На Украине 25 октября прошли выборы депутатов местных советов всех уровней и глав населенных пунктов. Несмотря на их, по сути, локальный характер, многие наблюдатели (в том числе в России) посчитали эти выборы референдумом о геополитической ориентации страны. Однако они оказались, прежде всего, промежуточным табелем успеваемости новичка в политике — украинского президента Владимира Зеленского. Провал его партии «Слуга народа» на этих выборах стал темой СМИ.
Когда в мае 2019 года Зеленский стал президентом, ему нужно было сделать две вещи. Во-первых, действовать быстро и выполнить своё обещание о борьбе с коррупцией. Во-вторых, не допустить уступок Москве в войне на Донбассе. Это бы подорвало его авторитет в роли главнокомандующего вооруженными силами, а также показало бы критикам его наивность относительно конечных намерений Москвы.
Он начал хорошо. По итогам досрочных парламентских выборов, прошедших в июле того же года, около 80% мест оказались заняты новыми лицами. В короткий срок парламент сформировал правительство большинства. Что же касается его большинства в парламенте, то оно быстро приняло запоздалый закон об отмене иммунитета от тюрьмы для действующих депутатов парламента, земельную реформу и закон против нелегального обогащения. Из-за этого закона олигарх Игорь Коломойский, считающийся помогшим Зеленскому придти к власти союзником президента, потерял возможность вернуть контроль над Приватбанком, который был национализирован в 2016 году. Между тем сам Зеленский не оказался замешан ни в одном коррупционном скандале. А это для главы украинского государства — страшная редкость. Его коллеги также остались на правильной стороне истории, представ перед Западом защитниками закона и морали. Однако судебная реформа остаётся на стадии разработки, а учреждения госслужбы так же слабы, как и всегда.
Отношение к России неоднозначное. Изначально Зеленский делал упор на защиту интересов своей страны, но со временем он пошел на уступки России, что снизило его авторитет среди самой прогрессивной, прозападно настроенной части населения. К примеру, осенью 2019 года он вывел войска с трёх участков донбасского фронта без взаимных шагов сепаратистских и российских сил. Он также, по слухам, запретил своим войскам в зоне боевых действий вести ответный огонь по сепаратистам (это обвинение правительство отрицает). Такое решение сильно деморализовало солдат.
Западные державы критиковали Зеленского за его политику в отношении России. На беспрецедентной встрече в октябре этого года глава британской секретной разведывательной службы МИ-6 обсудил с Зеленским обеспокоенность утечкой секретной информации из Киева в другие страны. Зеленского подвергли «допросу» в эфире программы «Жесткий разговор» («HARDtalk») на телеканале ВВС. Ведущий Стивен Сакур (Stephen Sackur) разоблачал его уклончивость в разговорах об «успехе» переговоров относительно войны на Донбассе. На родине многим экспертам казалось, что Зеленский может пополнить длинный список провалившихся правителей Украины, считавших, что смогут обмануть хитрый Кремль.
Тем не менее в реальных вопросах обороны Зеленский достиг сносных результатов. В начале своего срока он посетил военный завод в Турции, который производит и продает Украине проверенный в боях беспилотник «Байрактар ТБ2». Полным ходом идет обсуждение производства на Украине более крупной модели «Байрактар Акынджи». В этом беспилотнике стоит украинский двигатель, а его летные испытания уже проходят в Турции. Недавно Зеленский вновь посетил Турцию и подписал соглашение «доброй воли», которое предусматривает организацию свободной торговли между двумя странами и продолжение близкого сотрудничества в сфере производства вооружения. Это партнерское соглашение должно придать украинской армии сил для противостояния российской агрессии.
Кроме того, правительство Зеленского завершило сделки по покупке прибрежных патрульных катеров у Франции, США и Великобритании. В каждом случае предусматривались передача технологий и совместное производство. В октябре закупка восьми британских патрульных катеров класса «Barzan» была подтверждена в рамках более крупного соглашения о свободной торговле и стратегическом партнерстве между Великобританией и Украиной.
