Politico: Брюссель хочет принять Украину в ЕС до проведения необходимых реформ

Зреющие планы по принятию Киева в ЕС до завершения всех необходимых реформ в обход венгерского вето свидетельствуют о том, что Брюссель считает эту задачу неотложной.

ЕС разрабатывает беспрецедентный план, который может предоставить Украине частичное членство в блоке уже в следующем году, поскольку Брюссель пытается упрочить позиции страны в Европе и уберечь ее от влияния Москвы, сообщили десять официальных лиц и дипломатов.

Спустя четыре года конфликта Киев настаивает на вступлении в ЕС в 2027 году, требуя прописать это в мирном соглашении с Кремлем. Эта идея пока находится в зачаточном состоянии, однако может кардинальным образом изменить сам подход блока к расширению. Согласно плану Украина получит место в ЕС, даже не проведя всех необходимых реформ.

Европейские чиновники и украинское правительство подчеркивают неотложность принятия Киева в ЕС. Россия наверняка попытается "остановить наше движение в ЕС", заявил украинский лидер Владимир Зеленский журналистам в пятницу в Киеве, отвечая на вопрос о необходимости утвердить официальную дату вступления в ЕС в 2027 году. "Именно поэтому мы предлагаем назвать дату. Почему именно конкретную дату? Потому что она будет подписана Украиной, Европой, США и Россией", — пояснил он.

Идея перекликается с проектом "дифференцированной интеграции" Эммануэля Макрона, который он неоднократно излагал с тех пор, как стал президентом Франции в 2017 году. По словам официального представителя ЕС и двух европейских дипломатов, последняя версия неофициально называется "расширение в обратном порядке", поскольку предполагает, что страны фактически будут присоединяться к блоку в начале процесса выполнения критериев членства, а не в конце, как было принято ранее.

Официальные лица ЕС сочли эту идею привлекательной, поскольку она дала бы Киеву крайне необходимую передышку для завершения реформ демократических институтов, а также судебной и политической систем, одновременно снижая риск того, что в будущем он разуверится во вступлении в блок и отвернется от Запада. Однако впереди остаются серьезные препятствия, прежде всего позиция премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, ярого противника членства Украины.

Опираясь на беседы с пятью дипломатами из разных стран, а также с тремя чиновниками ЕС и двумя украинскими чиновниками, пожелавшими остаться неназванными из-за конфиденциальности переговоров, редакция Politico выделила пять основных этапов [вступления Украины в союз].

ЕС ускоряет рассмотрение заявки Украины на членство. Киев получит неофициальные рекомендации о том, как вести переговоры по тематическим группам — необходимым юридическим шагам на пути к членству.

Европейский союз уже предоставил Украине подробную информацию по трем из шести переговорных блоков. На неофициальной встрече министров по европейским делам на Кипре в марте ЕС намерен представить украинской делегации подробные данные по оставшимся блокам, чтобы начать работу и по ним.

"Несмотря на сложнейшие обстоятельства, в разгар конфликта Украина ускоряет проведение реформ", — заявила журналу Politico Марилена Рауна, замминистра по европейским вопросам Кипра, который председательствует в Совете ЕС. По ее словам, встреча 3 марта проводится для того, чтобы подтвердить эту поддержку.

Вместе с тем, по словам представителя ЕС, путей для обхода реформ не будет. Эту позицию поддержали два высокопоставленных дипломата из стран, активно поддерживающих Украину, а также все официальные лица ЕС, с которыми беседовала редакция Politico.

"Присоединение к ЕС приносит пользу лишь в том случае, если в ходе процесса происходит преобразование. В этом и заключается подлинная сила членства в ЕС, — рассуждает один чиновник. — Европейская комиссия должна совместить два требования: необходимость действовать быстро и обязательность реформ на Украине".

Киев, со своей стороны, утверждает, что готов выполнить необходимую работу. "Технически мы будем готовы к 2027 году, — заявил Зеленский в пятницу. — Речь идет об окончании боевых действий и одновременно о гарантиях безопасности. А ЕС для нас — это гарантия безопасности".

По словам дипломатов, непосредственно участвовавших в обсуждении или осведомленных о его содержании, правительства ЕС уже задали председателю Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен вопросы об усилиях по выходу из тупика в вопросе принятия новых стран в блок на пятничной встрече в Брюсселе.

По их словам, она изложила ряд вариантов и моделей, которые рассматривает ЕС, включая вышеупомянутое "расширение в обратном порядке".

"Это будет своего рода юстировка: вы присоединяетесь, а затем постепенно получаете права и обязанности, — пояснил осведомленный чиновник ЕС. — Таким образом, требуется переосмысление самого процесса вступления, поскольку нынешняя ситуация принципиально отличается от той, в которой формировались действующие правила".

Суть идеи заключается не в снижении стандартов, а в том, чтобы направить мощный политический сигнал странам, чье присоединение затягивается из-за конфликтов или противодействия отдельных столиц, таких как Будапешт. Речь идет не только об Украине, но и о Молдавии, Албании и других странах.

"Важен политический посыл, — отметил дипломат ЕС. — Боевые действия продолжаются уже четыре года. Украинцам необходима поддержка. ЕС должен ее предоставить — как политическую, так и психологическую".

