциальной агрессии стран Организации Варшавского договора (ОВД) в Европе.

В 2014 году была опубликована третья стратегия, цель которой состоит в том, чтобы противостоять стратегии A2/AD России и Китая, которая заключается в блокировании доступа в нужные регионы.

Изначально стратегия CSBA в основном ориентировалась на Китай, однако после присоединения Крыма Пентагон вновь стал учитывать возможную угрозу со стороны России, изучив российскую A2/AD в Средиземном море и авиаудары в Сирии. Поэтому объектами стратегии Offset являются РФ и КНР.

Пять преимуществ стратегии Third Offset

Предполагается, что в дальнейшем A2/AD Народно-освободительной армии Китая будет только развиваться. В связи с этим США необходимо обеспечить себе преимущество в пяти сферах в долгосрочной перспективе: беспилотные операции, действия авиации увеличенной дальности, малозаметные действия авиации, подводные действия и комплексные системы инжиниринга и интеграции.

•    Беспилотные операции

США — лидер в сфере разработки беспилотных систем, искусственного интеллекта и автономных устройств.

В сравнении с управляемыми самолетами беспилотные системы позволяют заметно снизить расходы. В настоящее время в основном ведутся разработки летательных аппаратов малой и средней дальности. При этом в них не применяется технология стелс.

Разработки малозаметного перспективного БЛА большой продолжительности полета ведутся по трем направлениям:

1.    беспилотник класса HALE: High-Altitude Long-Endurance

2.    семейство боевых беспилотных авиационных систем (БАС) класса UCAS (Unmanned Combat Air Systems)

3.    UCAS морского базирования

•    «Действия авиации увеличенной дальности»

Бомбардировщики позволяют быстро и глобально реагировать на действия противника, однако усталость экипажа ограничивает их возможности.

Текущие разработки в основном сосредоточены на управляемых летательных аппаратах малой дальности. Развитие китайской стратегии A2/AD приводит к тому, что эффективность американских баз, расположенных на дальних рубежах (например, на Окинаве), снижается. В настоящее время американские авианосцы оказались под прицелом противокорабельных баллистических ракет, поэтому возросла важность действий на дальних расстояниях.

•    «Малозаметные действия авиации»

США имеют огромное преимущество в сфере проектирования, постройки и применения самолетов стелс. Такие самолеты могут наносить массированные удары по вражеской территории. При этом США придают огромное значение проектированию самолетов без технологии стелс.

Самолеты F-35 и F-22 превосходят самолеты четвертого поколения с точки зрения малозаметности, однако они обладают небольшим радиусом действия. Многие эксперты считают, что F-35 несовершенен даже с точки зрения стелс-технологий, поэтому США необходимы бомбардировщики, малозаметность которых будет улучшена.

•    «Подводные действия»

Стратегия A2/AD учитывает атомные ударные подводные лодки, однако им сложно противостоять. Кроме того, на это необходимо много времени и денег.

ВМФ следует повышать эффективность подводных действий, однако в настоящее время он в основном сосредоточен на разработке судов, а не подводных лодок. Поэтому Пентагон придает особое значение беспилотным подводным системам.

•    «Комплексные системы инжиниринга и интеграции»

Классическим примером служит система глобального наблюдения и удара, которая задействует различные виды вооружений (самолеты, бомбардировщики, авианосцы и так далее). Для этой системы важно создание сети на основе технологий, которые помогут объединить различные вооружения.

Вооружения и технологии, которые применяются в стратегии Third Offset

Стратегия учитывает такие виды вооружений, как беспилотный летательный аппарат дальнего радиуса действия (преемник RQ-4 Global Hawk), многоцелевой беспилотный летательный аппарат морского базирования (например, X-47B), бомбардировщики дальнего радиуса действия (LRS-B), электромагнитная рельсовая пушка и лазерное оружие, подводная лодка Virginia Payload Module и так далее.

Подобные технологии имеют огромное значение и позволяют решать различные сложные задачи (поражать цели, которые находятся на территории Китая, а также отражать массированные удары вражеских беспилотников).

