После утверждения в Сенате в прошлый вторник Энтони Блинкен (Antony Blinken) стал 71-м государственным секретарем США.
Четыре года Дональд Трамп и Майк Помпео устраивали хаос в мире, но теперь в американскую внешнюю политику возвращаются, наконец, разум и профессионализм. Опытный дипломат Блинкен стоит перед историческим вызовом: старый миропорядок, созданный в значительной степени усилиями США, после правления Трампа лежит в руинах. Поэтому лозунг Build Back Better (англ. «Отстроим лучше, чем было») относится сегодня не только к внутренней политике США, но и к глобальной политике.
Так как реанимация трансатлантических взаимоотношений — одно из главных предвыборных обещаний Байдена — является и ключевой задачей внешней политики Германии, мы должны заняться многими проблемными темами. Хорошо бы начать с «Северного потока — 2» и с американской санкционной политики, потому что в лице Энтони Блинкена мы имеем партнера, настроенного на сотрудничество.
Слишком долго дебаты вокруг газопровода «Северный поток — 2» отравляют нашу трансатлантическую дружбу. Они привели к тому, что Конгресс США постановил ввести санкции против европейских компаний, а некоторые сенаторы США грозят немецкому порту финансовым крахом. Из-за трубопровода произошел раскол и внутри ЕС: против него настойчиво выступают Польша и прибалтийские страны. Вокруг трубопровода кипят страсти, хотя он еще даже не достроен, в то время как русский газ в прежнем объеме продолжает поступать в Европу, а американский импорт нефти из России в последние годы даже возрос.
Трансатлантический спор вокруг импорта газа с Востока не новый, но не безвыходный. Об этом свидетельствует книга «Союзник против союзника: Америка, Европа и сибирский трубопроводный кризис», которую нынешний госсекретарь США опубликовал еще в 1987 году. На основе анализа описанного в книге трубопроводного конфликта эпохи Рейгана можно провести множество параллелей. И сегодня мы можем использовать выводы молодого Блинкена в качестве ориентира — и притом по обе стороны Атлантики.
Согласно Блинкену, «Вашингтон принуждал… суверенные государства-партнеров и независимые иностранные компании делать вещи, которые с их точки зрения противоречили их собственным государственным и коммерческим интересам. Эмбарго было для европейцев неслыханным оскорблением, потому что в их восприятии Соединенные Штаты присваивали себе право заниматься торговой и внешней политикой своих союзников, нравилось это тем или нет».
По мнению Блинкена, «в этом нашла отражение точка зрения союзников Америки о том, что североатлантический пакт, к которому они присоединились, должен служить не мечом, а щитом». Из этого он делает вывод: «Если концепция НАТО как структуры, призванной служить поддержанию коллективной безопасности, не потеряла своей актуальности, то получается, что агрессивные торговые блокады с политической точки зрения неприемлемы».
Как тогда, так и сегодня обречена на провал попытка принудить союзников к участию в экономической войне. Она в конечном итоге только ослабит сплоченность Запада. На этом основании Блинкен заключает: «Союзническая политика должна основываться на компромиссе, а не на принуждении». Сегодня ввиду расширения НАТО на Восток это означает для нас и то, что мы должны учитывать ощущение угрозы, которое испытывают наши восточные партнеры по альянсу.
Поэтому мы могли бы вместе двигаться вперед следующим образом.
Правительство Байдена замораживает санкции против строительства газопровода. Германия дает возможность достроить газопровода, но откладывает его ввод в эксплуатацию.
Американцы и европейцы начинают консультации о том, имеют ли смысл санкции против России в энергетической политике и если да, то в какой степени. Каков будет итог этих консультаций, вопрос открытый, однако они затронут всю совокупность сотрудничества с Россией в энергетической политике.
Делать из «Северного потока — 2» лакмусовую бумажку в отношениях с Путиным и лишать Россию миллиардных прибылей от текущего экспорта нефти и газа не годится. США и ЕС должны отдавать себе отчет в том, действительно ли им нужно нефтяное и газовое эмбарго для России и каких политических целей в отношениях с Россией они хотят достичь такими исторически уникальными санкциями (освобождения Навального? свободных выборов в Белоруссии? возвращения Восточной Украины? или Крыма?) Потому что санкции работают только в том случае, если они согласованы между партнерами и преследуют ясную политическую цель, то есть четко сформулированное изменение поведения страны, на которую они направлены.
В ходе этих совещаний нужно обсудить и альтернативные формы санкций, такие как конфискация активов российских олигархов, а также последовательные и согласованные действия против отмывания денег и создания подставных фирм за пределами России. И наконец, нужно учесть, что правительство Байдена и европейцы хотят сотрудничать с Москвой в деле защиты климата и разоружения.
При всем этом мы должны помнить слова Блинкена: «Если мы будем иметь гармоничный союз, а не такой, который раскалывается пополам в таком основополагающем вопросе, как торговые отношения между Востоком и Западом, то это скорее позволит Западу достойно противостоять вызовам противников».