10 октября 2019 года представители правительства, как обычно, собрались за круглым столом, чтобы решить ряд вопросов. Помимо прочего, они собирались обсудить, должна ли Швеция и дальше участвовать в обучении военных в Ираке. В этой теме ничего нового не было — операция к тому времени продолжалась уже пять лет.
На этот раз правительство стремилось получить одобрение парламента, чтобы и в 2020 году отправить в Ирак 70 вооруженных военных, внося таким образом свой вклад в работу возглавляемой США коалиции против ИГИЛ*, официально — по приглашению иракского правительства.
Это предложение подписали премьер-министр Стефан Лёвен (Stefan Löfven) и министр иностранных дел Анн Линде (Ann Linde).
Чего не знал тогда никто в правительственных кругах, так это того, что у министра обороны Ирака Наджаха аш-Шаммари двойное гражданство: иракское и шведское.
«Это очень щекотливая и неудобная для Швеции ситуация. Новая информация об этом министре обороны местами кажется просто сюрреалистичной», — говорит Ханс Валльмарк (Hans Wallmark), который был председателем Объединенной комиссии по иностранным делам и обороне, когда в парламенте обсуждали предложение правительства о шведских военных в Ираке.
В четверг Конституционный комитет представит результаты расследования того, что на самом деле произошло.
Наджах аш-Шаммари приехал в Швецию в 2009 году, назвавшись беженцем. На каких именно основаниях — неизвестно. Документы хранятся в Миграционном управлении с пометкой «секретно». По той же причине неясно, почему он отправился именно в Швецию.
Во времена, когда у власти еще был Саддам Хуссейн, аш-Шаммари служил в Ираке генералом армии. В Швеции он пользовался другим именем: Наджах аль-Адели (Najah Al-Adeli).
В 2011 году ему дали постоянный вид на жительство в Швеции. В 2012 году он прописался в квартире в пригороде Стокгольма Ворбю вместе с женой и шестью детьми. В 2015 году ему одобрили заявку на шведское гражданство. Все эти годы в Швеции он нигде не работал, постоянного дохода у него не было, а жил он на шведское социальное пособие.
В марте 2016 года Наджаха аш-Шаммари задержала полиция. Через месяц его обвинили в жестоком избиении человека, угрозах и грубом нарушении прав женщин.
Все пункты обвинения касались домашнего насилия. Но предварительное расследование свернули, когда истцы — члены его семьи — забрали заявления из полиции. Вместо того чтобы предстать перед судом, бывший генерал из Ирака получил от шведского государства 38 000 крон в качестве компенсации за проведенное в тюрьме время.
Весной 2019 года этого человека выдвинули на должность министра обороны в Ираке. В середине лета кандидатуру аш-Шаммари одобрил парламент. Так что он вернулся в Ирак, сохраняя, однако, прописку в Ворбю и продолжая получать шведское социальное пособие.
Лишь когда власти сами узнали, что Наджах аш-Шаммари стал министром и получает зарплату от иракского государства, выплаты прекратились. Было возбуждено дело о мошенничестве с социальным пособием и нарушении законов о регистрации населения. В ноябре 2019 года шведское национальное подразделение по борьбе с международной и организованной преступностью также начало в отношении аш-Шаммари расследование по обвинениям в военных преступлениях и преступлениях против человечества.
Сам он отреагировал тем, что выписался из квартиры в Швеции и, наконец, формально покинул Ворбю. Через месяц из-за столкновений в стране премьер-министру Ирака Абдулу Махдису пришлось подать заявление об отставке, однако он оставался на посту, пока в мае 2020 года не было сформировано новое правительство.
Пока Наджах аш-Шаммари был министром обороны, Ирак сотрясали масштабные протесты против обширной коррупции в стране. Власти силой подавляли их. Более 400 человек были убиты.
Эти события вызвали реакцию Швеции и на политическом уровне. В начале октября 2019 года министр иностранных дел Анн Линде призвала к сдержанности и диалогу между демонстрантами и властями Ирака. Также она подчеркнула, как важно уважать права человека и свободу слова. Линде не знала, что у аш-Шаммари есть шведское гражданство.
Зато, согласно имеющимся данным, к 10 октября, когда правительство приняло решение насчет отправки шведских военных в Ирак, информация о связи иракского министра обороны со Швецией уже была в канцелярии аппарата правительства.
7 октября в министерстве иностранных дел узнали, что министр обороны Ирака может быть шведским гражданином. Информацию отправили в посольство Багдада для проверки.
8 октября представитель посольства встретился с Наджахом аш-Шаммари, который подтвердил имеющиеся данные, однако не уточнил, что до сих пор получает шведское пособие.
В тот же день посольство направило отчет в министерство иностранных дел, министерство обороны и канцелярию аппарата правительства.
В министерствах эта информация так и осталась на уровне рядовых чиновников. Ни Лёвену, ни Линде, ни министру обороны Петеру Хультквисту сотрудники не сообщили, что случилось.
Через месяц история о загадочном иракском министре внезапно всплыла в СМИ. В конце ноября правительственная Объединенная комиссия по иностранным делам и обороне решила вызвать к себе представителей министерства иностранных дел и министерства обороны, чтобы попытаться получить более подробные разъяснения.
«Дату встречи постоянно переносили. Складывалось впечатление, что никто не способен отреагировать на это в полную силу, если можно так выразиться», — рассказывает Ханс Валльмарк из партии «Умеренных».
В результате комиссия провела несколько дополнительных встреч, прежде чем одобрить предложение правительства. Одновременно с одобрением отправки шведских военных в Ирак «Умеренные» и «Шведские демократы» подали заявление в Конституционный комитет по поводу действий правительства в связи с делом аш-Шаммари.
