В понедельник министры иностранных дел ЕС превентивно обсудили следующий удар, угрожающий им из России. В конце апреля президент Владимир Путин издал указ «О применении мер воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств». Чтобы защитить собственные «интересы и безопасность», Москва намеревается затруднить или даже запретить дипломатическим представительствам стран, совершающих «недружественные действия» в отношении российского государства, российских физических или юридических лиц, заключать трудовые договоры с лицами, находящимися в России.
Так называемые местные сотрудники очень важны для работы дипломатических представительств. Кроме того, эти представительства — привлекательные работодатели для переводчиков, водителей, садовников и представителей других профессий. Точный список затронутых указом государств и данные о разрешенном в каждом конкретном случае количестве местных сотрудников должно разработать российское правительство. Список «скоро» будет официально опубликован, о чем сообщил министр иностранных дел Сергей Лавров 28 апреля. Но к понедельнику этого не произошло.
«Несовместим с Венской конвенцией»
«Этот декрет несовместим с Венской конвенцией о дипломатических отношениях», — сказал один из высокопоставленных чиновников ЕС. По его словам, об этом ясно заявили российскому послу, вызванному на прошлой неделе для объяснений, после того как Москва ввела запрет на въезд в отношении некоторых представителей ЕС.
Заключенная в 1961 году Конвенция регулирует права и обязанности дипломатических представителей и национальных представительств. Сотрудники из числа местных граждан не пользуются дипломатическими привилегиями, но Конвенция содержит следующее положение, их касающееся: «Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства».
Российское государственное телевидение и другие проправительственные средства массовой информации уже назвали несколько кандидатов для включения в «список недружественных стран». В их числе Украина, Польша, Чехия, Грузия и три прибалтийских государства, а также важнейшие западные противники России, Соединенные Штаты и Соединенное королевство. По какому принципу страны квалифицируются как «недружественные», неясно. Если речь идет об обвинениях и санкциях против России, то в список могут попасть и другие страны. Вероятнее всего, цель Москвы — создать вокруг себя барьер из угроз и попытаться расколоть ЕС и НАТО.
Так во всяком случае воспринимают происходящее в Брюсселе. «Это незаконно и нелегитимно, — сказал высокопоставленный представитель ЕС. — Если они объявят хотя бы одно государство недружественным, тем самым они объявляют весь ЕС недружественным». По его словам, если Россия пытается расколоть ЕС, то она добьется обратного результата: «Чем агрессивнее они действуют, тем более сплочённым становится ЕС». Чиновник указал и на другие провокации Москвы за прошедший месяц. Последними стали санкции против президента Европарламента Давида Сассоли (David Sassoli) и вице-президента Еврокомиссии Веры Йоуровой (Věra Jourová). Он упомянул также стягивание войск к границе с Украиной и жестокое обращение с Алексеем Навальным и его сотрудниками. И конечно, дипломатические конфликты с Чехией и Болгарией.
В марте София арестовала пять человек, которых обвинила в шпионаже в пользу России, и выслала двух дипломатов. Москва в ответ также выслала из страны двух болгарских дипломатов. Еще более вопиющее событие произошло в 2014 году, и чешское правительство обвинило в нем Москву. Якобы российская служба внешней разведки ГРУ напала на склад боеприпасов, в результате чего погибли два человека. Когда Прага в ответ на это выслала из страны 18 российских дипломатов, Москва выдворила из России двадцать чешских дипломатических работников.
С тех пор чешское посольство — значительно меньшее, чем российское в Праге — практически недееспособно. Сейчас в нем всего лишь пять дипломатов и 19 других сотрудников, в том числе российских граждан. Поскольку дипломатические усилия оказались тщетными, Прага заставила и русских сократить посольский персонал до того же уровня.
Россия подливает масла в огонь
«Мы должны прекратить раскручивать негативную спираль в наших отношениях», — заявил словацкий министр иностранных дел Иван Корчок (Ivan Korčok) в понедельник в Брюсселе. Министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас (Heiko Maas) призвал Москву вернуться к диалогу. «Сейчас важно, чтобы Европейский союз не прекратил выступать за соблюдение прав человека, в том числе в России», — добавил он. Но что будет, если все подобные призывы окажутся бесплодными, и Россия своим списком «недружественных государств» подольет масла в огонь?
Это и хотели обсудить министры иностранных дел ЕС, не принимая никаких решений. Следует ли и ЕС запретить России использовать местную рабочую силу? Это могло бы подействовать в качестве ответной меры, однако российские посольства, как правило, привозят весь персонал из своей страны. Другой возможностью могла бы стать высылка еще большего количества российских дипломатов. То, что Россия в 2014 году провела операцию против страны — члена ЕС и НАТО, «не может остаться без должного ответа» — этого потребовал министр иностранных дел Литвы Габриэлюс Ландсбергис (Gabrielius Landsbergis). Новый чешский министр иностранных дел Якуб Кульганек (Jakub Kulhánek) воздержался от публичных заявлений. На вопрос, выдвигались ли на встрече требования отреагировать на высылку дипломатов общими ответными мерами, Маас ответил после заседания: «Этой темы не было».
После попытки отравления Сергея Скрипаля в 2018 году в Солсбери реакция была именно такой. Тогда в целом из европейских стран были высланы 86 российских дипломатов, в том числе четверо из Германии. Конечно, это была немедленная реакция, основанная на неопровержимых доказательствах. Британское правительство согласовало акцию со своими партнерами. Чехи же стали действовать без консультаций с партнерами. Кроме того, имелись разногласия между президентом и правительством в оценке происшествия.
Что касается Путина, этот еще не опубликованный список недружественных государств служит очередной иллюстрацией его последовательного курса на изоляцию страны. Его не останавливает даже история, как показала в воскресенье речь Путина на военном параде по случаю Дня Победы во Второй мировой войне. «Советский народ» был тогда «один на многотрудном, героическом и жертвенном пути к Победе», сказал российский президент, просто проигнорировав роль союзников. Говорят, что Путин ради этого даже отошел от текста речи, где вместо слова «один» якобы стояло слово «един».
Единственным официальным гостем, который его слушал, был таджикский диктатор Эмомали Рахмон.