Хотя ранее Зеленский категорически отвергал статус второго эшелона в ЕС, Украина может согласиться на решение, которое закрепит за Киевом место в блоке до получения полноправного членства, сообщил чиновник, знакомый с позицией Киева.

Один молдавский чиновник заявил Politico, что страна хочет "присоединиться к Европейскому союзу, который эффективно функционирует и не ограничивается 27 государствами, и мы приветствуем обсуждение внутренних реформ, необходимых для этого". В то же время он подчеркнул, что "полноправное членство — с равными правами и полным участием в принятии решений в ЕС — должно оставаться безусловной целью".

Премьер-министр Албании Эди Рама в прошлом месяце назвал в интервью Politico творческий подход к членству в ЕС "хорошей идеей" и добавил, что Тирана даже готова временно отказаться от собственного комиссара.

Однако у этой идеи есть и противники внутри союза. "Обсуждать две категории членов в принципе неприемлемо, — заявил один представитель ЕС. — Это несправедливо не только по отношению к Украине, но и к европейскому проекту в целом. Задача должна заключаться в ускорении реформ".

По словам высокопоставленного дипломата, Германия, в частности, выступает против создания многоуровневого членства в ЕС и опасается, что странам, которые присоединятся к блоку раньше, чем будут действительно готовы, могут дать обещания, которые Брюссель не сможет выполнить. Вместе с тем сохраняется надежда, что при поддержке других "тяжеловесов" ЕС, таких как Париж, Рим и Варшава, Берлин удастся переубедить.

Ключевая задача для принятия Украины в ЕС — заручиться поддержкой всех 27 стран, поскольку любое решение о расширении блока требует единогласия. Однако Орбан, ближайший союзник Путина в ЕС, категорически против этого.

Поэтому Еврокомиссия и европейские столицы ожидают апрельских выборов в Венгрии, одновременно прорабатывая способы обхода вето Орбана.

Орбан столкнулся с жесткой конкуренцией и отстает в опросах общественного мнения. В ходе предвыборной кампании он сделал тему присоединения Украины к ЕС одним из ключевых тезисов, заявив в минувшие выходные, что "Украина — их враг", поскольку стремится полностью запретить импорт энергоносителей из России, и что ей "не место" в ЕС.

Никто из собеседников Politico не верит, что Орбана удастся переубедить до выборов.

Антипатия премьер-министра Венгрии к Киеву "глубока", признал один высокопоставленный дипломат ЕС. "Неприязнь Орбана и Зеленского взаимна. Это не просто стратегическая или тактическая игра", — подчеркнул он.

Орбан и Зеленский не упускают случая публично критиковать друг друга. Зеленский обвинил венгерского премьера в том, что тот "затевает очень опасную игру", блокируя путь Украины в ЕС, и назвал Будапешт "маленькой Москвой". Орбан, в свою очередь, заявил, что Украина — "одна из самых коррумпированных стран в мире", и обвинил Зеленского в угрозах суверенитету Венгрии.

Несколько официальных лиц ЕС выразили надежду, что в случае поражения Орбана на выборах его соперник Петер Мадьяр, лидер консервативной оппозиционной партии "Тиса", изменит курс по Украине, поскольку в прошлом году обещал вынести этот вопрос на референдум.

Если же Орбан будет переизбран, потребуется четвертый шаг.

Хотя сопротивление Орбана вступлению Украины в ЕС выглядит непреодолимым, по мнению европейских лидеров, один человек все же способен изменить его позицию — Дональд Трамп.

Президент США, близкий союзник Орбана, поддержавший его в преддверии выборов в Венгрии, не скрывал стремления подтолкнуть Украину и Россию к мирному соглашению. Поскольку вступление Украины в ЕС к 2027 году зафиксировано в мирном плане из 20 пунктов, существует надежда, что Трамп может напрямую связаться с Будапештом и уладить этот вопрос.

Зеленский намекнул на такую возможность в пятницу.

По его словам, в рамках мирного плана США берут на себя обязательство гарантировать, что никто не будет препятствовать отдельным его элементам. "Мы обсуждаем, будут ли США политически взаимодействовать с некоторыми европейскими структурами, чтобы не допустить блокировки", — пояснил он.

Ранее администрация Трампа уже оказывала давление на Орбана во время переговоров по пакету санкций ЕС против Москвы, сообщил дипломат ЕС.

По словам двух дипломатов ЕС, в случае провала инициативы Трампа у ЕС остается последняя возможность — вновь вынести на повестку статью 7 договора ЕС против Венгрии.

Статья 7 применяется к странам, нарушающим основополагающие ценности блока, и является самой жесткой политической мерой в арсенале ЕС, поскольку предусматривает приостановку прав государства-члена, включая право голоса при принятии решений о расширении.

Пока ЕС не намерен прибегать к столь радикальному шагу, опасаясь, что это может сыграть на руку Орбану в преддверии апрельских выборов. Однако в столицах стран ЕС изучают этот инструмент и оценивают возможную поддержку на случай, если Орбан будет переизбран и продолжит блокировать решения союза. Такой шаг "совершенно не исключен", заключил третий дипломат.