Богатый нефтью союзник испытывает отношения с США

Правитель Объединенных Арабских Эмиратов шейх Мухаммед бен Заид Аль Нахайян является ключевым американским союзником, который ждет от США защиты своей страны. Но за последний год он дважды приезжал в Россию, чтобы встретиться с президентом Владимиром Путиным, а в июне во главе делегации ОАЭ стал почетным гостем на главном инвестиционном форуме РФ. В текущем месяце ВВС Эмиратов и Китая планируют первые в истории совместные учения, что знаменует существенный сдвиг для богатой нефтью страны Персидского залива, которая долгое время полагалась на американские истребители, оружие и защиту.

Как демонстрирует развитие отношений, ближневосточный лидер, которого правительство США считает важным партнером, все чаще предпочитает следовать собственным путем. Американским чиновникам не удалось убедить шейха Мухаммеда присоединиться к внешнеполитическому курсу США, особенно в том, что касается ограничения военных связей с Китаем и изоляции России после начала ее конфликта с Украиной. Эмираты, наоборот, процветают за счет притока российских денег, нефти и золота, подпитывая ажиотажный спрос на недвижимость в сверкающем Дубае. Растущие связи как с американскими конкурентами, так и с развивающимися экономиками вроде Индии говорят о подготовке к жизни в таком мире, где США уже не будут больше доминировать.

“То, что мы наблюдаем в международном порядке, не обязательно является многополярным миром, но он точно стал подвижнее; все меняется”, — сказал недавно New York Times дипломатический советник шейха МухаммедаАнвар Гаргаш (Anwar Gargash). В прошлогодней лекции на арабском языке он был куда более резким в выражениях, заявляя, что западная гегемония “доживает последние дни”.

В последнее десятилетие лидеры Эмиратов проявляют растущую обеспокоенность по поводу долгосрочных обязательств Вашингтона на Ближнем Востоке, где по-прежнему находятся десятки тысяч американских военнослужащих. Они опасаются снижения интереса США к региону — и связанной с этим обороны — и утверждают, что Вашингтон недостаточно сделал для сдерживания угроз со стороны Ирана. Вместе с тем они продолжают добиваться от Соединенных Штатов большей защиты.

“Я думаю, что это трудный момент”, — сказала в интервью New York Times заместитель помощника министра обороны США по Ближнему Востоку Дана Строул (Dana Stroul), когда ее спросили об опасениях Эмиратов. Соединенные Штаты, по ее словам, по-прежнему присутствуют в регионе, но просят партнеров активизировать усилия, в чем и заключается сдвиг.

ОАЭ — это федерация из семи эмиратов, расположенная на берегу Персидского залива и не превосходящая размером Южную Каролину. Несмотря на это, она является одним из ведущих мировых экспортеров нефти, а ее фонды национального благосостояния контролируют активов на 1,5 триллиона долларов — больше, чем рыночная стоимость бизнеса Amazon. Авторитарные правители страны испытывают на прочность отношений с Вашингтоном, полагаясь на то огромное международное влияние, что они приобрели благодаря богатству.

Правители Эмиратов задали тренд среди других стран Персидского залива, в частности Саудовской Аравии, на диверсификацию экономики, избавление от нефтяной зависимости и расширение влияния за рубежом, в том числе за счет спорта.

Эмираты раньше соседей перешли к более независимой внешней политике и более напористым отношениям с Соединенными Штатами, и эту стратегию принял фактический правитель Саудовской Аравии наследный принц Мухаммед бен Салман. Отчасти данный сдвиг был обусловлен чувством уязвимости.

До момента объединения в 1970-х годах разрозненные территории, на которых впоследствии образовались Эмираты, были британскими протекторатами с общим населением в несколько сотен тысяч человек. Новое государство оказалось зажато между более крупными соседями — Ираном и Саудовской Аравией, и некоторые даже полагали, что они его поглотят. Однако вместо этого ОАЭ превратились в региональный центр силы. Сегодня в Дубае располагается один из наиболее загруженных аэропортов, самый высокий в мире небоскреб и портовая компания, эксплуатирующая объекты далеко за пределами Ближнего Востока.

В последние несколько лет лидеры Эмиратов пользуются возможностями, которые им открывают разного рода бедствия, включая пандемию коронавируса и конфликт на Украине, для укрепления статуса страны-триумфатора, где британские мультимиллионеры варятся в одном котле с российскими олигархами и индийскими магнатами. “Теперь нас знает весь мир, — заявил в прошлом году министр по делам правительства Мухаммад бин Абдулла аль-Гергави, выступая в саудовском подкасте. — Знают о нашей важности, знают о нашем влиянии на мир”.

