Краткая справка

По мере приближения голосования ЕС по вопросу санкций против России Украина изо всех сил пытается воздействовать на членов европейского блока с тем, чтобы те сохранили жесткую позицию в отношении Москвы. 17 марта президент Украины встретился в Брюсселе с рядом лидеров ЕС и венгерским президентом Виктором Орбаном. Во время встречи украинский лидер решительно выступил против ослабления санкций. В ближайшие несколько месяцев — по мере приближения намеченного на июль пересмотра санкций — Украина, вероятно, будет применять различные тактические приемы, поскольку она пытается сохранить единство Евросоюза в отношении России. Правда, при этом Киев столкнется с рядом внутриполитических и внешнеполитических проблем.

Анализ


В результате конфронтации между Россией и Западом из-за Украины произошли серьезные изменения геополитического положения Киева. После революции Майдана 2014 года Украина отвернулась от России в сторону Запада. При этом Украина оказалась втянутой в войну с пользующимися поддержкой России сепаратистами на востоке страны, которые выступают против этой переориентации. За это время значительно увеличилась политическая и экономическая поддержка Украины со стороны Запада. При этом США и Евросоюз ввели санкции против России за ее участие в украинском кризисе.

Сегодня, спустя два года после начала конфликта, единая позиция стран ЕС в вопросе санкций может оказаться под угрозой. И хотя до этого каждый раз при пересмотре санкций страны Евросоюза голосовали единогласно, некоторые страны дают понять, что во время следующего голосования ЕС они могут проголосовать за прекращение санкций. Срок действия санкций закончится 31 июля, если до этого они не будут продлены. Такие страны, как Италия и Венгрия — которые традиционно занимают умеренную позицию в отношении России и поддерживают с ней крепкие экономические связи — намекнули на то, что продление санкций Евросоюзом не гарантировано.

Возможное изменение мнения

Такая перспектива для украинских властей является весьма пугающей. Киев прибегает к помощи Запада не только для того, чтобы наказать Россию за ее действия на Украине, но и рассчитывает на его поддержку в продолжающихся минских переговорах по урегулированию конфликта на востоке страны. Эти переговоры зашли в тупик из-за разногласий между Россией и Украиной по порядку их выполнения. Киев заявляет, что из всех мер безопасности в первую очередь следует обеспечить полное прекращение огня и возвращение контроля над украинской границей, а Москва и украинские боевики-сепаратисты утверждают, что сначала Украина должна предоставить восточным регионам более широкую политическую автономию.

Пока Евросоюз поддерживает позицию Украины, требуя от России более активных действий по выполнению минских соглашений. Но, по всей видимости, мнения членов блока по этому вопросу все больше расходятся. Как сказал 15 марта министр иностранных дел Литвы Линас Линкявичус, на недавнем заседании Совета министров иностранных дел Евросоюза представители некоторых стран ЕС призвали Украину провести децентрализацию, пока ситуация в стране не улучшится. Слова Линкявичуса касаются, главным образом, позиции России. И хотя это заявление никого ни к чему не обязывает, оно свидетельствует о том, что все больше стран ЕС, возможно, готовы рассматривать вопрос об ослаблении санкций в отношении России.

И все же совершенно не гарантировано то, что Евросоюз проголосует за смягчение санкций против России. В принятии решений Евросоюзом самым весомым голосом обладает Германия, а Берлин занимает твердую позицию и решительно настроен на то, что условием отмены санкций является выполнение Москвой минских соглашений. И страны, которые вероятнее всего проголосовали бы против продления санкций в отношении России — Италия, Венгрия и Греция — когда приходило время голосовать по этому вопросу, следовали примеру Берлина, несмотря свою риторику в поддержку России, звучавшую ранее.

Внутренние проблемы


Но в вопросе сохранения единого фронта против России Украине придется решать и другие проблемы. Что касается обстановки внутри страны, Киев оказался в весьма нелегкой ситуации. Из состава правительства вышли три союзника по коалиции, а в адрес премьер-министра Арсения Яценюка все чаще звучат требования уйти в отставку, несмотря на то, что в феврале он незначительным большинством голосов преодолел вотум недоверия. Планы в отношении значительных перестановок в кабинете министров и замены Яценюка будут согласованы к концу марта. Большинство основных политических игроков — в том числе Порошенко и Яценюк — заинтересованы в том, чтобы не допустить в ближайшей перспективе внеочередных выборов с тем, чтобы не лишиться финансовой поддержки Международного валютного фонда. И, тем не менее, в результате политической нестабильности на Украине определенные страны-члены ЕС относятся к ней скептически — особенно те из них, которые находятся в более дружеских отношениях с Россией. Более того, некоторые страны Евросоюза обвинили Украину в затягивании экономических и институциональных реформ, несмотря на недавнее обещание Порошенко урегулировать политический кризис в стране к концу этого месяца.

Этим можно объяснить появление в украинских СМИ сообщений о том, что Киев уже разрабатывает сценарий на случай смягчения Евросоюзом санкций в отношении России. В соответствии с этим «планом Б» Киев лишит жителей Донбасса гражданства и проведет референдум по вопросу политической судьбы отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Что же касается реализуемого в настоящее время «плана А», то он предполагает выполнение Украиной минских соглашений в обмен на продление санкций против России. «План Б» сводится к тактике воздействия путем оказания давления. Порошенко недавно еще раз повторил, что Киев выполняет свою часть минских соглашений, но для продолжения работы в этом направлении он должен видеть, что Москва активизирует взаимодействие.

Украина по-прежнему нуждается в Западе больше, чем Запад в Украине, и украинские власти не в состоянии оказывать давление на Евросоюз. По этой причине Киев будет и дальше прибегать к различным тактическим приемам — в том числе к дипломатическим мерам и угрозам обострить конфликт в случае смягчения санкций против России. Но, так или иначе, решение Евросоюза в отношении санкций будет зависеть от факторов, на которые Украина вряд ли способна повлиять.