Público: США не смогут исключить Испанию из НАТО за нелояльность

Пентагон рассматривает вероятность применения мер давления, например отстранение представителей "проблемных" стран, в том числе Испании, от важных должностей в НАТО.

Столкновения между США и их партнерами по НАТО из-за отказа последних поддержать войну в Иране уже стали обыденными. Особенно напряженные отношения сложились у президента США с Испанией, которая решительно выступает против войны. Дональд Трамп неоднократно угрожал Педро Санчесу экономическим давлением, если тот не пойдет на уступки.

В связи с этим агентство Reuters обнародовало внутреннее письмо Пентагона, в котором рассматриваются варианты санкций против Испании и других членов НАТО, отказавшихся поддержать операции США в нынешней войне.

В письме выражается разочарование США в связи с отказом некоторых союзников предоставить права на доступ и использование военных баз, а также разрешение на полеты над их территорией. Среди возможных мер воздействия в наказание за отсутствие поддержки рассматривается отстранение представителей "проблемных" стран от важных и престижных должностей в НАТО.

Хотя США сохраняют значительное влияние в Альянсе, для осуществления определенных действий, например, для исключения кого-либо из союзников, им придется придерживаться положений Североатлантического договора, подписанного всеми членами НАТО.

Договор был заключен при образовании Альянса; в его рамках страны-члены должны оказывать друг другу взаимную поддержку в случае войны, но с соблюдением определенных норм, не забывая при этом о стремлении к миру. Статья 1 Североатлантического договора гласит: "Договаривающиеся стороны обязуются, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, мирно решать все международные споры, участниками которых они могут стать".

В статье 5 сказано, что "договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одного или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом". Однако уточняется, что подвергшаяся нападению страна должна иметь право на законную самооборону и что поддержка не обязательно должна носить военный характер, а может быть выражена в форме экономической или материально-технической помощи.

Таким образом, если четко придерживаться Договора, США не могут требовать от союзников поддержки в войне с Ираном, поскольку именно они нанесли первый удар и не могут ссылаться на право на самооборону. Учитывая, что давление не приносит результатов, а правовых инструментов для привлечения союзников к участию в войне у Соединенных Штатов нет, следующим шагом Трампа может стать попытка добиться исключения страны из Альянса.

В Североатлантическом договоре предусмотрена возможность выхода стран-членов из Альянса. Это закреплено в статье 13, которая гласит: "По истечении двадцатилетнего срока действия настоящего Договора любая Договаривающаяся сторона может выйти из него через год после того, как она уведомит об этом правительство Соединенных Штатов Америки".

Однако исключение страны-члена из Альянса не предусмотрено в тексте Договора, равно как и механизмы принудительного прекращения членства кого-либо из союзников. Все страны вступают в НАТО как равные независимые государства, и ни у одной из них нет преимущества перед другими.

Альянс основан на доверии и взаимных обязательствах; он был создан таким образом, чтобы избежать любой возможности принудительного исключения какого-либо члена. Аналогичным образом все решения принимаются на основе консенсуса, в том числе и вопрос о приеме новых членов, для окончательного утверждения которого требуется единодушное одобрение.

Хотя официально нет правовых оснований для исключения или приостановления членства в НАТО какой-либо из стран, Соединенные Штаты по-прежнему обладают значительной властью и влиянием в Альянсе. Как подразумевается в письме Пентагона, США могут ограничить доступ представителей определенных стран к ответственным и престижным должностям.

Эти действия не равнозначны приостановке членства и не лишают страну-союзника статуса полноправного члена НАТО, однако они могут служить механизмом давления с целью заставить определенное государство выполнить положения статьи 13, а также уменьшить влияние, которое она может оказывать на других членов.

Таким образом, хотя США не могут юридически исключить или приостановить членство какой-либо страны, они имеют возможность продолжать оказывать давление на членов Альянса, пока те не уступят и не примут требования Трампа.

Со своей стороны Педро Санчес заявил: "Мы не работаем с электронными письмами, мы работаем с официальными документами и заявлениями, которые исходят от правительства США". Кроме того, он заверил: "Мы выполняем свои обязательства и являемся лояльным партнером. Поэтому можно быть абсолютно спокойными".