В эту среду [1 июня] министр иностранных дел Франк-Вальтер (Frank-Walter Steinmeier) примет в Берлине Павла Климкина. С точки зрения главы МИД Украины, есть потребность в разговоре. На прошлой неделе посольство страны попросило МИД Германии сообщить, соответствует ли позиции федерального правительства обещание председателя партии СДПГ и министра экономики Зигмара Габриэля (Sigmar Gabriel) о постепенном ослаблении введенных против России санкций. Кроме того, посол Андрей Мельник сообщил, что слова Габриэля были восприняты в Киеве с разочарованием и огорчением. По его словам, санкции могут быть действенны только тогда, когда все условия (Минских соглашений) выполнены. Теперь же Киев знает о том, что и Штайнмайер выступает за постепенную отмену пакета санкций, если будет заметен «существенный прогресс» по результатам действий Москвы.
Таким образом, разговор, скорее, будет тяжелым. Совпадает ли позиция Габриэля и Штайнмайера с мнением федерального правительства — вопрос, конечно, решающий. Федеральный канцлер Ангела Меркель (Angela Merkel) в принципе считает допустимой поэтапную отмену санкций в обмен на значительный прогресс со стороны Кремля. Однако ведомство канцлера подразумевает под прогрессом нечто другое, чем представляющие правительство социал-демократы. Это уже второй случай за последние пару недель, когда стали заметны разногласия в федеральном правительстве: ранее Штайнмайер инициировал дебаты о возвращении России в формат G8 в среднесрочной перспективе. На протяжении двух лет Меркель и Штайнмайеру удавалось держаться единой позиции, хотя влиятельные представители МИД выступали за политику в отношении России, отличную от той, которую поддерживал внешнеполитический отдел ведомства канцлера. Единство нарушено.
В понедельник вечером у Штайнмайера была возможность объяснить свой «восточный поворот» очень благосклонной публике. Его восторженно встретили на Германо-российском форуме, представляющем собой (дружественно настроенное в отношении Кремля) объединение предприятий и видных общественных деятелей. Министр иностранных дел пояснил: санкции никогда не были для него приоритетом. Самоцелью — тоже. И, конечно, это не способ побудить другого партнера подчиниться. По словам Штайнмайера, никто не может быть заинтересован в том, чтобы экономика России полностью разрушилась, что, несомненно, не стало бы вкладом в безопасность Европы.
Таким образом, санкции должны служить тому, чтобы побудить к политическим действиям, ориентированным на прекращение конфликта. «В нынешней ситуации это означает, что с нашей точки зрения является верным сохранить давление, но одновременно обращаться с пакетом санкций умным образом. Лозунг „Все или ничего“ не приблизит нас к нашей цели». Поэтому он предложил подключить «мотивационный компонент»: «При заметном прогрессе должна быть возможна и поэтапная отмена санкционного инструментария».
Обращают на себя внимание два аспекта. Во-первых, в санкциях всегда есть стимул, который состоит в том, что они отменяются при устранении их причины. В этом весь смысл меры. И они не нуждаются в «мотивационном компоненте», включенном в пакет ограничений задним числом. Такой «компонент», наоборот, действует как ослабляющий [санкции] элемент. Поэтому в Польше, Прибалтике, Великобритании и в Соединенных Штатах не считают, что есть причина для постепенной отмены санкций. Там настаивают на полной реализации Минских соглашений.
Во-вторых, европейские дебаты, которыми Штайнмайер аргументировал, объясняя причину своих поправок в санкционный пакет, в речи упоминались лишь косвенно: Штайнмайер пожаловался, что многие, кажется, определяют масштаб успеха посреднических усилий не тем, насколько стороны продвинулись в деле прекращения конфликта, а тем, сохранится ли «европейское единство при продлении санкций». Это, по словам министра, искажает настоящую цель.
Действительно, дела обстоят так, что стало сложнее сохранять единство ЕС по вопросу санкций. Италия, Кипр, Мальта, Венгрия и Болгария с удовольствием отменили бы ограничения по соображениям торговых отношений и энергетического сотрудничества. Тенденция к сопротивлению проявилась в самом начале. И оно, конечно, усилилось. Но до сих пор Берлин всегда считал нужным исполнять роль маклера — при поддержке Вашингтона, который синхронизирует собственные санкции с аналогичными мерами Евросоюза.
Однако теперь Штайнмайер меняет роль. Причины — разнообразные: среди них, наряду со сложностями в ЕС, наверняка присутствует недовольство действиями Киева, поскольку прогресс в деле местных выборов в Восточной Украине отсутствует. Причина этого, в первую очередь, — в ситуации с безопасностью. Дело также в том, что украинские власти не добились поддержки большинства депутатов Рады — киевского парламента — относительно закона о выборах, который согласовывается сейчас на уровне контактных групп в рамках «нормандского формата». Существуют предположения, что Киев делает все, чтобы скрыть недостаточную парламентскую поддержку. Сюда якобы относится и требование вооруженной полицейской миссии ОБСЕ. Хотя в недавнем телефонном разговоре участников «нормандского формата» на уровне глав государств и правительств было достигнуто принципиальное согласие по вопросу миссии.
Говорят, будто и Штаймайер во время одной из бесед на Германо-российском форуме отметил, что единство по вопросу «легкого вооружения» наблюдателей достигнуто. До сих пор он относился к числу тех, кто скептически относился к такому шагу: это объясняется тем, что у ОБСЕ нет опыта в деле вооруженных миссий (даже если речь идет о самообороне); к тому же потребуется новый мандат (а его будет трудно получить, поскольку необходимо единогласие).
Наряду с внешнеполитическим и европейским измерением, существует и внутриполитическое, хотя СДПГ это отрицает. Партия, рейтинги которой, согласно опросам, «переживают» худшие в истории времена, знает, насколько не популярны санкции среди ее избирателей. Кроме того, председатель партии с подорванными позициями, который затронул тему поэтапной отмены санкций еще осенью прошлого года, обратил внимание на то, что высокие рейтинги министра иностранных дел уже полностью «отсоединились» от ценностей СДПГ. Очевидно, общественность больше не воспринимает Штайнмайера как социал-демократа. Что может предложить СДПГ, чтобы он возглавил список самых популярных фигур?— такой вопрос может не устроить Штайнмайера. Поэтому высказывается предположение, что его «восточный поворот» является попыткой снова «пристыковаться» к СДПГ.
Но пока это не привело к тому, что глава МИД отказывается принимать реальность. В целом ситуация с реализацией Минских соглашений — и он должен четко это сказать — неудовлетворительная — так заявил Штайнмайер в понедельник вечером. Следует понимать это так, что при отсутствии прогресса он тоже не будет выступать за ослабление санкций. Впрочем, следствием такого поворота событий был бы правительственный кризис. Ведь Меркель не производит впечатления человека, у которого есть желание вести страну по очередному особому пути.
