Вашингтон — Во вторник президент Трамп с большой помпой представил свой долгожданный план мирного урегулирования на Ближнем Востоке. Он включил в него предложения, которые дают Израилю почти все то, чего он добивался на протяжении этого многолетнего конфликта, а палестинцам предложил шанс на создание государства с ограниченным суверенитетом.
План Трампа на 181 странице гарантирует Израилю контроль над объединенным Иерусалимом, который становится столицей страны, и не предусматривает снос поселений на западном берегу реки Иордан, которые вызывают возмущение у палестинцев и недовольство у большинства стран мира. Трамп пообещал привлечь 50 миллиардов долларов международных инвестиций на строительство нового палестинского государственного образования и открыть посольство в новом государстве.
«Моя концепция является беспроигрышной возможностью для обеих сторон, реалистичным решением о сосуществовании двух государств, которое устраняет угрозу палестинской государственности для безопасности Израиля», — сказал президент на церемонии в Белом доме, которая оказалась какой-то однобокой. Рядом с ним стоял премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, но там не было представителей палестинского руководства, которые вообще не разговаривают с администрацией Трампа.
Глава Палестинской национальной администрации Махмуд Аббас незамедлительно осудил этот план, назвав его сговором, недостойным серьезного рассмотрения. Из-за этого шансов на так называемое двухгосударственное решение становится еще меньше. «Мы говорим тысячу раз: нет, нет, нет», — заявил Аббас во вторник, находясь в Рамалле на Западном берегу.
В рамках этого предложения Израиль согласился ограничить строительство поселений на четыре года, считая, что за это время палестинское руководство согласится на участие в переговорах.
Но перед возвращением во вторник в Израиль Нетаньяху заявил репортерам, что он предложит своему кабинету провести в воскресенье голосование по вопросу односторонней аннексии стратегически важной долины реки Иордан и всех еврейских поселений на Западном берегу. Этот шаг наверняка вызовет еще большее возмущение у палестинцев.
На подготовку плана Трампа ушло почти три года, и он является одной из многих американских попыток урегулировать трудноразрешимый конфликт между Израилем и палестинцами. Но в американском подходе произошел резкий разворот, поскольку США отказались от своей многолетней поддержки скромных корректировок установленных в 1967 году израильских границ, а также от давней цели дать палестинцам полностью автономное государство.
Реакция ключевых арабских государств на этот план оказалась неоднозначной. Министр иностранных дел Иордании в своем заявлении подтвердил, что его страна поддерживает идею независимого палестинского государства в границах 1967 года, столицей которого должен стать Восточный Иерусалим. Он предупредил об «опасных последствиях односторонних действий Израиля, таких как аннексия палестинских земель».
Однако посол Объединенных Арабских Эмиратов в Вашингтоне Юсеф аль-Отайба (Yousef al-Otaiba) назвал этот план «серьезной инициативой, позволяющей решить многие возникшие с годами вопросы». Министерство иностранных дел Саудовской Аравии выступило со сдержанным заявлением, отметив, что оно «ценит усилия администрации президента Трампа по подготовке всестороннего мирного плана».
Излагая содержание своего плана, Трамп заявил: «Вполне разумно, что я должен многое сделать для палестинцев, иначе это будет несправедливо».
Тем не менее, для Израиля этот план намного выгоднее, чем для палестинцев, поскольку он не предусматривает создание постоянной армии в предлагаемом палестинском государстве, которому надо будет выполнить целый ряд условий под надзором израильтян, в том числе, отказаться от насилия и распустить военизированные группировки типа ХАМАС, который базируется в Газе.
Некоторые аналитики говорят, что у Трампа и Нетаньяху есть более обширная цель: сдвинуть отправную точку будущих переговоров в пользу Израиля и заставить палестинцев занять оборонительную позицию, когда они будут говорить нет.
Трамп призвал Аббаса, не игравшего существенной роли в подготовке мирного плана, вступить в переговоры с израильским правительством. «Президент Аббас, — сказал Трамп, — я хочу, чтобы вы знали: если вы выберете путь к миру, Америка и многие другие страны будут с вами. Мы будем во многом помогать вам».
Своим заявлением Трамп положил конец длительному и напряженному ожиданию мирного плана, который подвергся серьезной критике еще до того, как стали известны его детали. Аналитики не считают его серьезным проектом по достижению мира и называют этот план политическим документом, который был представлен Трампом прямо посреди процесса импичмента, и разрабатывался в тандеме с Нетаньяху, который подвергается уголовному преследованию и будет участвовать в третьих выборах за год.
Однако приглашенные в Восточную комнату гости, среди которых был консервативный и очень щедрый донор республиканцев Шелдон Адельсон (Sheldon G. Adelson) и лидеры евангельских христиан, приветствовали этот план громкими аплодисментами.
«Это огромная возможность для палестинцев, хотя в прошлом они неизменно упускали все имевшиеся у них возможности», — заявил во вторник Си-Эн-Эн зять Трампа Джаред Кушнер (Jared Kushner), который руководил разработкой этого плана. Он призвал палестинское руководство «прекратить вставать в позу» и принять этот план.
Трамп в Белом доме высказался еще резче. Если прежние американские президенты уговаривали палестинцев согласиться на сделку, то он их предостерег.