Когда стало ясно, что от пандемии никуда не деться, Конституционный комитет решил приостановить рассмотрение заявления. Но осенью допросы все же были доведены до конца.
23 октября Стефан Лёвен прибыл в первый зал парламента, чтобы изложить свою версию иракского дела и ответить на вопросы членов Конституционного комитета.
Премьер-министр без обиняков признал, что получил информацию о Наджахе аш-Шаммари, когда решение об отправке шведских военных в Ирак уже было принято и передано в парламент.
«Документация свидетельствует, что министра иностранных дел и министра обороны проинформировали о шведском гражданстве аш-Шаммари, когда об этом в начале ноября 2019 года начали писать СМИ. Я тоже узнал об этом из прессы», — сказал Лёвен.
Сам Лёвен утверждает в свое оправдание, что, хотя и несет долю личной ответственности за информационные потоки внутри канцелярии аппарата правительства, однако он не единственный, кто за это отвечает, и не все это относится к его обязанностям.
«Это значит, что я отвечаю за существующие правила передачи информации между министерствами, а также между министерствами и канцелярией правительства. Также я, конечно, отвечаю за правила циркуляции данных в самой канцелярии».
Происходящее внутри министерства иностранных дел и министерства обороны в его зону ответственности не входит, считает Лёвен. Тот факт, что его самого не проинформировали об аш-Шаммари, значения не имеет.
«Информация, что высокопоставленный иракский чиновник является гражданином Швеции и таким образом с ней связан, сама по себе не относится к тому типу данных, о которых меня обязательно должны уведомлять», — сказал Лёвен.
Анн Линде и Петер Хультквист в беседе с Конституционным комитетом высказали то же мнение, что и Лёвен.
«Информация о шведском гражданстве аш-Шаммари не того рода, о которой мне сообщают сразу же после поступления», — заявила Линде.
Осенью одновременно с расследованием Конституционного комитета разбирали схожее с иракским дело о реакции правительства на историю человека, выдававшего себя за офицера.
Вооруженные силы несколько раз поручали мужчине важные задания и продвигали его по службе. Например, ему присвоили звание подполковника и назначили его офицером военно-стратегического штаба Верховного главнокомандования ОВС НАТО в Европе, в чью зону ответственности входила оперативная информационная система. Данные о том, что мужчина лгал о своем прошлом, как и в случае с иракским делом, имелись у чиновников министерства обороны, но руководству переданы не были.
«Меня проинформировали об этом деле после того, как в конце 2019 года о нем начала писать Dagens Nyheter», — сообщил Петер Хультквист на допросе в Конституционном комитете.
Неясные пути передачи информации в канцелярии правительства и раньше привлекали внимание Конституционного комитета — например, в связи со скандалом вокруг информационной системы Транспортного управления, когда данные затерялись, так и не достигнув политиков.
Никто не ударил по политическим тормозам, даже когда базу данных водительских прав передали на обслуживание подрядчикам IBM в Восточной Европе, которых никто не проверял на предмет безопасности. Засекреченные личности сотен тайных сотрудников полиции и вооруженных сил были раскрыты.
Многие министры узнали, что произошло, только постфактум, хотя в канцелярии эта информация была уже давно. Стефана Лёвена уведомили, лишь когда скандал был уже налицо, а генерального директора Транспортного управления Марию Огрен (Maria Ågren) заподозрили в криминальной деятельности и уволили.
Покинуть правительство пришлось министру внутренних дел Андерсу Игеману (Anders Ygeman) и министру инфраструктуры Анне Юханссон (Anna Johansson). Министр обороны Петер Хультквист выкарабкался во время голосования по вотуму недоверия в парламенте только потому, что вину на себя взяла заместитель Лёвена Эмма Леннартссон (Emma Lennartsson), и «Партия центра» с «Либералами» в последний момент передумали.
В отчете по расследованию в 2018 году Конституционный комитет резко раскритиковал Стефана Лёвена за то, что во время скандала с Транспортным управлением информация внутри ведомств не циркулировала должным образом: «Комитет может констатировать, что правила в данном случае не соблюдались. В конечном итоге главную ответственность за это несет премьер-министр».
Ханс Валльмарк считает, что по-прежнему есть причины критически относиться к тому, как в канцелярии правительства обращаются с информацией.
«По моему мнению, в правительстве недостаточно развито способствующее безопасности мышление. Хотя после скандала с Транспортным управлением и были приняты некоторые меры, все равно к нему не во всем отнеслись достаточно серьезно».
А что же с Наджахом аш-Шаммари?
Когда его время в качестве министра обороны Ирака подошло к концу, он попытался вернуться в Швецию. В июне 2019 он подал заявку в Налоговое управление, чтобы поселиться в Швеции на постоянной основе. В качестве причины он назвал желание воссоединиться с семьей.
«Я могу только сказать, что летом мы получили заявку на переезд в Швецию по тому же адресу, по которому он был прописан ранее. Мы запросили дополнительную информацию, но не получили достаточно подробных ответов, поэтому в сентябре этого года отклонили запрос о переезде в Швецию», — рассказала Ингегерд Виделль (Ingegerd Widell) из Налогового управления.
В июле 2020 года прокуратура объявила, что предварительное расследование в отношении аш-Шаммари по обвинению в военных преступлениях сворачивается в связи с нехваткой доказательств. Материала, чтобы доказать, что «он виновен в преступлениях», оказалось недостаточно.
В шведском реестре населения Наджах аш-Шаммари сейчас переведен в категорию «эмигрировал или перемещен в список лиц, с которыми нет контакта».
* террористическая организация, запрещена в РФ