Подобное вооружение, в особенности электромагнитная рельсовая пушка и лазерное оружие, крайне важны и для обороны Японии.

•    Глобальное наблюдение и удар

Получив превосходство в пяти сферах стратегии Third Offset, можно будет сформировать систему глобального наблюдения и удара.

Эта система обладает следующими свойствами:

•    прочность: отсутствие зависимости от баз, расположенных недалеко от противника, возможность противостоять воздушной угрозе и действовать без поддержки из космоса

•    высокая оперативность: возможность наносить удары в течение нескольких часов

•    эластичность: возможность влиять на различных ситуации по всему миру.

Если сдерживание не работает, система глобального наблюдения и удара позволят давать ассиметричный ответ, нанося урон вражеской стратегии A2/AD.

Пункты в бюджете на 2017 год, связанные со стратегией Third Offset

Выше я рассказал о стратегии Third Offset, которую опубликовал CSBA, однако как обстоят дела с ее обсуждением в министерстве обороны? Попробуем проанализировать проект бюджета, однако это довольно-таки затруднительное мероприятие.

Дело в том, что пункты, связанные со стратегией Third Offset, скрыты в других разнообразных статьях. Поэтому мне придется воспользоваться тремя источниками, включая Defense News.

Изменения в стратегии Offset

•    CSBA уже объявил, что будет использоваться не беспилотный (LRS-B), а управляемый бомбардировщик дальнего радиуса действия. Также CSBA отказался от беспилотных штурмовиков морского базирования и решил увеличить радиус действия F-35 за счет размещения на авианосце дозаправщиков.

•    Пентагон склонен к тому, чтобы проводить более реалистичные мероприятия. Например, не только разрабатывать оружие с применением новейших технологий, но и модернизировать существующее вооружение: ракеты «земля-воздух» SM-6 будут переделаны в противокорабельные, подводные лодки класса «Вирджиния» смогут брать на борт в три раза больше ракет, ракеты «Томагавк» можно будет использовать также и против кораблей. На это не потребуется большое количество финансовых вливаний, и это не так сложно с технологической точки зрения.

•    Стратегия Offset включает роботизированное оружие, а также такие обычные вооружения, как самоходная артиллерийская установка M109A7 «Паладин».

•    Для получения новейших технологий и кадров из Кремниевой долины, по инициативе министра обороны Картера в Саннивейле был создан офис Defense Innovation Unit Experimental с бюджетом 45 миллионов долларов.

Шесть основных мероприятий стратегии Offset

Бюджет на исследования и разработку составляет 71,8 миллиарда долларов. На стратегию Third Offset будет потрачено 3,6 миллиарда долларов. Кроме того, другие затраты на стратегию Third Offset включены в перспективный план оборонных мероприятий, бюджет которого составляет 18 миллиардов долларов.

Стратегия Third Offset состоит из шести основных мероприятий:

•    A2/AD

•    подводная война

•    сотрудничество и взаимодействие людей и машин

•    кибервойна

•    защита от управляемых ракет

•    создание стратегии ведения боя

Из 18 миллиардов долларов на A2/AD будет потрачено три миллиарда, на подводную войну — три миллиарда, на взаимодействие людей и машин — три миллиарда, на кибервойну — 1,7 миллиарда, на защиту от управляемых ракет — 500 миллионов, на создание стратегии ведения боя — 500 миллионов.

По словам замминистра обороны Роберта Уорка, основное внимание будет сосредоточено на системах автономного глубинного обучения, взаимодействии человека и машины, таких новых технологиях, как экзоскелет, который использует персонаж фильма «Железный человек», взаимодействие человека с беспилотными системами, а также полуавтономные системы вооружений.

Некоторые комментарии к стратегии Third Offset

•    Несмотря на изменения в стратегии Offset, радует то, что третий вариант стратегии максимально приближен к реальности. Пять сфер превосходства, о которых говорится в стратегии CSBA (БПЛА, большие расстояния, малозаметность, подводные операции и взаимодействие всех систем), необходимы для того, чтобы противостоять стратегии A2/AD России и Китая.