«70 лет и почти никакого прогресса. Не исключено, что это для них последняя возможность», — заявил Трамп. Правда, если его преемником станет демократ, США будут намного дружелюбнее относиться к палестинскому делу.
В новом предложении израильские границы вклиниваются глубоко в Западный берег и в территорию того, что Нетаньяху раньше называл «палестинским государством-минус», у которого не будет армии, способной угрожать Израилю. Белый дом назвал его «демилитаризованным палестинским государством». Согласно плану Трампа, Израиль должен обеспечивать безопасность к западу от реки Иордан, хотя со временем часть этих задач должна перейти к палестинцам.
По словам Трампа, Израиль впервые дал разрешение на публикацию такой концептуальной карты, где показаны предлагаемые территориальные компромиссы. Он заявил, что палестинская территория «увеличится в два с лишним раза», а палестинцы и израильтяне получат гарантии того, что никто не будет выгонять их из собственных домов.
Однако, как показывает этот план, палестинцы фактически окажутся окруженными со всех сторон расширенным израильским государством, и жить им придется в границах, напоминающих хитро перекроенный избирательный округ. Предложение Трампа также предусматривает строительство тоннеля, связывающего Газу с Западным берегом.
Трамп, который любит утверждать, что он превзошел своих предшественников, на сей раз отметил, что прежние президенты пытались добиться мира, но «терпели горькую неудачу». «Но меня избрали не для того, чтобы заниматься мелочами и уходить от больших проблем», — заявил он.
Нетаньяху согласился с тем, что Трамп разработал «реалистичный путь к прочному миру», в котором «найдено нужное равновесие там, где другие терпели неудачу». Но из-за его решения аннексировать территорию Западного берега любые практические сделки с палестинцами окажутся еще более труднодостижимыми.
«С ходу объявив об аннексии, он разрушил этот план прямо в день его публикации, — сказал Дэвид Маковски (David Makovsky), работающий научным сотрудником в Вашингтонском институте ближневосточной политики и входивший в состав делегации госсекретаря Джона Керри на переговорах по Ближнему Востоку. — Он подтвердил худшие опасения, что это план аннексии, а не план мира».
У нового палестинского государства должна появиться столица под названием Эль-Кудс, включающая часть предместий Восточного Иерусалима. План сохраняет существующее положение вещей на обширной территории, которую евреи называют Храмовой горой, а мусульмане Благородным святилищем (Аль-Акса) по названию одной из двух находящихся там исламских святынь. Это самое святое место в иудаизме и третье по святости место в исламе, и за него ведется многолетняя борьба. По плану мусульманам будет разрешено посещать мечеть Аль-Акса.
Представитель Белого дома заявил, что в рамках предложенного Трампом экономического плана на 50 миллиардов долларов в новом палестинском государстве за 10 лет появится миллион рабочих мест, размеры палестинской экономики вырастут в два с лишним раза, бедность сократится наполовину, а безработица будет составлять менее 10 процентов. Деньги предоставят зарубежные доноры, в основном из арабских стран.
Кушнер и узкий круг помощников Трампа решили не идти традиционным путем и отказались от посредничества на переговорах между сторонами, отдав предпочтение собственному предложению, прозвучавшему из Вашингтона.
Работая тайно, Кушнер и его команда, в которую вошел американский посол в Израиле Дэвид Фридман (David M. Friedman), активно поддерживающий строительство израильских поселений, постоянно консультировались с правительством Нетаньяху. Но их контакты с палестинскими официальными представителями прервались после того, как Трамп в декабре 2017 года объявил о переносе американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим.
В ближайшей перспективе этот мирный план будет занимать важное место в американской и израильской политике. Трамп в ходе кампании 2020 года наверняка будет говорить о том, как его тепло приветствовали израильские лидеры, добиваясь расположения консервативных еврейских избирателей и евангельских христиан, которые поддерживают израильскую экспансию на Святой земле.
Нетаньяху тоже будет приветствовать этот план, отвлекая внимание от выдвинутого против него обвинения за шесть недель до выборов, которые состоятся в Израиле 2 марта.
Демократы в основном отнеслись к этому плану критически. Сенатор из Мэриленда Крис Ван Холлен (Chris Van Hollen) во вторник направил Трампу письмо, подписанное 11 его коллегами. Они назвали предложение президента «односторонним ударом» по перспективам «жизнеспособного» двухгосударственного решения.
«Прежним президентам из обеих партий удавалось сохранять уважительное отношение израильтян и палестинцев к Соединенным Штатам как к заслуживающему доверия игроку на трудных переговорах. Из-за ваших односторонних действий такое отношение уже невозможно», — написали сенаторы, назвавшие план Трампа «рецептом усиления раскола и конфликта в регионе».
Потенциальные оппоненты Трампа тоже подвергли его критике, напомнив о том, что в случае победы демократов на президентских выборах в ноябре подход к этому вопросу может серьезно измениться.
Сенатор из Вермонта Берни Сандерс сказал, что это предложение неприемлемо, и призвал положить конец «израильской оккупации». Сенатор из Массачусетса Элизабет Уоррен написала, что план, разработанный без участия палестинцев, «это не дипломатия, а профанация».