FT: Германия застряла в бюджетном кризисе из-за канцлера Шольца

Они получили наименование "Базука" (bazooka), "Ка-бум" (ka-boom) и "Двойной ка-бум" (double ka-boom) – беспрецедентные антикризисные бюджетные программы последних лет, которые, как надеялся Олаф Шольц, впишут его имя в послевоенную историю Германии.

Но теперь канцлер рискует войти в анналы истории по другой причине: бухгалтерская уловка, которую высший суд Германии признал незаконной, образовала дыру в государственных финансах страны на 60 миллиардов евро.

"Возможно, это было придумано чиновниками Шольца, но в конечном итоге ответственность несет он, – сказал Карстен Линнеманн (Carsten Linnemann), генеральный секретарь оппозиционных христианских демократов. – Он канцлер. Вся ответственность лежит на нем".

Германия застряла в бюджетном кризисе с тех пор, как 15 ноября Конституционный суд принял громкое решение, в результате которого все планы правительства по расходам на этот и на 2024 год оказались под угрозой срыва.

Суд в Карлсруэ (Германия) постановил, что министры нарушили закон, переведя 60 миллиардов евро неиспользованных заемных средств из пандемического бюджета в "Фонд климата и преобразований", который финансирует проекты по модернизации немецкой промышленности и борьбе с изменением климата.

Идея перевода средств возникла еще в бытность Шольца министром финансов, но была реализована вскоре после того, как он стал канцлером в 2021 году. План был классическим компромиссом, который позволил партнерам Шольца по непростой коалиции из социал-демократов (СДПГ), "зеленых" и либералов (СвДП) сгладить разногласия по бюджетной политике и выполнить свои предвыборные обещания.

Расходы будут увеличены, но без чрезмерных займов. СДПГ и "зеленые" получили средства, необходимые для того, чтобы сделать немецкую промышленность углеродно-нейтральной, а милитаристская в финансовом плане СвДП добилась обещания, что применение "долгового тормоза" – конституционного ограничения на новые займы, приостановленного на время пандемии, – будет возобновлено в 2023 году. Теперь вся эта схема объявлена неконституционной.

Социал-демократы отвергли попытки возложить ответственность за этот провал исключительно на Шольца. "Мы не можем превращать одного человека... в козла отпущения", – сказал Рольф Мютцених (RolfMützenich), глава парламентской группы СДПГ.

"Нельзя сказать, что ошибку совершил один человек, – сказал он. – Скорее, вина лежит на всех партиях коалиции, которые хотели, чтобы немецкое государство раскошелилось в связи с многочисленными кризисами, соблюдая при этом конституционные ограничения на превышение расходов над доходами".

Но проблема Шольца заключается в том, что вердикт суда разрушил финансовую систему, которую он помогал создавать. Суд развенчал и показал несостоятельность этой системы со всей строгостью закона, которая привела в изумление, как союзников канцлера, так и его противников.

"Конституционный суд постановил, что правительство Шольца дважды нарушило закон: первый раз, перенаправив кредиты, взятые для борьбы с пандемией, а второй раз, потратив деньги в последующие годы, а не в тот год, когда были утверждены кредитные линии, – сказал Линнеманн. – Это сильно шокирует".

Шольц начинал как классический министр финансов Германии, строго соблюдая "долговые тормоза" и сводя к минимуму новые займы. Ситуация изменилась после пандемии, когда он провел дополнительный бюджет, финансируемый за счет 156 миллиардов евро новых долговых обязательств, и представил "Базуку" неограниченной помощи ликвидностью немецким компаниям, оказавшимся в затруднительном положении во время карантина.

Три месяца спустя он представил пакет стимулирующих мер на 130 миллиардов евро, призванный вывести Германию из пандемии COVID-19 с помощью плана "Ка-бум".

Затем в прошлом году Россия ввела войска на Украину и резко сократила поставки газа в Европу, ввергнув немецкую экономику в кризис (автор вводит читателей в заблуждение: сокращение поставок газа было вызвано не действиями Москвы, а последствиями антироссийских санкций. – Прим. ИноСМИ). Шольц, к тому времени уже канцлер, запустил свою новую программу, получившую название "Двойной ка-бум".

Она заключалась в том, чтобы привлечь фонд, созданный во время пандемии для спасения проблемных компаний, Фонд экономической стабилизации (WSF), предоставить ему кредитные линии на 200 миллиардов евро и использовать их для субсидирования цен на электроэнергию и газ для компаний и потребителей.

Однако в прошлом году из WSF было фактически выделено только 30 миллиардов евро, а остальные средства были перенесены на 2023 год. Это нарушило основной принцип, согласно которому заемные средства должны быть использованы в том году, на который они были утверждены, согласно решению суда высшей инстанции. В понедельник правительство подтвердило, что теперь планирует свернуть WSF к концу года, а не переносить средства на 2024 год.

"Система Шольца опиралась на эти внебюджетные средства, и теперь все это рухнуло как карточный домик", – сказал один из чиновников, работавших под руководством канцлера.

Многие считают вердикт суда переломным моментом: он "отменяет форму ведения государственного хозяйства, которая позволяла тратить все больше средств... и просто вышла из-под контроля", – говорилось в редакционной статье газеты Süddeutsche Zeitung на прошлой неделе.

"Практика применения бухгалтерских уловок пустила такие глубокие корни, что в Берлине это стало считаться обычным правилом, – говорится также в статье. – Важную роль в этом сыграл Олаф Шольц."

Журнал Stern был более лаконичен: "Принцип Шольца – это история", – говорится в номере журнала за понедельник.

Для канцлера вердикт суда стал глубоко унизительным поражением.

Шольца часто высмеивали за отсутствие харизмы, скучные речи и несколько отстраненный северогерманский характер. Но его сторонники утверждали, что он компенсировал эти недостатки спокойной компетентностью, которую оценили избиратели. Они указывали на то, что он ловко справился с энергетическим кризисом, создал новый инвестиционный фонд в 100 миллиардов евро для вооруженных сил и постоянно наращивал военную и финансовую помощь Украине.

Теперь репутация спокойного профессионала существенно пострадала. Однако, по данным опросов, Шольц уже давно разочаровал избирателей. "У них было плохое мнение о нем еще до бюджетного кризиса, а теперь оно стало еще хуже", – сказал Манфред Гюльнер (Manfred Güllner), глава агентства Forsa, проводящего опросы.

"Когда избирателей спросили, кого бы они выбрали, если бы проходили прямые выборы канцлера, то лишь 20% выбрали Шольца, а около 60% – Ангелу Меркель", – рассказал Гюльнер.

Меркель часто хвалили за ее навыки управления в кризисной ситуации. Многие помнят ее простое обещание во время мирового финансового кризиса 2008-2009 годов, что сбережения немцев будут в безопасности. Гюльнер говорит, что в отличие от Меркель Шольц не смог найти общий язык с избирателями, отчаянно нуждающимися в руководстве и утешении.

Во время прошлогоднего энергетического кризиса "люди продолжали надеяться, что он укажет стране путь, обеспечит чувство безопасности, но он не сделал этого, – добавил Гюльнер. – Шольц так и не продемонстрировал лидерских качеств".