Сейчас команда президента Обамы занята выводом войск из Ирака и наращиванием контингента в Афганистане, в обоих случаях надеясь сформировать правительства, способные управлять своими странами. И почти все забыли о последнем проекте государственного строительства Америки за рубежом — он еще не завершен, но на этой неделе выходит на важнейшее перепутье.
До Афганистана и до Ирака было Косово. Десять лет назад Вашингтон очень заботился о нем, но теперь Косово практически пропало с радаров. Спустя одиннадцать лет после того, как силы НАТО выдворили сербские войска и два года, как Косово провозгласило независимость, молодая страна прикладывает большие усилия, чтобы консолидировать свое положение на карте мира, и надеется на помощь Америки.
Премьер-министр Хашим Тачи (Hashim Thaci) приехал к нам в час, важнее которого, пожалуй, не было в истории Косова с самого момента обретения им государственности. В среду Тачи встретился с вице-президентом Джо Байденом и принял международный займ. Но самое главное — он захотел присутствовать в Вашингтоне в четверг, когда Международный суд ООН будет решать, было ли объявление независимости 2008 года законным. Напомним, что это решение вызвало серьезный раскол в Европе.
Конечно, Косово — это никакой не Ирак и не Афганистан, и тому есть целый ряд причин. Но непрекращающиеся трения на Балканах напоминают о том, сколь сложными и длительными могут оказаться мероприятия США по государственному строительству. Война давно закончилась, а в Косово до сих пор присутствует порядка 1480 американских военных в рамках международного контингента численностью в 9900 человек, и проект на самом деле еще не завершен.
«Миротворческий процесс — это сложное и трудное контекстуальное мероприятие, отнимающее массу времени и сил, — считает Дэниэл Серуэр (Daniel P. Serwer), вице-президент Института мира США, в котором Тачи выступил с речью. — У нас достаточно опыта, чтобы знать об этом, но мы все время об этом забываем».
Косово, где проживает всего 1,8 миллиона человек, стало последней из отколовшихся республик, образовавшихся после развала Югославии. Эта страна преподала США уроки управления непредсказуемыми межэтническими и межрелигиозными конфликтами еще до интервенции в Афганистан и Ирак.
В 1999 году под руководством президента Билла Клинтона НАТО семьдесят восемь дней бомбило Сербию, чтобы остановить межэтнические столкновения, выдворило сербские войска и установило протекторат ООН над населением, состоявшим преимущественно из албанцев. В феврале 2008 года Косово провозгласило независимость, которую признало шестьдесят девять стран, в том числе США и большая часть европейских государств (но не Россия и не Сербия). Сербия оспаривает законность этого шага в Международном суде ООН.
Долгожданное решение суда будет носить рекомендательный характер, и тем не менее способно обострить ситуацию вне зависимости от своего содержания. Аналитики ожидают, что решение будет вынесено неопределенное и промежуточное, но представители администрации Обамы в среду выражали уверенность, что суд признает законность провозглавшения независимости Косово. После встречи с Тачи Баден Вашингтон дал понять, что и в дальнейшем будет поддерживать Косово.
«Вице-президент вновь подчеркнул полную поддержку Америкой независимого, демократического, целостного и полиэтнического государства Косово, будущее которого однозначно связано с европейскими и евроатлантическими институтами, — говорилось в заявлении, распространенном аппаратом Байдена. — Вице-президент также повторно подчеркнул готовность США поддерживать суверенитет и территориальную целостность Косова».
Давая интервью, Тачи заявил — «мы с уважением отнесемся к мнению», но также дал понять, что уверен в необратимости независимости Косова.
«Косово — это страна стабильности, — сказал он. — Это функционирующее государство. Это консолидированное государство. И законы, которые мы принимаем, основаны на лучших международных стандартах».
Как лидер любой страны, стремящейся восстановиться после войны, он говорил о строительстве автодорог, о приватизации государственных коммунальных служб, о привлечении иностранных инвесторов. В среду Международный валютный фонд согласился предоставить займ в размере 140 миллионов долларов, тогда как Всемирный банк и Европеская комиссия дадут еще в два раза больше.
Но вокруг сербов, проживающих на севере Косова, продолжаются трения, и Тачи попросил Вашингтон помочь ему примириться с Сербией. — «С момента провозглашения независимости Сербия не выказывала ни малейшего желания сотрудничать, — сказал он. — Мы продемонстрировали добрую волю и готовность сотрудничасть в качестве двух отдельных государств. Сербия все эти два года играла деструктивную роль, помогая контрабанде в северной части Косова».
Сербское правительство обвиняет Косово в нежелании идти на компромисс.
«Мы выступали в качестве очень конструктивного участника региональных процессов и намерены оставаться таковыми в дальнейшем, — сказал посол Сербии в Вашингтоне Владимир Петрович. — Не понимаю, чем обвинения могут помочь процессу».
По его словам, Косово не прикладывает достаточных усилий для защиты сербского меньшинства. Но Петрович выразил надежду, что постановление суда станет поводом для новых переговоров.
«Мы хотели бы, чтобы США и прочие участники игры помогли собрать все заинтересованные стороны вместе для выработки взаимосогласованного решения», — сказал он.
Конечно, в результате всего этого администрация Обамы оказывается посередине. То же происходит и во всех остальных частях мира, и пути к окончательному решению вопроса не прослеживается.
«Сейчас джинна опять выпустят из бутылки, и встанет вопрос — что с ним делать?» — комментирует Алан Куперман (Alan J. Kuperman), специалист по Косово из Техасского университета (г. Остин). По словами Купермана, администрация Обамы должна заставить Косово дать больше автономии сербам на севере страны, но, как он выразился. «Не думаю, что мы готовы говорить с албанцами в жестком тоне».
Во всяком случае, в Косово теперь почти нет насилия, подобного тому, что разрывало страну на части при позапрошлом президенте, и Обама может позволить себе передать вопрос вице-президенту или госсекретарю, благо оба они сыграли свою роль в войне 1999 года. Но в Вашингтоне по-прежнему беспокоятся, что, покуда всеобщее внимание приковано к более серьезным проблемам, выход из тупика так и не будет найден.
«Если цель вмешательства и государственного строительства — это создание порядка из хаоса, то у нас все получилось в Боснии, в Косово и в Македонии», — считает Кристофер Чиввис (Christopher S. Chivvis), специалист по Балканам из RAND Corporation. Но если цель заключается в том, чтобы построить демократию западного образца в стране, живущей в гармонии с соседями, то Чиввис считает, что «это у нас не получилось», а значит, «надо изменить свои ожидания в отношении будущего Ирака и Афганистана».
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ
Сейчас команда президента Обамы занята выводом войск из Ирака и наращиванием контингента в Афганистане, в обоих случаях надеясь сформировать правительства, способные управлять своими странами. И почти все забыли о последнем проекте государственного строительства Америки за рубежом — он еще не завершен, но на этой неделе выходит на важнейшее перепутье.
