В настоящий момент советникам президента Дональда Трампа удалось приблизиться к тому, что еще год назад, в самом начале его президентского срока, казалось немыслимым, а именно к отправке американского оружия стоимостью в миллионы долларов вооруженным силам Украины.
Президент, чьи бывшие соратники в период предвыборной кампании не позволяли себе высказываться в поддержку идеи об отправке американского оружия Украине, никогда не собирался легко сдаваться в этом вопросе.
Если эта мера будет одобрена, это, вероятнее всего, приведет Москву в ярость и поставит под угрозу надежды Трампа на налаживание отношений с Россией, которая в холодной войне была противником США. Ключевые союзники США, включая Германию, выступают против такой меры, опасаясь, что это может спровоцировать Россию на эскалацию ее военной кампании на Украине, и ситуация в какой-то момент может попросту выйти из-под контроля.
Однако в беседе с BuzzFeed News американские чиновники утверждают, что у них есть аргументы, которые, по их словам, могут убедить президента одобрить предоставление Украине оружия на сумму в 40-50 миллионов долларов, в том числе мощных противотанковых ракетных комплексов «Джавелин». По словам чиновников, это предложение может быть представлено президенту на рассмотрение уже в ближайшие недели.
Чиновники считают, что ключевой аргумент, который позволит убедить Трампа, заключается в том, чтобы заставить Украину заплатить по крайней мере за часть предоставленного оружия и оборудования и чтобы позиционировать отправку этого оружия как шаг по направлению к «миру» в трехлетнем конфликте между Киевом и поддерживаемыми Россией сепаратистами.
«Трампу нужно, чтобы это была двухсторонняя сделка, — отметил один высокопоставленный чиновник Госдепартамента в своем интервью BuzzFeed News. — Украина тратит почти 7% своего ВВП на оборону, поэтому будет вполне разумно ожидать, что она заплатит за оружие».
Репортерам BuzzFeed News не удалось проверить, действительно ли Украина тратит 7% ВВП на оборону, как утверждает чиновник Госдепартамента. Но секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов заявил в августе, что Киев планирует тратить как минимум 5% ВВП на оборону — это в два раза больше, чем НАТО рекомендует своим членам тратить на их оборонные нужды.
Требование заплатить за предоставленное оружие — это не слишком благоприятный оборот для Украины, которая сейчас находится в трудном финансовом положении. Однако у Киева есть союзники на Капитолийском холме, которые готовы оплатить все расходы. В сентябре Конгресс США одобрил проект о выделении 500 миллионов долларов на поддержку Украины в сфере безопасности и обороны, в том числе оружием. Однако, по словам одного осведомленного источника, президент Украины Петр Порошенко отчасти сам виноват в том, что Трамп заинтересовался возможностью заключить деловое соглашение.
«Порошенко стал жертвой собственной риторики, — сказал этот источник. — Он не раз говорил Трампу о том, каким сильным партнером является Украина, как укрепляется ее экономика и как растет ее оборонный бюджет. Поэтому Трамп и задумался: а что от этой сделки получит американский народ?»
Высокопоставленные американские чиновники начали постепенно выведывать отношение Трампа к идее предоставления Украине оружия еще в конце сентября, когда Трамп провел двустороннюю встречу с Порошенко на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. В тот момент Трамп сказал своим советникам: «Я всего лишь хочу мира». Однако сторонники идеи предоставления оружия ухватились за эту его фразу, заявив, что ракеты «Джавелин» позволят быстрее достичь мира, сдержав агрессию России.
По словам трех американских чиновников, этой точки зрения придерживаются старшие советники Трампа, включая министра обороны Джеймса Мэттиса (James Mattis) и госсекретаря США Рекса Тиллерсона (Rex Tillerson). Специальный представитель Госдепартамента на Украине Курт Волкер (Kurt Volker) публично заявил о необходимости предоставить Украине оружие в ходе интервью в субботу, 18 ноября.
«Я решительно поддерживаю это, — заявил Волкер на полях Международного форума по безопасности в Галифаксе. — Укрепив способность Украины защищаться, это послужит сдерживающим средством против любого дальнейшего авантюризма. В будущем издержки вырастут, если [Россия попытается] продвинуться вглубь украинских территорий».
«У всех стран есть право защищать себя, — добавил Волкер. — Бои ведутся только на украинской территории, поэтому, очевидно, речь здесь идет о защите, и это вполне разумное решение».
На вопрос о статусе этого решения представитель Национального совета безопасности Майкл Энтон (Michael Anton) ответил, что пока этот вопрос не был решен.
