96:44! Несколько дней назад Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) абсолютным большинством приняла решение о восстановлении полномочий российской делегации. Спустя 6 лет Россия вернулась в Европу. Это третий раз с апреля прошлого года, когда ПАСЕ проголосовала за восстановление полномочий российской делегации. Экспертный анализ показывает, что Совет Европы многократно протягивал России оливковую ветвь, что дает положительный сигнал об изменении в лучшую сторону европейско-российских отношений и подчеркивает тенденцию увеличения разрыва между Европой и Соединенными Штатами. Однако сможет ли Европа отменить санкции, введенные против России, по-прежнему остается большим вопросом.
Европа неоднократно делала жесты доброй воли в сторону России
Члены ПАСЕ 29 января на пленарном заседании путем голосования приняли резолюцию, которая одобряет полное восстановление полномочий российской делегации.
Совет Европы является неправительственной организацией, независимой от институтов Европейского Союза, но имеет с ним тесные отношения, и парламенты этих двух учреждений ежегодно проводят совместные заседания. Россия вступила в Совет Европы в 1996 году.
В апреле 2014 года из-за Крымского кризиса ПАСЕ лишила российскую делегацию права голоса и ввела экономические санкции в отношении России. В качестве протеста, начиная с конца июня 2017 года, Россия прекратила платить свою долю бюджетных расходов Совета Европы, которые могут достигать до 33 миллионов евро в год и являются «членским взносом». Согласно уставу Совета Европы, при задолженности за два года страна исключается из организации.
При настойчивом посредничестве лидеров Франции и Германии с прошлого года ПАСЕ несколько раз голосовала за восстановление полномочий российской делегации.
В апреле прошлого года она приняла резолюцию, призывающую Россию сначала сформировать делегацию для участия в заседаниях, а затем уплатить членский взнос.
«Позиция России с самого начала была не очень активной», — сказал нашему корреспонденту Цуй Хунцзянь, директор Европейского института Китайской академии международных исследований. Он подчеркнул, что Россия должна оценить собственные расходы и получаемую выгоду от возвращения в Совет Европы. Если Россия вернется в Совет Европы и получит только критику и давление, то игра определенно не стоит свеч.
17 мая 2019 года на встрече Комитета министров Совета Европы в Хельсинки министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил о намерении России вернуться в Совет Европы. Министры иностранных дел 47 стран-членов Совета Европы проголосовали за принятие резолюции, позволяющей России восстановить право голоса в организации.
В ответ американское агентство The Associated Press опубликовало заявление, что это решение стало ключевым шагом для Европы по постепенному снятию ограничений и санкций, введенных в отношении России. Это также можно рассматривать как сигнал о том, что Европа, а в особенности Франция и Германия, все больше осознает, что более тесные отношения с Россией помогут лучше решить украинский кризис и другие проблемы.
25 июня 2019 года Парламентская ассамблея Совета Европы приняла резолюцию, одобряющую полное восстановление прав российской делегации. После этого Россия подала заявку на утверждение участия российской делегации в сессии ПАСЕ и уплатила членский взнос за 2019 год в размере 33 миллионов евро, а также приняла решение об уплате задолженности Совету Европы в общей сложности 54,7 миллиона евро за 2017 и 2018 годы.
Разрыв между Европой и Америкой становится все более очевидным
«Парламентская ассамблея Совета Европы трижды выносила на голосование решение о жесте доброй воли в отношении России», — Цуй Хунцзянь заявил, что ПАСЕ полностью восстановила полномочия российской делегации, и выявил некоторые позитивные сигналы о том, что Европа пытается наладить свои отношения с Россией. Хотя украинский кризис еще не разрешен, Европа постепенно осознает, что только урегулирование крымского вопроса не сможет стать предпосылкой к смягчению российско-европейских отношений. Однако и России в свою очередь необходимо вернуться в Совет Европы, чтобы найти лазейку для снятия западных санкций.
Украина всегда выступала резко против восстановления права голоса России в организации, и ее позицию также поддерживали Великобритания и балканские страны. Бывший президент Украины Петр Порошенко некогда сделал предупреждение, что, если Совет Европы вновь «откроет дверь» для России, это будет означать, что европейско-американские санкции против России «дали первую трещину».
Столкнувшись с сомнениями Украины, Германия, Франция и другие страны, поддерживающие пребывание России в Совете Европы, заявили, что основой организации является поддержка верховенства права, прав человека и демократических ценностей, и они же действуют при выстраивании диалога между Россией и Западом. Как только Россия покинет организацию, российские граждане потеряют доступ к предоставляемым Европейским судом по правам человека каналам защиты своих прав.
