WSJ: в Европе обеспокоены дефицитом оружия на фоне помощи Украине

Британские вооруженные силы, являющиеся ведущим военным союзником США и больше всех в Европе тратящие на оборону, имеют на вооружении всего около 150 боеготовых танков и, пожалуй, дюжину исправных артиллерийских орудий большой дальности. Арсеналы настолько опустели, что в прошлом году британские военные задумались о приобретении реактивных систем залпового огня в музеях, чтобы потом модернизировать их передать в дар Украине. Но затем от этой идеи отказались.

Франция, занимающая второе место по размерам военных расходов, имеет менее 90 тяжелых артиллерийских орудий. У Дании вообще нет тяжелой артиллерии, подводных лодок и систем ПВО. У немецкой армии боеприпасов хватит на два дня боевых действий.

В течение десятилетий, прошедших после окончания холодной войны, правительства западных стран сквозь пальцы смотрели на ослабление европейских армий, потому что Америка своей огромной военной мощью подпирала Организацию Североатлантического договора и поддерживала оборонную политику в Европе. На долю США в прошлом году пришлось почти 70% военных расходов НАТО.

Но тревога возрастает по мере того, как Америка занимает все более изоляционистскую позицию, а также в связи с тем, что после без малого двух лет кровопролитных боев на Украине вновь возникает осознание вероятной угрозы Европе со стороны России.

Непосредственной военной опасности для Европы со стороны России нет, а западное военно-политическое руководство полагает, что пока Россию сдерживает боевые действия на истощение на Украине. Но если Москва в конечном итоге победит на Украине, мало кто усомнится в ее способности полностью перевооружиться в течение трех-четырех лет и создать проблемы в других местах. Президент России Владимир Путин в течение многих лет оплакивал потерю Российской империи, которая включала Украину и другие страны Восточной Европы, в том числе, прибалтийские государства.

Большая часть промышленного потенциала Европы по производству оружия была подорвана за годы бюджетных сокращений, и переломить ситуацию сейчас очень непросто, поскольку большинство государств сталкиваются с бюджетными ограничениями на фоне медленного экономического роста и старения населения, а также с мощной политической оппозицией, которая выступает против сокращения расходов на социальное обеспечение ради финансирования обороны.

Европа "систематически занималась демилитаризацией себя самой, потому что ей не нужно было тратить деньги" ввиду отсутствия явной угрозы и благодаря военному превосходству США во всем мире, сказал профессор Уорикского университета Энтони Кинг (Anthony King), занимающийся военными исследованиями. "По сути дела, она отправилась на покой".

Вооруженный конфликт на Украине продемонстрировал всю глубину европейских проблем.

"Хотя совокупная экономическая и промышленная мощь стран НАТО многократно превосходит потенциал России и ее союзников, мы позволяем себе отставать по объемам производства, — сказал бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен. — Украина сейчас ведет войну на истощение, и, если мы не займемся всерьез производством боеприпасов, угроза войны наверняка приблизится и к нам".

Президент Байден подтвердил твердую поддержку НАТО со стороны США и заявил, что альянс силен как никогда. Но бывший президент Дональд Трамп, снова участвующий в предвыборной кампании с явным желанием победить на выборах 2024 года, неоднократно ставил под сомнение ценность НАТО. Он поддержал положение альянса о коллективной обороне, но у него возникли разногласия с руководством НАТО по поводу финансирования и численности американских войск. Лидеры обеих политических партий уже давно призывают Европу больше тратить на собственную оборону.

Попытки принять закон о новой американской помощи Украине натолкнулись на сопротивление республиканцев в Конгрессе. А боевые действия в секторе Газа отвлекли политическое внимание Вашингтона от Украины. Белый дом заявляет, что США не смогут увеличивать поставки оружия и техники на Украину, если Конгресс не утвердит до конца года дополнительное финансирование.

