Правительственные партии Финляндии не хотят занимать определенную политическую позицию в отношении возвращения финнов из сирийского лагеря аль-Холь.
Специалисты в области юриспруденции, с которыми побеседовала газета «Хельсингин саномат» удивлены, почему министр иностранных дел Пекка Хаависто (Pekka Haavisto, партия «Зеленый союз») не передал вопрос о беженцах аль-Холь на рассмотрение Государственному совету Финляндии. Оппозиция тоже требует от правительства предоставить четкий ответ.
Почему Финляндии настолько тяжело принять политическое решение по этому вопросу?
Вопрос о возвращении финнов — довольно многоплановый. На чашах весов оказывается два полярных фактора.
С одной стороны, финские женщины, которые сейчас находятся в лагере аль-Холь, живут в тесном контакте с террористической организацией ИГИЛ (запрещенной в России — прим. пер.), и могут представлять угрозу безопасности Финляндии. С другой стороны, Финляндия обязана помочь — в первую очередь, детям, которые находятся в лагере. Они живут в условиях, сравнимых с условиями жизни в лагере для военнопленных, и начавшаяся в Сирии зима только усложняет ситуацию.
Перевезти в Финляндию из лагеря одних только детей — довольно сложная задача: согласно требованиям курдов, под контролем которых находится эта территория, детей нельзя забирать без согласия матерей.
В лагере аль-Холь в общей сложности находится около 40 финнов, 10 из которых — женщины, остальные — дети. Есть и дети-сироты, но таких мало.
«Хельсингин саномат» собрала в этой статье основные точки зрения, позволяющие проанализировать ситуацию с разных позиций.
Юридическая позиция
Летом группа известных в Финляндии экспертов по юридическим вопросам написала в статье для «Хельсингин саномат», что финнам, которые находятся в лагере аль-Холь, нужно помочь.
По их словам, в правительственном предложении, касающемся закона о консульской помощи, сообщается, что в подобных ситуациях «главной целью является оказание помощи гражданам в перемещении из кризисного региона в безопасный».
В заявлении 15 финских специалистов по юридическим вопросам говорится, что оказание консульской помощи, указанной в законах, является обязательным.
«Неужели правительство Финляндии и официальные лица страны не понимают, что эта ситуация затрагивает ряд международных и правовых норм?» — рассуждал в июле профессор международных юридических наук Мартти Коскенниеми (Martti Koskenniemi).
По его мнению, эта ситуация опирается на конституцию Финляндии и консульские законы, а также европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Конвенцию ООН о правах ребенка.
«В этом вопросе ничего не изменилось», — говорит сейчас Коскенниеми. Он по-прежнему считает, что этих правовых норм нужно придерживаться.
«С позиции профессора международного права этот вопрос кажется очень простым».
Однако Мартти Коскенниеми признает, что реальное положение дел усложняет ситуацию. Правовые вопросы представляют только одну ее сторону.
Политическим деятелям нужно принимать во внимание и другие аспекты — например, мнение разных официальных лиц и дипломатические вопросы безопасности, говорит Коскенниеми.
«Вопрос действительно сложный».
Позиция безопасности Финляндии
Финские женщины, которые находятся в лагере, живут на территориях, подконтрольных ИГИЛ. Супруги многих из них являются участниками джихадистского движения.
По оценкам финской Полиции безопасности (Supo), женщины обычно участвуют преимущественно во вспомогательной деятельности — например, в подготовке пропаганды и вербовке новых членов организации. Обычно такие женщины занимаются обращением в рабство женщин и детей, которые относятся к езидскому меньшинству, говорит Минна Пасси (Minna Passi), представитель пресс-службы финской Полиции безопасности.
Согласно Полиции безопасности Финляндии, люди, вернувшиеся из сирийских конфликтных регионов, могут увеличить террористическую угрозу в Финляндии.
«По нашим оценкам, женщины, которые могут вернуться с этой территории, вполне вероятно продолжат вести террористическую деятельность, создадут сеть и наладят контакты с другими джихадистскими сетями», — пишет Пасси в своем ответе.
Однако, как сообщает Пасси, риск, который создают люди, возвращающиеся из конфликтных регионов, всегда оценивается в соответствии с ситуацией.
Некоторые исследователи тоже обращают особое внимание на возможные риски для безопасности, связанные с людьми, которые возвращаются из регионов, подконтрольных террористическим организациям.
К примеру, исследователь вопросов терроризма Юха Сааринен (Juha Saarinen) сообщил «Хельсингин саномат» в июле, что никто не может располагать данными о том, каких взглядов на самом деле придерживаются финские женщины, проживающие в лагере аль-Холь. Также неизвестно, проходили ли они, к примеру, систематическую идеологическую подготовку в ИГИЛ, сказал Сааринен.
По информации «Хельсингин саномат», полиция Финляндии уже запрашивала информацию о возможных преступлениях, совершенных финнами, находящимися в сирийском лагере аль-Холь. Однако ни одного следствия по уголовному делу в отношении финнов, находящихся в лагере, пока не было начато.
Права детей
Профессор конституционного права Туомас Оянен (Tuomas Ojanen) сказал 11 декабря в телепрограмме «Юле» (Yle), что права детей должны стоять выше вопросов безопасности.
«Безопасность — важный аспект, но в данном случае его нельзя ставить выше прав ребенка. Интересы ребенка и их соблюдение — важнейшее, что есть в этой ситуации», — сказал он.
«Власть — в первую очередь, правительство — несет обязательства, связанные с нашей конституцией и международными договоренностями».
Канцлер юстиции Туомас Пёюсти (Tuomas Pöysti) говорит, что конституция и Конвенция о правах ребенка требуют того, чтобы из лагеря Аль-Оль перевезли в Финляндию как минимум финских детей.
С таким заявлением Пёюсти выступил в октябре. По информации «Хельсингин саномат», после комментария Пёюсти правительство решило перейти к действиям, целью которых является перемещение финских женщин и детей, находящихся в аль-Холь, обратно в Финляндию.
Организации, отвечающие за права детей, поражены тем, что политические деятели и официальные лица не могут принять решение по этому вопросу.
Руководители финской организации «Спасите детей» (Pelastakaa lapset) заявили 11 декабря, что дети не могут быть пешками в политических играх. «Финляндия ратифицировала Конвенцию о правах ребенка, и это обязывает государство заботиться о безопасности и защите детей», — сообщается в заявлении.
Руководителя проектов финского отделения организации ЮНИСЕФ (Unicef) Инку Хетемяки (Inka Hetemäki) удивляет сложившаяся ситуация.
«Это вопрос прав человека и защиты детей, а сейчас этот вопрос стал политическим».
Хетемяки поражена, что Финляндия не прислушалась к рекомендациям ООН по ситуации с лагерем аль-Холь. По мнению организации по защите детей ЮНИСЕФ, детей, которые находятся в лагере, нужно срочно отправить в Финляндию.
Затем уже в Финляндии можно было бы оценить, насколько передача детей под опеку будет в их интересах, говорит Инка Хетемяки.
«У нас есть все механизмы, чтобы урегулировать этот вопрос».
«Дети, попавшие в лагерь аль-Холь, ни в коем случае не должны расти в тех условиях, в которых они сейчас находятся».