В некоторых случаях неоднозначность отношения Зеленского к России шла ему на пользу. Однако во время последних выборов он оказался в ловушке. С одной стороны — явно пророссийская «Оппозиционная платформа — за жизнь», отколовшаяся партия, сформированная в 2018 году после распада «Партии регионов» бывшего президента Виктора Януковича. С другой стороны — сторонники бывшего президента Петра Порошенко, которого Зеленский ранее обвинял в излишнем упрямстве в отношениях с Россией. По его мнению, в длительной войне виновата не агрессия России, а неразумность украинской стороны.
У Зеленского, зажатого между этими двумя полюсами, осталось совсем мало места для маневра. В то же время пророссийские олигархи, уставшие от усилий президента по борьбе с коррупцией, начали использовать своё господствующее положение на телевидении для его дискредитации.
Однако если бы во время выборов внутренние вопросы перевесили внешнюю политику, то у Зеленского был бы шанс выйти их ситуации без потерь. И у него были причины надеяться. На Украине национальные и местные выборы отличаются. На национальных выборах вперед выходят геополитические вопросы, национальная экономика и идеология, а местные выборы больше сконцентрированы на социальных темах. Какая партия обеспечит лучшее управление, та и победит в небольшом округе.
В этом отношении опрос, проведенный в середине августа, дал прекрасное представление о настроениях общественности. Накануне местных выборов 55% опрошенных среди важных критериев назвали честность кандидата. Чуть более 48% респондентов упомянули опыт управления сообществом. Для 8,5% опрошенных важна лично предпочитаемая партия, а 6,3% — язык кандидата (на каком языке кандидат общается с общественностью, на русском или украинском). Более 34% респондентов ожидают, что условия на местах улучшатся после голосования, если будет проведена децентрализация; 4,7% настроены на худшее. Такие результаты свидетельствуют о достаточно высоком уровне оптимизма среди населения.
В конечном итоге явка на выборы составила 37%, что примерно на 10% меньше, чем в 2015 году. Это свидетельствует о слабой заинтересованности общества в переменах. «Оппозиционная платформа — за жизнь» и партия Порошенко «Европейская солидарность» вернули себе часть голосов, ранее ушедших к Зеленскому и партии «Слуга народа» во время президентских и парламентских выборов. Некоторые увидели в этом упрек Зеленскому, но распределение голосов между партиями во многом предполагает возврат к прежней модели. Это неудивительно — новые кандидаты от «Слуги народа» малоизвестны на местах.
Вне зависимости от партии большинство нынешних мэров крупных городов, создавших себе репутацию эффективных поставщиков государственных услуг, были переизбраны. Большинство победителей в восточных регионах либо связаны с «Оппозиционной платформой — за жизнь», либо солидарны с ней, однако не в геополитике, а в сфере социального обеспечения. На голосовании в городской совет Киева кандидаты, которых можно считать пронациональными (антироссийскими) набрали 63% голосов, в то время как «Оппозиционная платформа — за жизнь» только 7%.
Эти результаты демонстрируют долгосрочную стабильность в предпочтениях населения, включая значительную устойчивость «Оппозиционной платформы — за жизнь». Однако оптимизм избирателей может означать, что предложенная Порошенко децентрализация политики даёт положительные результаты. В краткосрочной перспективе децентрализация — ещё один шаг к демократизации страны, её отдаление от централистской российской модели. В долгосрочной перспективе она должна повысить интерес к местным выборам и укрепить гражданское общество с самого его основания.
Учитывая прогресс Украины в децентрализации, местные выборы станут более важными. Децентрализация привела к значительному увеличению местных бюджетов и улучшению инфраструктуры. Расцветает участие в местной политической жизни. Новые «майданы» кажутся маловероятными, ведь на свободных выборах действующая власть может проиграть соперникам. Граждане видят, что их голоса важны, а исход выборов зависит от их предпочтений.
Таким образом, местные выборы — это не табель успеваемости национального лидера, а показатель местного прогресса. Это свидетельствует об укреплении демократии — политические партии поняли, что им следует укреплять институты государственного спектра, в том числе институты по противодействию коррупции и защите безопасности страны.
Как заметил Алексис де Токвиль (Alexis de Tocqueville), демократия позволяет людям исправлять их ошибки. В целом, украинская демократия успешно учится.
Деннис Солтис — ассоциированный профессор на кафедре государственного управления и международного развития в Университете КИМЭП в Алматы, Казахстан.