Европейские страны пообещали Киеву помощь на миллиарды долларов, но заявили, что у них есть экономические трудности и ограничения на производство оружия. Если США откажутся от предоставления основного объема помощи, у Европы не хватит запасов, чтобы компенсировать разницу, и она не сможет одновременно снабжать оружием Украину и укреплять свои собственные вооруженные силы. Глава военного комитета НАТО голландский адмирал Роб Бауэр (Rob Bauer) заявил в этом году, что Европа сейчас может "увидеть дно бочки" в плане того, что она может предложить Украине.

Европейский Союз вряд ли сдержит обещание поставить Киеву к началу весны миллион крайне необходимых артиллерийских снарядов, поскольку на данный момент туда отправлено менее трети от обещанного объема.

Украинские официальные лица заявляют, что, если помощь полностью иссякнет, они не смогут продолжать и без того тяжелую военную кампанию по возвращению потерянных земель и вряд ли сумеют сдержать российские войска, пользующиеся поддержкой намного более крупной страны с огромными резервами живой силы.

Самый главный военачальник в британской армии генерал Патрик Сандерс (Patrick Sanders) сравнивает этот момент в европейской истории с 1937 годом, когда Великобритания и ее союзники обсуждали, придется ли им в конечном итоге противостоять Гитлеру. "Урок 1930-х годов заключается в том, что когда стратегическая ситуация ухудшается, а угрозы начинают возрастать — а я думаю, это то, что мы наблюдаем сегодня — нам нужно начинать готовиться именно к этому", — сказал он, отвечая на вопросы из своего кабинета в министерстве обороны.

Путин может оказать давление на другие страны, не входящие в НАТО, такие как Молдавия или Грузия, может начать диверсионные действия в странах Прибалтики или еще больше усилить военное присутствие России в Калининградской области, этом стратегическом российском анклаве, зажатом между Польшей и Литвой, сказал бывший советник по национальной безопасности Великобритании Марк Седвилл (Mark Sedwill).

Польша стремится усилить свою армию, а Финляндия и Швеция вступили в НАТО, чтобы получить гарантии безопасности.

Во времена холодной войны обычные вооруженные силы Европы были намного меньше советских, поэтому сдерживание основывалось на угрозе ядерного ответа, если СССР двинется вперед, чтобы расширить пределы железного занавеса. Но ни одно из таких незначительных действий сегодняшней России, скорее всего, не будет расценено как сигнал к началу ядерной войны. А поэтому крайне важно более масштабное обычное военное сдерживание, сказал Седвилл.

По данным НАТО, военные расходы стран альянса сократились с 3% от годового ВВП во времена холодной войны примерно до 1,3% к 2014 году. Ситуация начала меняться после присоединения Россией Крыма в 2014 году, но происходит это очень медленно. По данным Европейского парламента, за последнее десятилетие расходы ЕС на оборону выросли на 20%. За тот же период Россия и Китай увеличили свои оборонные бюджеты почти на 300% и 600%, соответственно.

Слабая в военном отношении Европа — это колоссальная перемена для континента, который мог похвастаться лучшими в мире вооруженными силами, по крайней мере, с начала 1500-х по 1940-е годы, то есть, в течение пяти столетий, когда европейские армии и военно-морские силы делили мир на глобальные империи. Это господство закончилось во время Второй мировой войны, когда европейские армии второй раз за два десятилетия начали стирать друг друга в пыль. После этого США и СССР стали наиболее крупными державами.

Во время холодной войны европейские страны по обе стороны железного занавеса имели сильные армии. Мирные дивиденды после окончания холодной войны позволили этим государствам сократить военные расходы на пользу всему прочему, от пенсий до здравоохранения. Это привело к повышению благосостояния и уровня жизни по всему континенту, но армии этих стран существенно ослабли.

