Фокус: на Украине в 2024 году пенсии будут выплачивать средствами от ЕС и США

Украина имеет заверения от государств-партнеров и международных финансовых институтов, что все потребности внешнего финансирования на 2024 год будут обеспечены, недавно заявил премьер-министр Денис Шмыгаль. По его словам, в государственный бюджет поступило 3,9 миллиарда долларов безвозвратной помощи от Соединенных Штатов. А всего в этом году Украина должна получить от США 7,8 миллиарда долларов бюджетной поддержки. Также вскоре ожидается транш в размере 4,2 миллиарда евро от Евросоюза по программе Ukraine Facility, а всего за 2024 год Украина привлечет от ЕС по этой программе 16 миллиардов евро. На что направляют средства партнеров и хватит ли стране средств выплачивать пенсии и финансировать социальные расходы в 2025 году, выяснял "Фокус".

С начала вооруженного конфликта Украина финансирует социальные расходы, образование и здравоохранение (напрямую или через трансферты местным бюджетам) преимущественно за счет внешней помощи (кредитов и грантов), напоминает Сергей Колодий, главный менеджер по макроэкономическому анализу Райффайзен Банка. По его словам, основной статьей этих расходов является социальная защита и социальное обеспечение, а если детализировать, то большинство из них приходится на трансферты Пенсионному фонду для покрытия его дефицита.

"В начале этого года была проведена оптимизация отдельных социальных расходов, в частности, существенно ограничен круг получателей социальной помощи для внутренне перемещенных лиц. Поэтому при росте расходов госбюджета за первое полугодие на 8% (год к году) финансирование социальных расходов сократилось на 5%. Однако индексация пенсий все равно была проведена", — говорит Сергей Колодий.

Максим Самойлюк, экономист Центра экономической стратегии, также в комментарии "Фокусу" отметил, что все расходы государственного бюджета, которые не связаны с финансированием Сил обороны, Украина покрывает за счет средств иностранных партнеров. "Это в том числе пенсии и зарплаты бюджетников. Сейчас Украина уже начала получать финансирование от Соединенных Штатов — поступили первые 3,9 миллиарда долларов из 7,85 миллиарда долларов, которые должны поступить в этом году. Относительно этих средств было основное сомнение, получим их или нет, поскольку выплаты долго не начинались. Если все партнеры выполнят те обязательства, которые взяли на себя (а мы, со своей стороны, будем продолжать реформы, на которые согласились), то вся потребность в финансировании социальных расходов в 2024 году будет закрыта", — рассказал Максим Самойлюк.

В отличие от социальных расходов, оборона финансируется через налоговые поступления, а также таможенные платежи и сборы. "На финансирование обороны сейчас идут абсолютно все налоговые и таможенные поступления государственного бюджета — это, в том числе, НДС и часть от НДФЛ, которые платят украинцы. Также оборону финансируют за счет других доходов бюджета (например, дивиденды государственных компаний) и за счет выпуска военных облигаций", — говорит Максим Самойлюк.

Однако на оборону Украина направляет и иностранные поступления также, говорят эксперты. "Если говорить не только технически, но и фактически, то расходы на оборону сейчас финансируются преимущественно за счет иностранных фондов, помощи, кредитов, даже если технически на это может быть запрет, то есть финансирование за счет внутренних средств госбюджета, но фактически происходит замещение внешними средствами этих расходов, которые в противном случае направлялись бы на внутренние нужды, социальные и так далее", — говорит финансовый аналитик Иван Угляница.

Хотя в правительстве регулярно заявляют, что в 2024 году, если партнеры будут ритмично предоставлять финансирование, проблем с расходами госбюджета не будет, дефицит государственного бюджета никуда не денется, а это значит, что так или иначе правительству придется искать, где сократить расходы, а где получить больше, в том числе и через изменение налогового законодательства.

"В этом году по базовому сценарию международная помощь составит 38 миллиардов долларов, но этого будет недостаточно для полного покрытия дефицита бюджета. Даже с учетом более высоких сборов налогов в первом полугодии и вероятного роста налоговых ставок с сентября, все же останется дыра на уровне около 150-250 миллиардов гривен. Эти суммы нужно будет дополнительно привлекать или на рынке ОВГЗ, или же обращаться к НБУ за монетарным финансированием", — объяснил в комментарии Фокусу Виталий Ваврищук, глава департамента макроэкономических исследований ICU.

