По всей Европе нарастает чувство смущения в связи с нравственной и юридической стороной продажи оружия Саудовской Аравией и ОАЭ при том, что начатое этими странами в 2015 году военное вмешательство в Йемене все больше затягивается, а список обвинений в военных преступлениях растет. По данным Стокгольмского института исследований проблем мира, за период с 2001 по 2015 годы европейские компании продали Эр-Рияду (второй по значимости импортер в мире) вооружение на сумму в 57 миллиардов евро. Стоит отметить, что тогда почти 60% саудовского оружия поступало из Европы.
Впоследствии некоторые государства продолжили эти поставки, как, например, Великобритания, верная союзница аравийцев. Другие же заняли более осторожную позицию: не привлекая внимания, как Франция, или неуверенно, как Германия и Испания. Некоторые подумывают и том, чтобы дать задний ход по экономическим соображениям.
Германия: застигнутая врасплох коалиция
19 сентября «Шпигель» (Der Spiegel) написал о том, что немецкое правительство дало добро на экспорт танковых навигационных систем для Саудовской Аравии, а также 48 боеголовок и 91 корабельной ракеты для ОАЭ.
Со стороны оппозиции, особенно партии «Зеленых» и социалистической партии, последовала резкая критика: отмечалось, что такой экспорт противоречит подписанному в феврале «коалиционному договору» консерваторов (ХДС/ХСС) и социал-демократов (СДПГ). «С настоящего момента мы больше не одобрим экспорт военной техники в страны, которые участвуют в конфликте в Йемене», — говорится в соглашении.
Как бы то ни было, этот эпизод отвечает логике дипломатического сближения Берлина с Эр-Риядом. Их отношения серьезно обострились в конце 2017 года, когда тогдашний министр иностранных дел Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel) критически отозвался об «авантюристской» региональной политике Саудовской Аравии, которая в частности вынудила уйти в отставку ливанского премьера Саада Харири. Преемник Габриэля Хайко Маас (Heiko Maas) выразил «сожаление» своему саудовскому коллеге 26 сентября в Нью-Йорке в ходе сессии Генеральной ассамблеи ООН.
Откровения «Шпигеля» пролили свет на расхождения между официальной позицией немецкого правительства, которое утверждает, что очень жестко контролирует все поставки оружия, и реальностью: Германия является сегодня пятым по значимости экспортером оружия в мире и занимает 5,6% рынка, уступая лишь Франции, Китаю, России и США. В этом вопросе особенно четко проявляется двусмысленность позиции СДПГ, которая разрывается между пацифистскими идеями и стремлением сохранить рабочие места.
Отступление Испании
Новое социалистическое и прогрессивное испанское правительство Педро Санчеса наделало немало шума, заявив в начале сентябре об отказе поставить Саудовской Аравии 400 бомб с лазерным наведением (договор был подписан предыдущим кабинетом министров в 2015 году), чтобы не допустить их использования в войне в Йемене. Эр-Рияд выразил протест.
Это решение всячески приветствовалось левыми и НКО, однако породило настоящую панику в Андалузии, где аравийцы заказали пять корветов на судостроительном заводе «Кадикс». Речь шла об инвестициях в 1,8 миллиарда евро и создании 6 000 рабочих мест в регионе с безработицей в 27% активного населения. Дипломатический кризис в отношениях с королевством поставил договор под угрозу.
На фоне демонстраций местных рабочих региональное правительство (социалисты) выразило обеспокоенность по поводу приближающихся выборов. 13 сентября исполнительная власть уступила под давлением и сообщила, что не будет отменять продажу. Министр иностранных дел и бывший глава Европарламента Жозеп Боррель (Josep Borrell) даже посчитал нужным заявить, что это оружие обладает «выдающейся точностью, менее метра», и должно помочь избежать «сопутствующего ущерба». Все это повлекло за собой критические заявления об «импровизации» правительства со стороны правых, а также части левых.
Париж, осторожный союзник Эр-Рияда
Для Франции «Саудовская Аравия — не клиент, а союзник». Президент Эммануэль Макрон придерживается принципа преемственности и считает, что подписанные в прошлом соглашения необходимо выполнять. Иначе говоря, продажа вооружения, которое может быть использовано в Йемене, продолжается, пусть и с «особой бдительностью», как утверждают в соответствующих ведомствах. Разрешения на экспорт на Ближний Восток рассматриваются раз в месяц, а запросы участников войны в Йемене (на снаряды, ракеты, запчасти и т.д.) рассматриваются на специальных собраниях правительства. Париж не поставляет Эр-Рияду бомбы, однако продает снаряды для пушек Ceaesar. Что касается ОАЭ, они приобрели самолеты Mirage 2000, однако не пользуются французскими бомбами, а для их танков Leclerc все еще требуются боеприпасы и техобслуживание.
