Российский парламент одобрил проект поправок в Конституцию, который отменяет ограничение сроков полномочий президента России Владимира Путина. Появилась возможность, что и после мая 2024 года, когда истекает президентский срок полномочий, Путин останется пожизненным президентом. Поправки, предложенные российским лидером и вызвавшие различные спекуляции, — это переворот «сверху», направленный на сохранение власти.
Путин, ставший президентом в 2000 году, построил политическую систему под названием «вертикаль власти» за счет полного устранения политических оппонентов. Нефтяной, газовой и другой ключевой промышленностью управляет группа приближенных лиц. В руках Путина сосредоточились громадные полномочия, включая распределение прав и доходов. На чашах весов в центре с Путиным поддерживают баланс различные элитарные группировки.
Если глава России уйдет из власти, возникнет силовой вакуум, и это неизбежно приведет к отчаянной межфракционной борьбе. Велика вероятность, что возникнет опасность и для самого Путина. Поэтому российский лидер оказался в ловушке системы, построенной собственными руками: он не может так просто отдать верховную власть.
«Январская революция», «конституционный переворот», — такие оценки дают сложившейся ситуации российские СМИ. Настолько «крутыми» были меры Путина в связи с поправками в Конституцию. 15 января в ходе послания Федеральному собранию он предложил проект поправок, меняющих властную структуру. Уже 20 января Путин представил собственный проект поправок в Государственную Думу. Параллельно с этим он создал рабочую группу по конституционным поправкам, состоящую из пропутинских депутатов и юристов. Эта группа должна была обсудить корректировку поправок и дополнения.
Государственный совет
В связи с проектом поправок Путина наибольшее внимание было приковано к закреплению в Конституции формального консультационного органа Госсовет, который состоит из губернаторов. Предполагалось, что его наделят полномочиями определять внутренний и внешнеполитический курсы страны. Усилились прогнозы, что Путин назначит преданного преемника, покинет пост президента и создаст систему «инсэй» (в Японии правление императором на покое), став главой Госсовета.
Что касается президентских полномочий, которые по действующей Конституции ограничены двумя сроками подряд, то предполагалось, что в соответствии с поправками они будут изменены просто до двух сроков. Таким образом, будущий президент не смог бы, как Путин, долгое время находиться у власти, включая другие посты. Глава России намеревался прописать в Конституции Госсовет и одновременно ослабить силу преемника.
Влияние Госдумы, которая по действующей Конституции могла назначать только премьер-министра, планировалось повысить: наделить ее полномочиями определять также и других министров. Кроме того, предполагался сценарий, по которому Путин управлял бы политическим кругами, став председателем Госдумы или лидером правящей фракции. Проект поправок также включал возможность предоставления бывшему президенту пожизненного депутатского мандата в Совете Федераций или освобождения от ответственности.
Обнуление сроков
Но дальнейшее развитие событий было еще более драматичным. 10 марта, накануне ратификации проекта поправок в Конституцию, в Госдуме Валентина Терешкова, первая в мире женщина-космонавт, предложила обнулить старые сроки президента. Был продуман сценарий, по которому Путин тут же выступил с речью в Госдуме.
«Но когда политическая, экономическая, социальная сферы обретают внутреннюю устойчивость, зрелость, когда государство становится, безусловно, более мощным и трудно уязвимым извне, тогда на первый план, безусловно, выходит именно возможность сменяемости власти, — заявил Путин и добавил, — в условиях, когда страна переживает такие потрясения и такие сложности проходит, конечно (а в нашем случае мы еще не все преодолели после развала Союза, это тоже понятно), стабильность, может быть, и важнее и должна находиться в приоритете». Тем самым он выразил одобрение по поводу обнуления сроков. Можно сказать, что это подразумевало готовность баллотироваться на пятый срок.
11 марта Госдума и Совет Федераций абсолютным большинством голосов приняли поправки об отмене ограничений на выдвижение Путина. Они также были одобрены и региональными парламентами, и, если 22 апреля большинство россиян поддержит их в ходе референдума, они вступят в силу.
Это не значит, что Путин уже точно останется президентом и после 2024 года. Остается возможность, что, если найдется нужный ему преемник, он покинет пост президента и пойдет по пути «инсэй». Скорее всего, ему важно обеспечить широкий выбор, включая возможность стать президентом и после 2024 года.
Я думаю, Путин взялся за поправки за целых четыре года до истечения срока полномочий, чтобы избежать снижения собственного влияния на фоне обострения борьбы между элитарными группами в преддверии постпутинского периода. Он опередил всех и подчеркнул, что инициатива определять то, что будет после 2024 года, принадлежит только ему.
Вероятность протестов
Оппозиционные силы застали врасплох: не похоже, что «конституционный переворот» вызвал серьезные протесты. Московские власти запретили крупные собрания под флагом борьбы с новым коронавирусом, и это также осложняет протестное движение.
Между тем стагнация российской экономики затянулась, и в крупных городах люди испытывают все большее неудовлетворение путинской системой. Вполне есть вероятность роста протестов против поправок в Конституцию.
В январе Путин отправил в отставку весь кабинет Дмитрия Медведева и поручил восстановление экономики новому премьеру Михаилу Мишустину. Тем не менее построенная Путиным система государственного капитализма стала слишком черствой. Перспектив для автономного развития российской экономики практически не осталось.
Если Путин уйдет на два срока с 2024 года, общая длительность его правления, включая должность премьера, составит примерно 36 лет. Последние социологические опросы показали, что за сохранение Путиным поста президента и после 2024 года выступает 27%. 32% хотят, чтобы он покинул политические круги. Есть риск, что агрессивные поправки станут началом конца путинской эпохи.
Четко выраженный консерватизм и влияние на территориальные переговоры
В поправки включены также пункты, связанные с внешней политикой. Японию они обязательно затронут. В ходе февральского заседания рабочей группы по поправкам предложили запретить отчуждение территорий и ведение переговоров по этому вопросу. Если это одобрят, переговоры по «северным территориям» еще больше осложнятся.
В конечном итоге решили запретить отчуждать территории и призывать к этому, но разрешили проводить демаркацию границ с соседними странами. То есть Путин в некотором смысле проявил заботу о Японии и других странах, с которыми есть территориальная проблема.
Тем не менее опасения различных стран никуда не делись.
В проекте поправок есть фраза о том, что Россия не будет выполнять решения международных органов, которые противоречат ее Конституции. Например, Россия проиграла много дел в Европейском суде по правам человека. Если поправки примут, есть опасность, что Россия откажется выплачивать компенсацию пострадавшим.
В проект также были внесены запрет на умаление значения подвига народа при защите Отечества и охрана исторической правды. Также было зафиксировано, что Россия является законным преемником СССР. Цель в том, чтобы подчеркнуть статус страны-победительницы, разбившей во время Второй мировой войны нацистскую Германию, и исключить иные взгляды на историю.
Кремль оправдывает оккупацию «северных территорий», заявляя, что они отошли по результатам Второй мировой. Эти пункты для Японии нежелательны.
Кроме того, есть положения о браке как союзе мужчины и женщины, а также вере в Бога. В этом отчетливо проявляется желание умаслить консерваторов, которые являются путинским электоратом. Также включили такие популистские статьи, как индексирование пенсий и пособий.
Намерение администрации Путина состоит в том, чтобы вынести поправки на референдум, добиться поддержки, превышающей 70%, и тем самым показать единогласие народа.