Корабли Тихоокеанского флота РФ во время военно-морского парада в заливе Петра Великого


•    Пентагон отказался от некоторых интересных разработок CSBA — это говорит о том, что иногда американские ВМФ и ВВС придерживаются своего курса. Подводные операции, осуществляемые субмаринами, крайне важны, однако также необходим баланс между надводными и подводными операциями. То, что Пентагон отказался от беспилотных штурмовиков морского базирования, говорит о том, что он намерен модернизировать военную мощь постепенно, не проводя жестких реформ. Что касается ВВС, то они также не хотят вносить резких изменений, отказавшись от беспилотного бомбардировщика LRS-B и сосредоточившись на модернизации существующих систем.

•    Примечательно то, что стратегия Offset практически не затрагивает сухопутные войска, и это является проблемой. Изначально стратегия Third Offset появилась для того, чтобы противостоять китайской A2/AD в воздухе и на море, поэтому там не идет речи о сухопутных войсках. Тем не менее если задуматься о возможных боевых действиях на Корейском полуострове и в Европе, без американских сухопутных сил не обойтись. Следовательно, в эту стратегию необходимо также включить разработки и исследования для сухопутных сил.

•    Министерство обороны открыло офис Defense Innovation Unit Experimental в Кремниевой долине для того, чтобы получить в свои руки передовые технологии и кадры. Оно надеется, что стратегия Offset воспользуется такими инновациями, как искусственный интеллект, информационно-коммуникационные технологии и беспилотные системы. Хотелось бы, чтобы министерство обороны Японии также обсудило возможность создания подобного учреждения.

•    Для того чтобы конкретизировать стратегию Offset, необходимо разработать концепцию операций. Разработка вооружений и концепция операций неотрывно связаны. В этом смысле вполне резонно то, что в бюджете на 2017 год учтены средства на разработку концепции операций.

•    Беспилотные системы с использованием искусственного интеллекта, рекомендованного стратегией CSBA, электромагнитная рельсовая пушка и лазерное оружие — оборудование, которое жизненно необходимо для обороны нашей страны. Необходимо внимательно следить за американскими разработками.

Заключение

Оборона Японии невозможна без американо-японского союза. Следует и в дальнейшем прилагать усилия к его укреплению. В период возникновения новой конкуренции между сверхдержавами Японии и США, по всей видимости, придется чаще прилагать усилия для обеспечения мира и стабильности не только в Азии, но и во всем мире.

С этой точки зрения Японии необходимо осознать всю важность того, что США принимают ответные меры в отношении России и Китая за счет стратегии Third Offset. В особенности это касается китайской стратегии A2/AD: не только США, но и Япония также обязана продумывать ответные меры.

Япония должна сформировать стратегию военных операций на будущее и тщательно продумать возможность разработки соответствующего оборудования.

Также существует возможность того, что благодаря стратегии Third Offset Япония и США будут заниматься совместными разработками и производством. Тем не менее не стоит забывать и о конкуренции с США в сфере исследований и разработок.

Хотелось бы, чтобы Япония сама производила все основное оборудование.

Для того чтобы производить передовое оборудование, потребуются технологии наивысшего уровня. Нельзя ограничиваться импортом американской техники. Недавно некоторые СМИ сообщили о том, что один из японских военачальников предложил взять на вооружение американский противоракетный комплекс подвижного наземного базирования для высотного заатмосферного перехвата ракет средней дальности (THAAD), и меня это удивило.

Оборонная промышленность Японии способна создать ракетный комплекс, который будет не хуже THAAD. Если Япония не будет заниматься развитием собственных оборонных технологий, у ее обороны нет будущего.

Япония обязана конкурировать с США в таких сферах, как аэрокосмонавтика, информационно-коммуникационные технологии, искусственный интеллект и беспилотные системы. Благодаря этому японо-американский союз может выйти на более высокий уровень.