Как следует из документов, которые недавно опубликовали «Викиликс», «Медиапар» и «Шпигель», с подписанным в начале 1990-х годов соглашением на поставку бронетехники был связан один неприятный момент. В 2008 году парижский арбитражный суд рассматривал дело о выплате французским производителем 195 миллионов долларов комиссионных посреднику из ОАЭ, вероятно, в коррупционных целях.
Саудовская Аравия была вторым по значимости клиентом Франции за период с 2007 по 2016 годы: основные соглашения касались модернизации фрегатов (миллиард евро), пушек Caesar (1,7 миллиарда) и дара Эр-Рияда ливанской армии, который частично отправился в его собственные арсеналы (2,4 миллиарда). В 2017 году заказы сократились до 626 миллионов евро. ОАЭ, с которыми Францию связывает оборонное соглашение, были ее шестым клиентом за прошлое десятилетие (701 миллион евро в 2017 году). К концу этого года ожидается принятие политических решений по новым договорам (катера, радары, многоцелевые самолеты).
Лондон подписывает все новые контракты
Призывы к мирному урегулированию конфликта не помешали Великобритании стать самым верным сторонником Эр-Рияда по вопросу Йемена в Совбезе ООН наравне с США. С 2015 года Лондон дал добро на поставки Саудовской Аравии вооружения на сумму в 5,2 миллиарда евро, по данным Кампании против продажи оружия (CAAT). Речь идет главным образом об истребителях-бомбардировщиках Eurofighter Typhoon, бомбах с лазерным наведением Paveway и ракетах Brimstone.
Эр-Рияд является значимым инвестором в Сити и ключевым рынком сбыта в международной стратегии Лондона после Брексита. Поэтому правительство Мэй делает все новые дружеские жесты в его адрес, как было, например, во время мартовского визита саудовского наследного принца Мухаммеда ибн Салмана. Хотя Мэй и выражает «глубокую обеспокоенность по поводу гуманитарной ситуации в Йемене», она подписала протокол о намерениях касательно поставки Эр-Рияду 48 Eurofighter Typhoon (потенциально речь может идти о нескольких миллиардах долларов).
Пацифисты из CAAT, бывшим руководителем которых был нынешний глава лейбористов Джереми Корбин (Jeremy Corbyn), называют эти сделки «позорными» и критикуют непрозрачность системы выдачи разрешений на экспорт (в частности, это касается хуже контролируемых и не ограниченных по времени «свободных лицензий»). Движение обратилось в суд с требованием приостановить поставки оружия Саудовской Аравии.
Правительство в свою очередь заверяет, что его процедуры контроля — одни из самых жестких в мире и соответствуют критериям ЕС. Идущие впереди всех в этом вопросе либерал-демократы требуют «незамедлительной остановки продажи оружия Саудовской Аравии вне зависимости от цены». Более осторожные (положение обязывает) лейбористы обещают «масштабные реформы» процедуры выдачи экспортных лицензий, которая в настоящий момент «держится в тайне».
Чувствительный вопрос для Стокгольма
Позиция Швеции по поставкам оружия в Саудовскую Аравию не отличается ясностью. Когда премьер Стефан Левен заявил в марте 2015 года, что его страна не будет продлевать подписанное в 2005 году соглашение о военном сотрудничестве с Эр-Риядом, сторонники непреклонности (в частности, зеленые и левые) аплодировали ему.
Тридцатка руководителей крупнейших шведских компаний в свою очередь выразила беспокойство насчет потенциальных экономических последствий. Министр обороны Петер Хультквист (Peter Hultqvist) поспешил успокоить их заявлением о том, что военное сотрудничество двух стран и так уже сошло на нет (разрыв соглашения должен был лишь подтвердить этот факт), и что Швеция хотела бы развивать отношения с Саудовской Аравией в «мирной сфере».
Тем не менее, когда Стефан Левен отправился в Эр-Рияд в октябре 2016 года, его сопровождал целый ряд промышленников, в том числе председатель совета директоров компании «Сааб» Маркус Валленберг (Marcus Wallenberg). По данным шведской прессы, компания за последние десять лет продала Эр-Рияду средств наблюдения и противотанковых ракет на сумму 511 миллионов евро.
На фоне критики правозащитников и левых социал-демократы, зеленые и четыре правоцентристские партии представили в июне 2017 года законопроект, который должен не допустить продажи оружия странам, виновным в «серьезных отступлениях от демократии». В теории закон должен запретить продажу оружия диктатурам, однако здесь возможны исключения, если это отвечает стратегическим интересам страны. По мнению экспертов, он ничего не изменит.
В 2017 году Швеция продала вооружение полусотне стран на общую сумму в 11,3 миллиарда крон. Стокгольмский институт исследования проблем мира называет королевство 14-м по значимости мировым поставщиком, тремя главными клиентами которого за период с 2013 по 2017 год стали ОАЭ (20%), Таиланд (16%) и Саудовская Аравия (13%).