Лидеры Евросоюза готовятся к серьезному столкновению на саммите в Брюсселе, который начнется в четверг, 17 декабря. С одной стороны, будет Германия, которая вместе с Россией является главным сторонником строительства магистрального трубопровода «Северный поток 2», проходящего по дну Балтийского моря. С другой стороны — члены Евросоюза из Центральной и Восточной Европы во главе с итальянским премьер-министром Маттео Ренци (Matteo Renzi). Это тот спор, который, вероятнее всего, в конечном итоге будет перенесен в Европейский суд. Это то столкновение, через которое Европе необходимо пройти.
«Северный поток 2» — трубопровод длиной в 1200 километров, который должен пройти по дну Балтийского моря от Выборга на российском побережье до Грайфсвальда, Германия. После завершения строительства по этому газопроводу можно будет поставлять 27,5 миллиона кубических метров газа непосредственно в Германию, минуя территорию Украины и государств Центральной и Восточной Европы. 50% акций этого предприятия будут принадлежать российскому Газпрому, а французская компания Engie, австрийская OMV, Royal Dutch Shell и немецкие компании BASF и E. ON получат по 10% акций.
Государства Центральной и Восточной Европы, входящие в состав Евросоюза, совершенно справедливо опасаются, что строительство газопровода подорвет безопасность их энергопоставок, которая во многом обусловлена их ролью транзитных стран на пути к Западной Европе. Пока Россия нуждается в транзитных маршрутах для доступа к прибыльному западноевропейскому рынку, эти страны вряд ли столкнутся с прекращением поставок.
«Северный поток 2» разрабатывался таким образом, чтобы огибать территории этих стран, направляя российский газ напрямую в Германию. В этом случае страны Центральной и Восточной Европы окажутся зависимыми от желания России поставлять им газ по уже существующим газопроводам. Альтернативой может стать покупка российского газа у Германии, после того как та получит его по «Северному потоку 2» и лишь в том случае, если Россия продаст Германии достаточное количество газа и если Германия захочет поставлять газ этим странам вопреки возможным возражениям России.
Такая зависимость от России и Германии вряд ли радует столицы Центральной и Восточной Европы. За последние два года Украина получала «реверсивные поставки» российского газа из Германии и стран Центральной и Восточной Европы. В ряде случаев Газпром пытался прекратить поставки природного газа тем членам Евросоюза, которые продавали его Украине. Очевидно, что, если Украина может подвергаться таким нападкам, то подобная угроза возникнет и в случае с Польшей, Словакией и Венгрией, чьи территории «Северный поток 2» будет огибать. Уверенность этих стран в расположении Германии также оказалась подорванной из-за того, что Берлин поддержал «Северный поток 2».
Поэтому несколько членов Евросоюза, в том числе Польше, Эстония, Словакия и Италия, выступят с протестом на саммите в четверг. Главной причиной для тревоги стал тот факт, что «Северный поток 2» увеличит степень влияния России на бывшие сателлиты и снизит степень решимости Евросоюза в вопросе сохранения санкций, введенных против Кремля в связи с украинским конфликтом. Однако их главная возможность блокировать «Северный поток 2» заключается в требованиях Евросоюза по либерализации в энергетической сфере.
Примерно 100 километров «Северного потока» 2 будут проходить в территориальных водах Германии и Дании. Первым препятствием для Газпрома и его союзников станет прохождение сертификации в соответствии со Статьей 11 Газовой директивы Евросоюза 2009 года, которая требует, чтобы любой трубопровод, не принадлежащий членам Евросоюза, не угрожал внутренней безопасности и безопасности энергопоставок стран Евросоюза. Учитывая опасения нескольких членов Евросоюза, это уже является серьезным препятствием для реализации «Северного потока 2».
Даже если Газпрому удастся пройти сертификацию, то, чтобы использовать свой газопровод на полную мощность, ему потребуется получить освобождение от выполнения еще одного пункта этой директивы, которая требует предоставлять третьей стороне доступ к этому проекту. Но такое освобождение предоставляется лишь в том случае, если трубопровод обеспечивает новые поставки или увеличивает конкуренцию. Существующие трубопроводы работают не на полную мощность, а «Северный поток 2» позволит только изменить маршрут поставок, обогнув территорию Украины, поэтому это требование не может быть выполнено. Кроме того, предоставляя Газпрому прямой доступ на западноевропейский рынок, этот газопровод увеличивает влияние российского концерна на рынке и уменьшает конкуренцию.
Главный контраргумент Германии, который она выдвинула, столкнувшись с возражениями против «Северного потока 2», заключался в том, то действие Газовой директивы не распространяется на подводные трубопроводы. Но этот аргумент не выдерживает никакой критики. Все законы Евросоюза действуют на всей территории Евросоюза, включая морские участки. И Германии придется опровергать эту предпосылку. Кроме того, такое заявление Германии означает, что все члены Евросоюза, в чьи территории входят побережья, могут при необходимости уклоняться от действия законов Евросоюза. Согласно интерпретации Германии, Соединенное Королевство сможет уклоняться от исполнения законов Евросоюза в сфере энергетики, попросту построив подводные трубопроводы у своих берегов.
Учитывая страхи многих членов Евросоюза, обеспокоенных возможным влиянием «Северного потока 2» на безопасность их энергопоставок, им, вероятнее всего, удастся настоять на жестком исполнении норм и требований Евросоюза. Тем государствам, которые не будут удовлетворены результатами, придется обращаться в судебные органы Евросоюза, от Общего суда Европейского Союза до Европейского суда. Отсрочки, вызванные судебными разбирательствами, могут оказаться серьезной угрозой для «Северного потока 2», и такая перспектива может заставить членов Евросоюза активизировать свои попытки начать пересмотр правовых норм.
