«Атлантико»: Группа американских сенаторов представила законопроект о расширении санкций против России в ответ на ее вмешательство в выборы. На первый взгляд, пока санкции никак не отразились на Кремле. Но недавний доклад Центра анализа европейской политики говорит об обратном. Вредят ли американские санкции российской экономике?
Франсуа Жере: В Америке существует долгая традиция санкций в отношении Советского Союза, а затем и России. Традиционно они касались прав человека и свободы иммиграции, в частности для евреев.
Сегодня инициативу в вопросе санкций берут на себя республиканцы, однако демократы поддерживают их, что формирует в Конгрессе широкое большинство в поддержку этих мер. Ситуация обостряется тремя факторами разногласий: российским вмешательством на Украине, аннексией Крыма и вмешательством в американские выборы. В последнем вопросе вокруг Дональда Трампа и его окружения сжимаются тиски. Как бы то ни было, до процедуры импичмента еще далеко.
В апреле 2018 года Конгресс принял ряд новых санкций, которые касаются российских олигархов в сфере энергетики, сельского хозяйства и металлургии.
Если оценивать влияние на отдельных людей, эффект санкций выглядит незначительным. На самом же деле они затронули крупные предприятия олигархов и повлекли за собой серьезный спад показателей московской биржи. Банковские операции оказались под ударом, а курс рубля по отношению к доллару серьезно просел по сравнению с 2017 годом.
Трамп не входит в республиканский истеблишмент и никогда не поддерживал эти санкции. Тем не менее он не использовал свое право вето, которое все равно не устояло бы перед единогласным решением Конгресса. На саммите в Хельсинки американский лидер стремился к примирению с Путиным и даже пошел против собственных спецслужб в том, что касается российского вмешательства. Это повлекло за собой резкую критику прессы и парламентариев, после чего ему пришлось дать задний ход, поджав хвост. Впрочем, с тех пор все устаканилось. Стороны обменялись приглашениями на государственные визиты. Несмотря на санкции, президент США сохраняет курс на личные взаимоотношения с российским коллегой.
- В докладе также отмечается, что у этих санкций есть политические последствия, которые ведут в частности к ослаблению режима Владимира Путина. Если точнее, экономическая ситуация в стране обязует Кремль принимать непопулярные меры вроде повышения НДС и пенсионного возраста. До какой степени санкции могут ослабить Владимира Путина?
- Что может дать расширение санкций?
— Усиление санкций может привести российскую экономику к застою. Однако Путин воспринимает отношения внешней политики и экономики не так, как Запад. В России до сих пор существует рудиментарная торговая структура, которая опирается на несколько приносящих большие деньги товаров. Страна может позволить себе сокращение импорта продовольствия и высоких технологий, в частности в оборонной сфере. Крым уже не вернется под власть Украины.
Москва не откажет в поддержке режиму Асада в Сирии, хотя это обходится дорого и мало что дает в обозримой перспективе. Путин также может полагаться на националистические рефлексы россиян, чтобы сохранить рейтинги. Даже если дела в экономике пойдут хуже, он готов заплатить эту цену и плевать хотел на конъюнктуру, пока энергетика приносит доходы и существуют гигантские долгосрочные контракты с жадным до любого российского сырья Китаем. В такой перспективе санкции США, которые ударят по экспорту Ирана на международном рынке, сыграют на руку России.
Чтобы стать серьезной проблемой, американские санкции должны быть массированными, но этого сложно добиться по двум причинам.
Во-первых, Трамп будет стремиться разделить Конгресс и разбить санкции на серии небольших шажков с незначительным эффектом.
Во-вторых, на международном уровне нет единодушия касательно характера санкций.
Незадолго до саммита НАТО в Брюсселе Трамп довольно грубо раскритиковал существующее, по его мнению, подчинение Германии России. Если санкции затронут газовый рынок, они могут стать ударом по проекту «Северный поток-2», который Берлин считает очень важным для себя, а Европейская комиссия защищает от США. У всех государств-членов ЕС есть свои интересы по отношению к России и позиции по санкциям. В результате Москва сумела сформировать во Франции, Германии и Италии мощные группы влияния, которые стремятся максимально ограничить санкции.