«США никогда не исключали возможность предоставления Украине смертельного оружия, и они до сих пор рассматривают различные варианты», — ответил Энтон.
На вопрос о том, ожидает ли он, что США предоставят Украине смертельное оружие, министр иностранных дел Украины Павел Климкин ответил, что это всего лишь вопрос времени. «Я полагаю, что в будущем мы обязательно получим больше оборонительного оружия и военного оборудования, — сказал он во время своего интервью на форуме в Галифаксе. — Я не могу назвать точную дату, но мы над этим работаем».
В пятницу, 17 ноября, ABC News сообщило, что в прошлый вторник, 14 ноября, Совет национальной безопасности выступил с предварительной рекомендацией выделить 47 миллионов долларов на поддержку Украины в сфере безопасности и обороны, в том числе на оружие. По словам источников, на заседании совета в прошлый вторник обсуждались другие решения касательно оружия, не связанные с Украиной. Источники также отметили, что, если этот пакет помощи будет одобрен, эта помощь вряд ли будет совершенно безвозмездной и что в нем будут предусмотрены некие элементы сделки о продаже.
«Я слышал, что Трамп не станет возражать против предоставления оружия, но он захочет, чтобы украинцы за него заплатили, — сказал Джон Хербст (John Herbst), эксперт по Украине в Атлантическом совете. — Я думаю, что в какой-то момент по ходу дела возникнет необходимость заплатить за то оружие, которое США предоставит».
По словам чиновников, при администрации Трампа оправдать поставку оружия на основании денежной сделки гораздо проще, чем апеллировать к каким-то расплывчатым понятиям защиты сложившегося после Второй мировой войны порядка или необходимости отстаивать либеральную демократию.
Возможно, Украина сумеет найти средства, чтобы заплатить за оружие, но это будет непросто. Хотя эта восточноевропейская страна действительно тратит довольно существенную часть своего ВВП на оборону, в 2016 году, по данным Всемирного банка, ее ВВП составил всего 93 миллиарда долларов. «Независимо от того, тратят они 5% или 7% от ВВП, если пересчитать это в долларах, получается не слишком большая сумма», — отметил Стивен Пайфер (Steven Pifer), эксперт по Украине из Брукингского института.
Далеко не все эксперты по России считают, что предоставление Украине смертельного оружия — это разумный шаг.
«Сторонники идеи о предоставлении оружия Украине полагают, что это повысит издержки Москвы, не оказав никакого влияния на степень готовности российских лидеров и народа платить за продолжение кампании, — говорит Пол Сандерс (Paul Saunders), исполнительный директор Центра национальных интересов. — Однако существует вполне реальная опасность того, что дополнительное смертельное оружие, с одной стороны, увеличит издержки Москвы, но с другой — поможет Кремлю мобилизовать общественность, убедив ее в необходимости дальнейшей эскалации. В конечном итоге это может обернуться новыми потерями для Украины и — если администрация не готова активно вмешиваться — подрывом авторитета США».
По мнению других аналитиков, политика администрации Трампа, заключающаяся в рассмотрении возможности предоставления оружия Украине и одновременно в затягивании с принятием окончательного решения, может сама по себе иметь определенную стратегическую ценность.
«Возможно, есть смысл затягивать процесс принятия окончательного решения по вопросу о предоставлении оружия, приберегая его в качестве козыря, вместо того, чтобы принять окончательное решение и дать российской стороне отличный повод для прекращения переговоров по Украине», — сказал Мэтт Рожанский (Matt Rojansky), эксперт по России из Центра Уилсона.
По словам высокопоставленного чиновника Госдепартамента, пока неясно, когда это предложение будет передано президенту на рассмотрение, однако любой шаг, призванный форсировать события, может внушить президенту, что его загнали в угол. Если президент не одобрит его, демократы ухватятся за это, назвав его отказ свидетельством излишне дружелюбного отношения Трампа к России — хотя президент Барак Обама тоже решительно выступал против предоставления оружия Украине.
В последние несколько недель члены комитетов Конгресса допрашивали бывших представителей предвыборного штаба о том, почему во время предвыборной кампании 2016 года пункты, касавшиеся предоставления оружия Украине, были исключены из партийной платформы Республиканской партии. Любые попытки похоронить это решение могут спровоцировать повторный рост интереса к этим вопросам. Для давних сторонников идеи предоставления оружия Украине это может оказаться не самым плохим вариантом.
«В целом, мне кажется, что эти дискуссии являются частью более масштабных попыток представителей аппарата национальной безопасности загнать Трампа в угол в украинском вопросе», — сказал Эндрю Вайсс (Andrew Weiss), эксперт по России в Фонде Карнеги.