Армия Германии, которая в конце холодной войны насчитывала полмиллиона человек в Западной Германии и еще 300 тысяч человек в Восточной Германии, теперь имеет 180 тысяч человек личного состава. К 1980-м годам только в Западной Германии было более семи тысяч танков. По словам правительственных чиновников, в объединенной Германии их на сегодня 200, из которых боеспособна только половина. Промышленность страны может производить лишь около трех танков в месяц.

"Вооруженным силам не хватает всего", — заявила Ева Хёгль (Eva Högl), занимающая должность парламентского комиссара по вооруженным силам Германии, представляя в этом году выводы из своего доклада. По ее словам, на немецких военных базах не хватает не только вооружения и боеприпасов, но и работающих туалетов и интернета. Одно подразделение ударных вертолетов ждало десять лет, чтобы получить шлемы для летчиков.

Нидерланды расформировали свое последнее танковое подразделение в 2011 году, передав оставшиеся несколько танков немецкой армии. Призыв в большинстве европейских стран был отменен после холодной войны.

Сегодня Россия, Китай и Индия считаются более мощными военными державами, чем Великобритания, имеющая самый высокий рейтинг среди армий Европы. А Южная Корея, Пакистан и Япония стоят по военной мощи выше Франции, второй по рейтингу европейской державы. Такие данные приводит веб-сайт Global Firepower, который использует общедоступные данные для публикации ежегодного рейтинга военной мощи.

Южная Корея, где холодная война так и не закончилась из-за угрозы со стороны Северной Кореи, теперь имеет вооруженные силы такой же численности, как Великобритания, Франция и Германия вместе взятые — примерно полмиллиона человек. У страны также есть военная промышленность мирового уровня, которая помогает вооружать Польшу.

Американские военные и политические руководители уже давно призывают Европу взять на себя больше военного бремени. Об этом говорили все американские президенты, начиная с Дуайта Эйзенхауэра, который в 1959 году предупреждал западноевропейских союзников, что они рискуют "сделать из дяди Сэма простофилю", отказываясь увеличивать собственные расходы на оборону.

В 2014 году союзники по НАТО согласились в течение десятилетия произвести изменения и тратить на оборону 2% ВВП. По данным Global Firepower, в этом году только 11 из 31 страны НАТО могут выйти на этот показатель.

Через несколько дней после начала российской военной операции на Украине в феврале 2022 года Германия пообещала потратить 100 миллиардов евро, или около 110 миллиардов долларов на оборону, пойдя на единовременное и очень резкое увеличение расходов. Но согласно прогнозам, к концу года будет выделено менее 60% от этой суммы.

Войны в Афганистане и Ираке в сочетании с сокращением военного бюджета привели к тому, что большинство европейских армий способны только на ведение противоповстанческих операций в отдаленных странах и плохо подготовлены к борьбе с хорошо вооруженным противником в ходе изнурительного сухопутного вооруженного конфликта типа того, что идет сегодня на Украине.

Великобритания вложила немалые средства в легкобронированную технику, такую как бронированные лендроверы, а не в тяжелую артиллерию, поскольку воевать ей приходится лишь со слабо вооруженным противником.

Все придерживались мнения, что "для нас все войны только по желанию", сказал военный историк из Королевского колледжа Лондона Саймон Энглим (Simon Anglim).

Путин изменил эту точку зрения. Начиная примерно с 2005 года, он открыто стал намекать на свою цель — вернуть утраченные территории бывшего Советского Союза, такие как Армения и Грузия.

Это усилило напряженность в отношениях с Западом, чего мало кто ожидал чуть более десяти лет назад.

Польша, Финляндия и страны Прибалтики, имеющие общую границу с Россией или находящиеся вблизи нее, быстрее всех начали укреплять свои вооруженные силы. Польша заявила, что в следующем году хочет потратить более 4% своего годового ВВП на оборону — почти вдвое больше, чем в 2022 году. Через два или три года у Польши могут быть самые сильные обычные вооруженные силы в Европе, заявил директор учебной программы с курсов повышения квалификации командного состава в академии обороны Великобритании Бенс Немет (Bence Nemeth). Это главная военная программа последипломного образования в стране.

