Этого не должно было случиться. Три года назад, когда премьер-министр Соединенного Королевства Дэвид Кэмерон пообещал провести референдум по вопросу о членстве в Евросоюзе, он был уверен в победе. Но граждане этой страны приняли иное решение. В четверг, 23 июня, Соединенное Королевство проголосовало за выход из Евросоюза.
Этот выбор стал чрезвычайно важным — и не в хорошем смысле. Непосредственные риски для британской экономики весьма серьезны, потому что результаты референдума породили большую неопределенность. И она, вероятнее всего, будет сохраняться долгое время, до тех пор пока не станет ясно, какие торговые соглашения будут управлять экономическими отношениями Великобритании с Европой и всем миром.
К этому добавляется вероятность политической нестабильность внутри Соединенного Королевства. В сущности, Кэмерон только что проиграл общенациональный вотум доверия, и в пятницу, 24 июня, он объявил о своей отставке. Большинство членов британского парламента — как лейбористы, так и консерваторы — были сторонниками кампании «Остаться». Смогут ли избиратели доверять им в будущем? Шотландия выступила за то, чтобы остаться в составе Евросоюза, и в связи с этим призывы к независимости Шотландии могут зазвучать с новой силой. Результаты этого референдума потрясут Соединенное Королевство до самого его основания.
Влияние референдума в Соединенном Королевстве на Евросоюз может оказаться не менее разрушительным. Великобритания — это только один член Евросоюза, но она является самым крупным и влиятельным его членом. Став первой страной, которая решила покинуть Евросоюз таким образом, она постарается сделать все возможное, чтобы доказать, что выход — это правильное решение. И если вопреки прогнозам ей это удастся, другие члены Евросоюза могут захотеть последовать ее примеру.
Антиевропейские настроения распространены не только в Великобритании. Согласно результатам опроса, недавно проведенного центром Pew, в 10 странах-членах Евросоюза каждый второй житель относится к нему негативно. В среднем 42% опрошенных хотят, чтобы все полномочия были возвращены национальным правительствам, и только 19% считают, что Евросоюзу нужно передать еще больше полномочий. Сегодня во Франции идея Евросоюза находит еще меньше поддержки, чем в Великобритании. В Испании сейчас идет подготовка к выборам, а в Италии — к референдуму по вопросу о конституционной реформе. Последствия Брексита отразятся на всей Европе.
Позже наступит момент, когда начнутся поиски виноватых — и вины хватит на всех. Пока в нынешних условиях неопределенности приоритетом должно стать восстановление спокойствия. Для этого необходимо отказаться от риторических перегибов кампаний, в ходе которых каждая сторона предсказывала конец света в том случае, если победу одержат противники. Сейчас необходимо сделать акцент на преемственности, а не на разрыве.
Когда Великобритания начнет готовиться к выходу из Евросоюза, она будет добиваться доступа на европейский рынок на благоприятных условиях, сходных с теми, которые были установлены для Норвегии и Швейцарии, и ей необходимо будет как можно скорее предоставить этот доступ. Это вопрос важнейших взаимных интересов. Чтобы это стало возможным, Соединенное Королевство должно будет согласиться на ряд правил и норм, действующих в Евросоюзе. На этапе приспособления к изменившимся условиям ни одна из сторон не должна занимать максималистскую позицию. Когда рассеется надуманная уверенность в правильности результатов референдума, необходимо будет искать компромиссы.
Разумеется, бывшие партнеры Великобритании по Евросоюзу могут захотеть наказать Соединенное Королевство и, таким образом, напугать других своих членов, которые захотят выйти из его состава. Этого делать не стоит. Во-первых, потому что стремление наказать вряд ли внушит доверие к Евросоюзу жителям других его членов, которые уже испытывают недовольство в связи с множеством существующих внутри него проблем. Во-вторых, потому что Соединенное Королевство и Евросоюз могут и должны быть близкими друзьями и союзниками, несмотря на результаты референдума. Пришло время начать выстраивать эти новые отношения.
Очевидно, что опасности этой новой ситуации перевешивают появившиеся возможности, но такие возможности действительно появились, и ими необходимо воспользоваться. Какую бы позицию ни занял Евросоюз по отношению к своему бывшему члену, он должен признать силу нарастающих антиевропейских настроений внутри союза и принять меры для борьбы с ними. Возможно, Брексит станет тем самым необходимым толчком. Европейские лидеры долгое время предпочитали игнорировать недовольство, а не признавать его существование и не принимать соответствующие меры.
Результаты референдума в Великобритании продемонстрировали, насколько высокой может оказаться цена такого самодовольства. Чтобы минимизировать ущерб от выхода Соединенного Королевства и чтобы предотвратить подобные референдумы в будущем, Европе необходимо меняться уже сейчас.
