Избранный президент США Дональд Трамп уже нанес удар по европейским союзникам США в НАТО, потребовав, чтобы они сами, а не только американцы, взяли на себя расходы на свою собственную оборону. Что же касается санкций в отношении России, то тут мы наблюдаем противоположную картину.
Не сравнивая уровень издержек в этих двух областях, следует сказать, что санкции против России, и ее ответные меры обошлись странам ЕС потерями экспорта, которые в семь раз превышают аналогичные потери США, о чем свидетельствуют цифры, приводимые самим ЕС.
Если все это пересчитать в издержки непрямые — такие, как последствия рецессии в России и падающего курса рубля, — ущерб, нанесенный Европе, оказывается в одиннадцать раз больше ущерба, нанесенного американцам.
Цифры, которые дают европейцам некоторое основание утверждать, что далеко не всегда самую большую цену платят США, появляются всякий раз, когда политические руководители Евросоюза должны пытаться договориться о новом продлении санкций. Все указывает на то, что это произойдет в течение декабря.
Во всяком случае, в системе ЕС все ожидают именно этого. Но потом будущее режима санкций ожидает неясное время.
Трамп посмотрит
Когда Трампа во время предвыборной кампании спросили, не собирается ли он рассмотреть вопросы о признании аннексии Россией Крыма и об отмене санкций, ответ был такой: «Посмотрим».
В свете брекзита и перспективы битвы за президентское кресло во Франции между Марин Ле Пен и кандидатом республиканцев Франсуа Фийоном, которые оба выступают за отмену санкций, сохранять единство без сильного давления со стороны США будет сложно.
«США — тот клей, который скрепляет все это, они поддерживают в ЕС стремление продолжать санкции, так что без них единство будет выглядеть весьма жалким», — заявил Эндрю Вайсс (Andrew Weiss), заместитель руководителя аналитического центра Carnegie в Вашингтоне в телефонной беседе с Jyllands-Posten.
«Необходимо помнить, что главной причиной введения нынешних секторальных санкций, ограничений на определенного типа финансовые трансакции, а также ограничений в области энергетики и военной промышленности был сбитый в 2014 году малазийский лайнер MH17, а между сегодняшним днем и летом может произойти очень многое», — подчеркнул он.
Некоторые европейские правительства, например, правительства Венгрии и Италии, уже давно утверждают, что санкции неэффективны.
Бывший глава правительства Финляндии Матти Ванханен (Matti Vanhanen), сегодня являющийся председателем комиссии по иностранным делам парламента страны, присоединился к этому хору на прошлой неделе. Санкции «неэффективны», потому что они не привели к изменению поведения России, подчеркнул он.
«Но поскольку они существуют, мы им следуем. Это общая европейская политика, и мы это поддерживаем», — сказал он, сообщает Reuters.
То, что и финский, и норвежский министры торговли только что провели первые за более чем два года двусторонние встречи со своими российскими коллегами, также похоже на признак того, что убежденность в правоте своей позиции по отношению к кризису на Украине начинает слабеть, в то время как усталость Европы от санкций растет.
Но правительства обеих стран это отрицают.
«Мы стремимся к хорошим отношениям к России, особенно в Северной Норвегии, где у нас общая граница и общие интересы», — заявила Моника Мэланд (Monica Mæland), министр торговли Норвегии.
По словам Вайсса, Кремлю бы «очень понравилось, если бы единство в вопросах о санкциях приказало бы долго жить и привело бы к расколу между США и ЕС».
«Кремль добивается этого уже почти два года», — констатировал он.
Трудно сказать
Разумеется, никто не знает, не повела бы Россия себя по отношению к Украине более агрессивно, если бы США и ЕС не ввели санкции. Но что касается экономики, то они, вне всякого сомнения, сказались на том кризисе, в котором Россия оказалась летом 2014 года и который продолжается по-прежнему.
В 2015 году общее падение российской экономики, например, составило 3,7%, в этом году ожидается падение примерно на 1%. Трудно подсчитать, с какой степени это объясняется санкциями. Но некоторые эксперты, тем не менее, попытались это высчитать. Исследование, выполненное двумя экономистами – Константином Холодилиным и Алексеем Нечунаевым из Немецкого института экономических исследований (Deutsche Institut für Wirtschaftsforschung) в Берлине показывает, что санкции способствовали уменьшению российского ВВП на 2%.
