В понедельник Никки Хейли подвергла резкой критике действия России, захватившей три украинских судна у побережья Крыма. Представитель США при ООН попала в знакомую всем ситуацию: она громче и решительнее всех в администрации Трампа критикует действия Москвы, часто оказываясь в одиночестве.
«Законопослушные и цивилизованные нации не ведут себя таким образом, — сказала Хейли на экстренном заседании Совета Безопасности ООН, созванном для обсуждения воскресного инцидента вблизи Керченского пролива и Азовского моря, которое является общим для России и Украины в соответствии с договором от 2003 года. — Препятствовать законному прохождению украинских судов через Керченский пролив — это нарушение международного законодательства. Это наглый поступок, который международное сообщество должно осудить и с которым никогда не смирится».
Действия Россия стали, пожалуй, самой мощной эскалацией напряженности между Москвой и Киевом с 2014 года, когда Россия осуществила вторжение в Крым. Хейли, ставшая самым высокопоставленным официальным представителем США, публично прокомментировавшим захват украинских судов, яростно критикует Москву за ту поддержку, которую она оказывает режиму Башара Асада в Сирии и сепаратистам на востоке Украины. С ее уходом, о котором было объявлено в прошлом месяце, в ООН возникнет вакуум, причем как раз в тот момент, когда Россия начала проводить более агрессивную и жесткую внешнюю политику, часто противоречащую интересам США. У бывшего губернатора Южной Каролины Хейли было мало заслуг в сфере внешней политики, когда президент Дональд Трамп в самом начале своего срока выдвинул ее кандидатуру на этот высокий пост. Но она очень быстро заслужила похвальные отзывы американского внешнеполитического истэблишмента, когда начала критиковать Россию и поддерживать американских союзников и американские альянсы.
«Я не знаю, существует ли такой государственный деятель как Никки Хейли, которая готова противостоять России таким образом», — сказала мне в понедельник в интервью эксперт по России и Украине Нина Янкович (Nina Jankowicz), работающая в Институте Кеннана.
Действительно, Белый дом и Госдепартамент пока хранят молчание по поводу захвата Россией украинских судов. Правда, Хейли заявила, что ее взгляды отражают точку зрения администрации. (Трамп позже сказал: «Нам в любом случае не нравится происходящее. Нам не нравится происходящее».) Но в таком открытом несовпадении взглядов внутри администрации нет ничего нового. После того, как Трамп в январе 2017 года официально вступил в должность, он и члены его кабинета в разные времена выражали неодинаковые взгляды по вопросам внешней политики.
По таким очень разным вопросам как Северная Корея, Иран, Катар и НАТО, Хейли, госсекретарь Майк Помпео, его предшественник Рекс Тиллерсон и министр обороны Джеймс Мэттис, придерживаются взглядов, которые противоречат заявлениям Трампа, из-за чего союзники США часто приходят в недоумение, не понимая, какова реальная позиция Америки. Чаще всего эти противоречия проявляются тогда, когда речь заходит о России.
Президент проявляет двусмысленность, когда критикует Россию за предполагаемое вмешательство в президентские выборы 2016 года. Он воздерживается от критики в адрес Владимира Путина и заявляет, что «режим президента Обамы» сам позволил России захватить значительную часть Украины. В прошлом Трамп хранил молчание по такого рода вопросам, пока не замечал, что давление на него усиливается. А когда он все-таки выступал с комментариями, они зачастую носили оборонительный характер, поскольку Трамп иногда вступался за Россию. Тем не менее, его администрация принимает меры против действий России. Санкции администрации Трампа против Москвы направлены против конкретных официальных и юридических лиц, в силу чего их воздействие носит более ограниченный характер, чем если бы они имели целью покарать близких к Путину российских олигархов и нанести ущерб целым отраслям российской экономики.
В любом случае, действующие против России санкции вряд ли помешали Москве осуществить кибератаки и совершить покушение на убийство бывшего российского шпиона в Британии. Когда уйдет Хейли, Соединенные Штаты лишатся мощного публичного голоса на важной международной площадке, но эту роль может взять на себя конгресс, который решительно и открыто говорит о враждебном влиянии России.
«Если конгресс на последнем заседании в своем нынешнем составе решит воспользоваться шансом и примет более жесткие санкции против России, это может вызвать реакцию со стороны президента, который почувствует мощное давление, оказываемое на него его собственной партией», — сказала мне Алина Полякова, занимающаяся российскими исследованиями в Вашингтоне в Институте Брукингса.
У нынешнего состава конгресса осталось чуть больше месяца на то, чтобы выступить против России. Нет никакой гарантии, что он сделает это, несмотря на то, что высокопоставленные законодатели резко осуждают Москву за ее недавние действия.
«Вопрос в том, что сделает конгресс, — сказала Полякова. — Я лично не возлагаю особых надежд на то, что Белый дом выступит с резким и решительным заявлением».