Москва ждала публикации этого доклада несколько месяцев, пытаясь справиться со страхом и праведным гневом. Представители политической и деловой элиты знали, что 29 января в соответствии с требованиями закона о санкциях, который Конгресс практически единодушно одобрил в июле прошлого года, администрация Трампа должна будет представить Конгрессу список «самых влиятельных иностранных высокопоставленных политических деятелей и олигархов… на основании их близости к российскому режиму и размеров их состояний». Этот закон также требует провести «оценку отношений между отдельными людьми», их отношений «с президентом России Владимиром Путины и другими представителями российской правящей элиты», а также степень их коррумпированности. Все эти материалы стали называться «кремлевским докладом», который, как предполагалось, должен послужить основанием для введения нового пакета санкций в связи с вмешательством России в выборы и ее продолжающимся вмешательством в дела Украины.
«Наше посольство в Москве сообщает, что они поглощены этой темой и что нам стоит ожидать ответного удара», — сказал один источник в администрации на прошлой неделе. Глава крупного российского государственного банка ВТБ Андрей Костин заявлял о том, что введение нового пакета американских санкций станет «объявлением войны». Многие российские деловые издания рассуждали о том, кто из россиян может попасть в этот список олигархов и политиков, и насколько длинным окажется этот список. Один российский депутат даже составил свой собственный список олигархов и политиков в надежде опередить Вашингтон.
Предвидя введение новых санкций, Путин отреагировал на декабрьскую просьбу олигархов упростить процесс возвращения денег в Россию. Банки начали разделять свои связанные с оборонным сектором филиалы, образуя новые организации, чтобы подготовиться к введению новых санкций. Когда появилась информация о том, что дочь Путина Екатерина развелась с мужем, многие эксперты предположили, что таким образом они хотели разделить свои активы, чтобы избежать санкций. (В России развод является очень популярным способом прятать деньги.) Некоторые олигархи пытались связаться с Дэниэлом Фридом (Daniel Fried), не так давно курировавшим санкционную политику в Госдепартаменте, и предлагали ему деньги за то, чтобы он помог им избежать санкций. (Он отказался.) Между тем Кремль размышлял над тем, чем он может ответить. По словам источника, связанного с Министерством иностранных дел России, чиновники обсуждали возможность дальнейшего сближения с Ираном в военной сфере и увеличения объемов военной помощи Северной Корее.
Администрация Трампа пригласила Фрида и Андерса Аслунда (Anders Aslund), эксперта по российской экономике, в качестве консультантов в процессе работы над составлением списка влиятельных россиян. Как рассказал мне Фрид сразу после нового года, смысл заключался в том, чтобы вычислить «посредников, агентов, людей, которые были частью неформальной системы власти… Не нужно составлять длинный список, чтобы показать представителям Москвы, что не быть частью этого ближайшего окружения и не ссориться с США — это в их интересах». И Фрид, и Аслунд заметили, насколько сильно нервничали «представители российской правящей элиты». «Вы только посмотрите, как сильно волнуется Москва! — сказал Фрид тогда. — Их волнение говорит о том, что у нас есть шанс». По словам Фрида и еще трех источников, осведомленных о ходе работы над «кремлевским докладом», ожидалось, что рекомендации Фрида и Аслунда станут основой для серьезного, основанного на фактах списка имен.
Но во вторник, 30 января, выяснилось, что составленный администрацией список представляет собой всего лишь результат неразборчивой компиляции имен всех российских миллиардеров и всех высокопоставленных чиновников Кремля и министров — за исключением Путина. В него попали мэр Москвы и губернатор Ленинградской области, премьер-министр России и министр иностранных дел. В него попали уполномоченный по правам человека и уполномоченный при президенте по правам детей. В него попал основатель Yandex — миллиардер-либерал, который в течение последних десяти лет боролся с попытками Кремля подчинить его своей воле. В него попали все, кроме Владимира Путина. Один чиновник Минфина США признал в беседе с репортером BuzzFeed Джоном Хадсоном (John Hudson), что министерство просто скопировало список российских миллиардеров по версии Forbes, чтобы получить список олигархов. Получившийся в результате список оказался настолько длинным, что полностью утратил всякий смысл. Его бессмысленность подчеркивается также и тем фактом, что ни один из тех, кто попал в него, не столкнется ни с какими санкциями: в понедельник, 29 января Госдепартамент ясно дал понять, что он в любом случае не планирует вводить новые санкции.
Было трудно представить себе более разочаровывающий, сбивающий с толку и контрпродуктивный результат.