По данным Министерства финансов России, расходы страны на национальную оборону в следующем году вырастут до 6% от ее ВВП примерно с 3,9% в текущем году. Это будет самый высокий уровень со времен распада Советского Союза, говорят отслеживающие эти данные экономисты. По данным военной разведки Эстонии, если конфликт на Украине прекратится сегодня, Москве потребуется от трех до пяти лет на восстановление своего боевого потенциала.

"Трудно представить сценарий, при котором Россия не станет его восстанавливать. К концу 2020-х годов она сможет усвоить множество уроков и выставить грозную армию, представляющую опасность для Европы", — заявил заместитель директора лондонского аналитического центра Королевский институт оборонных исследований Малкольм Чалмерс (Malcolm Chalmers).

Хотя Россия не раскрывает информацию о производстве оружия, статистические данные в ее отчетах о промышленном производстве указывают на значительный рост. Производство готовых металлических изделий (в эту категорию, по словам аналитиков, входит оружие и боеприпасы) за первые 10 месяцев этого года выросло на 31% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Налицо рост и по другим направлениям, связанным с военной продукцией. Производство компьютеров, электронной и оптической продукции выросло на 34%, а так называемой специальной одежды – более чем на 37%. И напротив, производство лекарств сократилось примерно на 2%.

Германия в настоящее время не в состоянии вести оборонительную войну и должна перевооружиться в свете масштабного наращивания военной мощи России, заявил командующий вооруженными силами этой страны. "Мы должны привыкнуть к мысли, что нам, возможно, придется вести оборонительную войну", — заявил в воскресенье генерал Карстен Бройер (Carsten Breuer) газете Frankfurter Allgemeine. Царство мира, к которому общество привыкло, "больше не существует", сказал он.

Для европейских политиков увеличение расходов на оборону — это трудный в политическом плане вопрос, особенно в период замедления экономического роста, резкого увеличения стоимости государственных займов и старения населения, что создаст нагрузку на государственные бюджеты на долгие годы вперед.

В совокупности армии стран НАТО в технико-технологическом отношении превосходят Россию, говорят некоторые европейские руководители. Однако НАТО еще не прошла проверку на способность вести совместные боевые действия. Украина является доказательством того, что меньшие, но лучше управляемые силы могут бросить вызов такому колоссу как Россия.

Тем не менее военные аналитики говорят, что ВСУ испытывают трудности с изгнанием русских отчасти потому, что у России есть преимущество в живой силе и технике. Это может иметь большое значение, если США приостановят свою поддержку, а у Европы закончится военная техника.

"Кто-то может сказать, что русские уже поплатились за свои действия, и нам не о чем беспокоиться. Такая точка зрения правомерна, но здесь игнорируется остаточная сила России, — сказал Джон Дени (John Deni), работающий профессором военного колледжа сухопутных войск США и являющийся экспертом по европейским вооруженным силам. — Если русские представляют для нас серьезную проблему в Европе, то вопрос в том, смогут ли технологии и передовые возможности решить ее? И здесь мы видим некоторые трудности".

Еще одну серьезную озабоченность вызывает время, необходимое для того, чтобы заставить европейскую военно-промышленную базу переключить скорости в случае нарастания российской угрозы. "Определенно сейчас тратится больше денег, но на укрепление военного потенциала могут уйти годы", — говорит старший научный сотрудник Стокгольмского международного института исследования проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute) Нань Тянь (Nan Tian), который отслеживает военные расходы во всем мире.

Многие считают, что британской армией командуют высококвалифицированные профессионалы, и что она имеет одни из лучших в мире силы специального назначения.