Председатель комитета Государственной Думы по международным делам Леонид Слуцкий заявил, что возвращение России в ПАСЕ связано с тем, что без России диалог в Европе был бы невозможен.
The Associated Press считает, что Совет Европы переживает свой самый большой кризис после окончания холодной войны. Принимая во внимание размеры и мощь страны, Россия является одним из пяти ключевых игроков в организации (Россия, Великобритания, Франция, Германия, Италия). Россия не является страной-участницей Европейского союза, и ее позиция в Совете Европы помогает уравновесить отношения между Страсбургом (штаб-квартира Совета Европы) и Брюсселем (штаб-квартира ЕС).
Кроме того, обострение противоречий между Европой и Соединенными Штатами также способствует смягчению европейско-российских отношений.
«Мнения Европы и Соединенных Штатов по многим вопросам расходятся, и эти разногласия не могут быть решены в короткий срок», — анализ Цуя Хунцзяня показывает, что европейско-американские отношения обладают следующей спецификой: политическая конфронтация продолжается, экономические и торговые трения не прекращаются, в то время как торговые переговоры зашли в тупик, а работа ВТО была приостановлена. Местные тарифные войны между двумя сторонами идут одна за другой, и обоюдные противоречия продолжают накапливаться в области вопросов региональной безопасности, среди которых иранское ядерное соглашение, сирийский вопрос, Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между США и Россией. В конце прошлого года Белый дом наложил санкции на газопровод «Северный поток — 2», что еще больше подтолкнуло к усилению «взаимного ущерба» в 2020 году между двумя союзниками — Европой и США.
Анализ показывает, что в результате соперничества между Россией и Европейским Союзом обе стороны окажутся в проигрыше. Появляется все больше признаков того, что из-за санкций против России европейская экономика также понесла большие потери, а США, напротив, получили выгоду без каких-либо усилий. С дальнейшим продвижением политики «приоритета США» смягчение отношений Европы с Россией поможет первой увеличить рычаги давления в переговорах с Америкой, а также сохранить стратегическую автономию своей внешней политики.
Направление российско-европейских отношений еще предстоит обозначить
«Наблюдатели ЕС» отметили, что ПАСЕ официально сняла санкции с России, которые длились несколько лет, тем самым ознаменовав постепенное смягчение напряженности между Европой и Россией.
«Это продолжение тенденции смягчения европейско-российских отношений, которая началась в прошлом году», — сказал Цуй Хунцзянь. В декабре прошлого года в Париже прошла встреча четырех стран в «нормандском формате». Европа и Россия стремились к диалогу, чтобы выйти из тупика в украинском вопросе. Не обращая внимания на санкции США, заинтересованные европейские страны настаивают на продолжении совместного с Россией строительства газопровода «Северный поток — 2», а российско-европейское сотрудничество в области энергетики продолжает укрепляться. Помимо этого, в вопросах международной безопасности, таких как ядерная проблема Ирана и сирийский вопрос, европейско-российское сотрудничество также продолжает углубляться.
В будущем, вслед за возвращением России в Европу, трехсторонние отношения США-Европа-Россия будут еще больше заслуживать пристального внимания.
«Европа будет укреплять сотрудничество с Россией по некоторым вопросам и стабилизировать свои отношения с Соединенными Штатами», — полагает Цуй Хунцзянь. Он также сказал, что со второй половины прошлого года некоторые крупные европейские страны, такие как Франция, Германия и Италия, стремятся к урегулированию отношений с Россией. Европа надеется найти баланс между политическими играми с США и Россией: с одной стороны, ей нелегко отказаться от союзнических отношений с США, а с другой, — ей стоит проявлять осторожность в этих дружеских отношениях.
Россия снова вступает в Совет Европы — какое влияние это окажет на европейско-российские отношения?
«Восстановление нормальных отношений между Советом Европы и Россией является лишь начальной стадией смягчения европейско-российских отношений, гораздо большую ценность представляют отношения между Россией и Европейским Союзом», — Цуй Хунцзянь заявил, что в этом году 31 января санкции ЕС против России подошли к сроку продления, и необходима пересмотреть вопрос о том, стоит ли продлевать санкции против России. Если возвращение России в Совет Европы представляет собой общую тенденцию развития отношений между ЕС и Россией, то оно не исключает, что ЕС предпримет некоторые технические меры по отношению к санкциям против России, но все-таки решит сохранить их, однако объем и рамки санкций могут измениться. Кроме того, результаты взаимодействия между ЕС и Россией также зависят от результатов деятельности России, например, это касается реализации соглашений, достигнутых Россией в ходе переговоров в «нормандском формате», темой которых было урегулирование конфликта на востоке Украины.