«В последний момент, — возмущался Аслунд в своей статье, опубликованной на сайте Атлантического совета, — кто-то наверху — сейчас уже никто не знает, кто именно — просто выбросил результаты работы экспертов и переписал имена всех высокопоставленных чиновников в российской президентской администрации и правительстве, добавив к ним 96 имен российских миллиардеров из списка Forbes. Сделав это, этот высокопоставленный чиновник высмеял правительственных экспертов, которые подготовили другой доклад, сделал [закон о санкциях] неэффективным и свел на нет американские санкции против России в целом».
Очевидно, россияне с этим согласны. Глава комитета по международным делам в верхней палате российского парламента был обескуражен тем, что список имен правительственных чиновников был просто скопирован с телефонной книги Кремля. Друг Путина и бывший министр финансов России Алексей Кудрин отметил, что «и сам закон, и список, и возможные санкции нелогичны». Заместитель премьер-министра Аркадий Дворкович сказал: «Это просто список лиц, которые, очевидно, являются ведущими в российской политике и бизнесе… Сейчас никаких поводов для действий пока нет. Это похоже на книжку „Кто есть кто в российской политике" и больше ничего». Михаил Федотов, уважаемый омбудсмен по правам человека, тоже не смог точно сказать, что все это значит. «Как я понимаю, единственное, что сейчас может произойти, это то, что американские дипломаты могут перестать здороваться и подавать руки, встречая меня на дипломатических приемах… Но они — вежливые люди, поэтому не думаю, что они так поступят». Один из миллиардеров сказал в интервью независимому российскому интернет-изданию Bell, что «этот список ничего не значит — что он есть, что его нет». (В свою очередь Фрид был возмущен. «Этот список — практически точная копия списка самых богатых россиян по версии Forbes, — сказал он мне. — В нем не учтены ни степень близости с Путиным, ни степень коррумпированности, чего мы хотели добиться в самом начале». По его словам, существует более продуманная версия списка, и это, «возможно, серьезно. Но опубликованная версия — нет».)
Между тем многие эксперты в России оказались гораздо менее снисходительными. Некоторые назвали этот список попыткой вмешаться в предстоящие президентские выборы, другие предложили составить такой же список американцев. Путин вмешался, заявив, что этот список представляет собой «недружественный акт, осложняющий российско-американские отношения и наносящий вред международным отношениями в целом». Бизнесмены, согласившиеся побеседовать с Bell на условиях анонимности, отметили, что этот список не поможет расколоть российскую элиту — именно такую цель изначально ставили перед собой создатели закона о санкциях — и что он скорее сплотит их вокруг Путина.
Однако в целом возмущение оказалось довольно сдержанным. «Все члены правительства выражают облегчение, — сказал один источник в Министерстве иностранных дел России. — Они действительно ценят то, что Трамп выступил против истеблишмента Вашингтона… Они считают эту позицию конструктивной для отношений». Один инвестиционный банкир из Москвы отметил, что во вторник курс рубля вырос. «Люди испытали облегчение, — сказал Андрей Кортунов, глава аналитического центра в Москве. — Я думаю, Кремль понимает, то могло быть и хуже, и что для паники поводов нет».
По словам Кортунова, многие полагают, что «это начало, а не конец», но за публикацией этого списка последовала такая реакция, которую вы вряд ли хотите увидеть, если вы всерьез обсуждаете введение новых санкций: облегчение, ирония и пренебрежение. «Нам нужно заниматься внутренними вопросами, тогда в конце концов придет осознание (к США), что нет смысла формировать какие-то списки. Нам надо руководствоваться правилом: „собака лает, а караван идет"», — заявил Путин.
В распоряжении администрации были все необходимые инструменты и эксперты, и она, казалось, проводила разумную политику, к которой ее склонял Конгресс и которая должна была заключаться в том, чтобы использовать острый скальпель против конкретных людей, поддерживающих антагонизм Путина и США. Вместо этого она предпочла использовать надувной игрушечный молоток, который выглядит комичным и глупым. Конгресс поручил администрации Трампа выработать основу для антироссийских санкций, но во вторник, 30 января, администрация Трампа попросту списала свое «домашнее задание» у Forbes. Попутно администрация спровоцировала множество проблем внутри США. Демократы и республиканцы Конгресса были в бешенстве, а публикация этого списка снова поставила ребром вопрос о том, почему администрация Трампа проявляет такую терпимость по отношению к режиму, который до сих пор обвиняется во вмешательстве в американские выборы. Между тем россияне испытали одновременно и гнев, и облегчение, однако, как сообщил источник, близкий к Министерству иностранных дел, оставили себе возможность отомстить США посредством оказания поддержки Ирану и Северной Корее.
Трудно представить себе более скверную реакцию.