Но расходы на оборону как доля ВВП Великобритании сократились вдвое с середины 1980-х годов и составляют примерно 2,2%. А в сухопутных войсках только сейчас началась модернизация. Сочетание недофинансирования и неудачных сделок по закупкам для модернизации боевой техники ослабило этот вид вооруженных сил. "Нам нужны сверхмощные военно-воздушные силы. Нам нужен суперспособный флот. Они у нас есть. Но этого мало, если нет сухопутных войск", — сказал Сандерс.

У Британии со времен войны в Персидском заливе в 1991 году нет полностью готовых к боевому развертыванию бронетанковых дивизий, заявил недавно в парламенте Бен Уоллес, который до конца августа занимал должность министра обороны Великобритании.

Сандерс заявил, что Великобритания пошла на риск, допустив сокращение своих арсеналов и ослабление промышленной базы. По его словам, в прошлом году он провел больше времени, посещая заводы, чем инспектируя войска в полевых условиях.

Великобритания в 2020 году объявила о самом большом увеличении расходов на оборону со времен холодной войны. Однако ожидается, что общая численность армии по штату сократится до 72 500 военнослужащих с предыдущего целевого показателя в 82 000 человек. Страна заменяет свои 227 танков на 148 более современных машин, но они будут приняты на вооружение не ранее 2027 года. Из существующих 227 танков только 157 могут быть развернуты в течение 30 дней, и, возможно, только 40 полностью работоспособны и готовы к применению. По словам аналитиков, многие из них находятся на консервации или модернизируются.

Великобритания пообещала увеличить расходы на оборону до 2,5% ВВП, но только тогда, когда позволят экономические условия.

Сандерс отказался комментировать, сколько техники в настоящее время могут развернуть сухопутные войска для боевого применения. Он сказал, что в период с 2024 по 2028 год армия будет получать в среднем по 200 новых бронемашин в год. Она также будет решать проблему нехватки боеприпасов, хотя Сандерс отказался назвать конкретные сроки.

"Как человек ответственный, могут лишь признаться, что это будет недостаточно быстро", — сказал Сандерс.

В этом году министерство обороны передало BAE Systems заказ на артиллерийские снаряды и боеприпасы на сумму 410 миллионов фунтов стерлингов, или около 515 миллионов долларов США. Это приведет к восьмикратному увеличению производства. Но такой объем выпуска продукции будет достигнут только через два года. Военное ведомство также закупило 14 самоходных артиллерийских установок Archer в Швеции на замену 32 артиллерийским орудиям дальнего действия AS90, которые она передала Украине, заткнув таким образом дыру до тех пор, пока в конце 2020-х годов в британскую армию не поступят собственные модернизированные артиллерийские системы большой дальности. "Мы находимся на правильном пути", — сказал британский министр оборонных закупок Джеймс Картлидж (James Cartlidge).

Новые бронированные разведывательные машины британской армии под названием Ajax показали, сколько времени может занять модернизация боевых частей и подразделений. Этой осенью группа армейских офицеров стояла под проливным дождем, наблюдая, как два автомобиля Ajax ездят по грязному бездорожью на юго-западе Англии. Это был первый случай, когда эта машина использовалась на военных учениях. Произошло это спустя 13 лет после того, как армия впервые объявила о закупке данных бронемашин.

Сумма первоначального заказа Ajax для замены устаревших гусеничных разведывательных машин, используемых с 1970-х годов, составила 5,5 миллиарда фунтов стерлингов. Ajax, произведенная британским филиалом General Dynamics, имела множество технических проблем. Во время испытаний сотни солдат почувствовали недомогание из-за вибрации и шума при движении. Задержки были настолько длительными, что сухопутным войскам пришлось продлить эксплуатацию своих машин постройки 70-х годов.

Сейчас эти проблемы устранены. Но почти 600 новых машин будут приняты в эксплуатацию не ранее конца 2028 года. Между тем, выпуск нового высокотехнологичного комплекта связи, который планируется использовать в этой машине, также задерживается, и возможно, на более длительный срок.