Более смелая внешняя политика страны начала формироваться десять лет назад, когда революции арабской весны практически совпали с объявленным президентом Бараком Обамой разворотом к Азии. Мятежи изменили структуру власти на Ближнем Востоке, и ОАЭ стали направлять солдат и оружие в последовавшие за этим многочисленные региональные войны.

В 2014 году страна без ведома США нанесла авиаудары по Ливии, как заявили тогда американские чиновники. А в 2015 году, после того как поддерживаемое Ираном ополчение захватило контроль над столицей Йемена, силы Эмиратов присоединились к созданной с целью вмешательства военной коалиции во главе с Саудовской Аравией. Эта война продолжается до сих пор, ввергая Йемен в один из ужаснейших гуманитарных кризисов за всю историю.

В 2019 году ОАЭ объявили о выводе войск из Йемена. Это ознаменовало начало периода, когда правительство сменило риторику — но не всегда действия — на более мягкую, экономически обоснованную дипломатию и стало выступать в поддержку установления мира в измученном конфликтами регионе.

Страна сделала акцент на деэскалации напряженности, особенно в отношениях с Ираном — тот же подход приняла Саудовская Аравия, когда восстановила с ним дипломатические отношения в рамках сделки, заключенной в этом году при посредничестве Китая.

Однако недовольство эмиратцев Соединенными Штатами продолжает нарастать: шейх Мухаммед не посещал США с 2017 года. Сделка по покупке американских истребителей F-35 застопорилась в 2021 году, и с тех пор ОАЭ заключили ряд соглашений о приобретении вооружения у других стран, включая легкие китайские штурмовики. “Хочется действительно твердой приверженности нашей безопасности в очень непростой сфере”, — сказал советник шейха Гаргаш, окрестив проблему “экзистенциальной”.

Статус Эмиратов как центра бизнеса и туризма зависит от их относительной безопасности в неспокойном регионе. Однако в январе 2022 года столичный город Абу-Даби подвергся ударам беспилотников и ракет, ответственность за которые взяло поддерживаемое Ираном йеменское ополчение хуситов. Одну атаку удалось предотвратить с помощью США и их ЗРК “Пэтриот”. В результате другой погибли три человека, и эмиратские чиновники обвинили американцев в недостаточно быстрой реакции.

“Способна ли американская система действительно предоставить вам необходимое? — сказал Гаргаш с намеком на долгосрочную проблему. — Дело не в Байдене, не в Трампе и не в том, кто придет к власти следующим.”

На ноябрьской конференции в Бахрейне Бретт Макгерк (Brett McGurk), высокопоставленный американский чиновник, занимающийся ближневосточной политикой, заявил, что постоянно слышит опасения по поводу обязательств Америки перед регионом. “Мы, несомненно, никуда отсюда не денемся”, — заверил он.

На первый план эта напряженность вышла в прошлом году с началом российско-украинского конфликта. Эмираты, наряду со многими другими странами, ясно дали понять, что не дадут склонить себя на чью-либо сторону. Их чиновники убеждены в необходимости открытого диалога с Россией для продолжения посреднических усилий и усилий по поиску мира. Когда на голосовании в Совбезе ООН Эмираты воздержались от осуждения России за спецоперацию, критики стали использовать в их адрес выражение “сидеть сложа руки”, как говорит Гендиректор Дубайского аналитического центра B'huth Мохаммед Бахарун (Mohammed Baharoon). “Это предполагает наличие хорошей и плохой сторон, а нас призывают выбрать одну из них — следуй нашим порядкам или выметайся!”, — сказал он.

Тем не менее главным приоритетом лидеров ОАЭ по-прежнему является “обеспечение большей, а не меньшей заинтересованности США в регионе”, — подчеркнула старший советник программы Международной кризисной группы по Ближнему Востоку и Северной Африке Дина Эсфандиари (Dina Esfandiary). Действительно, некоторые изменения во внешней политике Эмиратов полностью соответствуют интересам Белого дома. Эта страна стала первым в Персидском сторонником нормализации отношений с Израилем, что и сделала в 2020 году в рамках сделки при посредничестве Дональда Трампа.

В то же время, по словам местных ученых и бизнесменов, на всем Ближнем Востоке ощущается постепенный спад американской несиловой мощи. Недавно одна из дубайских фирмпо организации общественного мнения провела опрос среди арабской молодежи о том, какая страна оказывает на их регион наибольшее влияние. Около трети респондентов назвали Соединенные Штаты, а вторым по популярности ответом стали не Китай и не Россия, а Объединенные Арабские Эмираты.