Однако прямой угрозы прекращения выплаты пенсионных средств и заработных плат бюджетникам в 2024 году нет. И это лишь благодаря финансированию со стороны ЕС и США.

"Мы ожидаем, что дефицит государственного бюджета в 2024 году составит примерно 18% ВВП и будет покрыт в основном внешними кредитами. Для финансирования бюджетного разрыва на этот год мы уже имеем определенные договоренности, прежде всего с Ukraine Facility, но потенциальным риском могут стать результаты президентских и парламентских выборов в США. В частности, мы видим, что некоторые представители республиканской партии неохотно голосуют за прямую бюджетную поддержку", — отметил Сергей Колодий.

Если внешнее финансирование в размере 38 миллиардов долларов США на 2024 год заложено в базовый сценарий МВФ и соответствует действующим договоренностям с кредиторами, то потребность Украины в средствах на 2025 год определяется от 23 до 31 миллиардов долларов. По его мнению, главным риском для 2025 года остаются вопросы безопасности, влияющие как на потенциал налоговых поступлений, так и на объем расходов.

Немалым будет в 2025 году и дефицит государственного бюджета, говорят эксперты. А еще сохраняется опасность как неритмичного поступления средств от партнеров, так и вообще общей недостаточности объема финансирования, чтобы покрыть все необходимые государственные расходы.

"В 2025 году есть хорошие шансы выйти в диапазон 17-20% (размер дефицита бюджета, — "Фокус"), но все равно это достаточно большой разрыв, который невозможно профинансировать без значительных объемов международной финансовой помощи. Есть большие риски того, что и в следующем году международной помощи снова будет недостаточно, чтобы в полной мере профинансировать дефицит бюджета. Фискальная консолидация происходит значительно медленнее, чем закладывалось в макроэкономической программе МВФ. Пока высокие риски безопасности сохраняются, и Украина вынуждена огромные средства тратить на оборону, говорить о снижении фискальных рисков не приходится", — прокомментировал риски следующего года Виталий Ваврищук.

Мы должны ориентироваться на то, что международная поддержка в дальнейшем будет уменьшаться, отмечает Максим Самойлюк. "Сейчас Украина имеет подтверждение только для 17 миллиардов долларов иностранной бюджетной помощи на 2025 год. Гарантий того, что нам удастся покрыть все необходимые расходы в следующем году, мы сейчас не имеем", — говорит эксперт. И добавляет: наиболее перспективный для Украины путь привлечь необходимые для финансирования бюджета средства в 2025 году — получить от стран G7 50 миллиардов долларов за счет замороженных российских активов. Это позволит как гарантировать финансирование всех гражданских расходов, так и существенно увеличить военные возможности. "Оптимально было бы получить эти средства еще в конце 2024 года, но наши партнеры еще не смогли договориться между собой об условиях передачи Украине этих средств", — отметил Максим Самойлюк.

А вот в положительном влиянии запланированного правительством увеличения налоговой нагрузки на финансирование бюджета эксперты не слишком уверены. "Предложенные правительством налоговые изменения не покроют полностью рост оборонных потребностей: если расходы на оборону повышают на 500 миллиардов гривен, то увеличение налогов должно покрыть только 120 миллиардов. Остальное будут покрывать увеличением выпуска военных облигаций и уменьшением некоторых расходов, например, на погашение внешнего долга благодаря его реструктуризации", — отмечает Максим Самойлюк.

Иван Угляница отметил: предложенные изменения по увеличению военного сбора и другие налоговые новации не закроют и 1/5 части заявленных дополнительных расходов на оборону, которые со слов депутатов и чиновников составляют около 500 миллиардов гривен дополнительно. "Внутренние налоги — это минимальный источник финансирования расходов, основные источники — это внешние кредиты и фактически внутренняя эмиссия, что и происходит все эти годы", — резюмировал эксперт.