В пересчете это примерно 180 миллиардов датских крон в год (1 датская крона примерно равна 9,2 рубля, — прим.ред.).
Еще одно исследование, проведенное Евсеем Гурвичем и Ильей Прилепским из Экономической экспертной группы, аналитического центра в Москве, утверждает, что потери составили примерно 300 миллиардов датских крон в год в период с 2014 по 2017 гг.
Финансовые санкции особенно тяжело сказались во второй половине 2014 года и начале 2015 года, они привели к тому, что для ряда российских государственных компаний стало невозможно рефинансировать свои долги за рубежом. На данный момент, несколько российских заемщиков должны погасить крупные внешние долги, в том числе и государственная нефтяная компания Роснефть, связанная с близким окружением президента Владимира Путина.
Это также способствовало драматичному падению курса рубля в декабре 2014 года.
В последнее время самый большой ущерб России причиняет падение мировых цен на нефть.
«Совершенно очевидно, что эффект, производимый финансовыми санкциями, заметно меньше, чем эффект от падения цен на нефть», — заявил Сергей Алексашенко, экономист, известный своей критикой Кремля, на недавней конференции.
Санкции по-прежнему играют негативную роль в привлечении крупных долгосрочных инвестиций. Одним из последствий санкций стало и снижение кредитного рейтинга страны до так называемого мусорного уровня в 2015 году. Если ЕС и Россия завтра отменят санкции, это едва ли будет означать, что Россия сразу же сможет наверстать упущенное. Всемирный банк ранее подсчитал, что отмена санкций может «поднять» российскую экономику в 2017 году только на 1%.
Примерно то же самое касается и Европы. Когда непрямые потери объясняются российской экономикой, многие из них наверстать не удастся. Что касается прямых потерь в экспорте, которые странам ЕС удалось свести практически к нулю, наладив экспорт в другие страны, то тут перспективы лучше, если верить цифрам ЕС.
Приходят китайцы
Авторы рабочего документа аналитического центра Bruegel в Брюсселе предостерегают: эффект может быть значительнее. Подвергшись санкциям, Россия наладила более тесные связи с Китаем, который во многих сферах оказался там, куда лишились доступа европейские компании. Подобная тенденция может стать характерной не только в отраслях, затронутых санкциями. И, таким образом, увеличить потери, предупреждают авторы документа.
Несмотря на заявления, делавшиеся Трампом во время избирательной кампании, и начинающегося раскола в Европе, Кремль сделал многое для того, чтобы предостеречь от слишком больших ожиданий в том, что касается изменений в политике санкций.
«Мы не ставим перед собой цель протолкнуть отмену каких-либо ограничений. Не мы их ввели, так что этот вопрос мы решать не можем. Это должны решать США и наши западные партнеры», — заявил Владимир Путин недавно российским информационным агентствам.
По словам Вайсса, маловероятно также, что Трамп сделает отмену санкций своим приоритетным шагом поле вступления в должность.
«Новая американская администрация, вероятно, займется анализом нынешней политики. Они посмотрят на выполнение Минских соглашений (направленных на установление мира на востоке Украины), оно не в лучшем состоянии, и это, вероятнее всего, займет примерно шесть месяцев. Санкции — это не то, о чем новое правительство будет думать в первую очередь», — считает Вайсс.
Он также не думает, что Трамп признает аннексию Крыма Россией.
«Это нанесло бы ущерб репутации Трампа в глобальном масштабе и открыло бы ящик Пандоры, так что я бы сильно удивился, если бы это произошло».
Во сколько это обходится
Подсчеты в самом ЕС показывают, что санкции, которые Запад ввел в отношении России из-за кризиса на Украине, а также контрмеры, введенные в ответ Россией, обходятся ЕС дороже, чем США.
Потери экспорта:
• В семь раз больше для ЕС.
• ЕС: минус 5,1 миллиардов евро.
• США: минус 715 миллионов долларов.
Непрямые издержки:
• В 11 раз выше для ЕС.
• ЕС: минус 45,6 миллиардов евро.
• США: минус 4,6 миллиардов долларов.
