Восемь тысяч иностранцев, которые сейчас трудятся на латвийских предприятиях, не слишком заметны на рынке труда. Бизнесмены и демографы уверены, что это ненадолго: экономический рост требует все больше рабочих рук, и рынок труда придется приоткрыть. Экономисты считают, что это очевидное решение не будет лучшим. Однако ответа на вопрос, откуда за несколько лет взять десятки тысяч новых работников, не дают.
Латвийские работодатели уже не первый год называют ситуацию на рынке труда драматичной. Это подтверждает статистика: средний уровень зарплат в стране растет (в третьем квартале 2018 года — на 8% по сравнению с 2017-м), и одной из главных причин считается дефицит кадров. Уровень безработицы в декабре составил 6,4%. При этом в Риге, где сосредоточено более половины всех активных предприятий страны, безработица опустилась до 4,2%. На этом фоне количество вакансий идет вверх: если в начале года, по данным Госагентства занятости (ГАЗ), в стране было 19 500 свободных рабочих мест, то к сентябрю их число выросло до 24 181.
Второй важный момент — это отрицательное миграционное сальдо на протяжении долгих лет. С 1 мая 2004 года, когда Латвия вступила в ЕС, из страны уехало не менее 300 тысяч жителей. До сих пор страна ежегодно теряет около 18-20 тысяч человек, и все попытки выровнять отрицательное сальдо миграции при помощи политики реэмиграции пока не дают заметного эффекта. К общей картине остается лишь добавить низкую падающую рождаемость и общее старение населения Латвии. Итог: крайне неблагоприятная демографическая картина без перспектив улучшения с помощью внутренних резервов в течение ближайших 10-15 лет.
Если страна стремится к экономическому развитию и улучшению благосостояния, то выход из этой ситуации кажется очевидным: нужно больше работников из-за рубежа. Конкурировать за рабочую силу из Евросоюза Латвия, в целом, не может. Но для жителей третьих стран, где уровень зарплат ниже, Латвия вполне может быть интересной. Уже сейчас их количество измеряется тысячами, но заметной роли на рынке труда они пока не играют.
Общее число разрешений на работу в Латвии пока невелико, но оно постепенно растет. Так, за последние семь лет общее количество выданных Управлением по делам гражданства и миграции (УГДМ) разрешений на работу для граждан третьих стран выросло более чем в четыре раза:
Второй показатель, который характеризует темпы иммиграции — так называемые первичные виды на жительство. Они позволяют оценить, сколько разрешений на работу получено в конкретном году. Здесь тоже положительная динамика:
Типичный гастарбайтер в Латвии — это мужчина из Украины или Белоруссии, который работает дальнобойщиком или трудится в сфере IT. В 2017 году работать в Латвию чаще всего приезжали граждане России, Украины, Белоруссии и Азербайджана. Интересно, что если рассматривать виды на жительство, то самый большой прирост — у индийцев: если в 2014 году им было выдано 168 видов на жительство, то в прошлом году уже 783. Однако рост в 4,6 раз, скорее всего, говорит о количестве студентов из Индии, которые учатся в латвийских вузах. На рынке труда картину делают граждане СНГ.
Встречаются и довольно редкие профессии: например, строители судов, спортсмены и певцы. Чаще всего в Латвию едут работать люди с образованием, высшим или хотя бы профессиональным (66%). Только 24% имеют среднее образование (больше всего из Украины, Белоруссии и России).
Латвия предпочла бы привлекать только высококвалифицированные кадры, например, обладателей «синих карт» ЕС. Однако вести борьбу за таких специалистов с развитыми странами тяжело. Идея ввозить работников, способных выполнять ручную работу, не нравится противникам либерализации иммиграционной политики. И у них есть свои аргументы.
Сегодня любое латвийское предприятие может взять на работу иностранца. Правда, для этого нужно выполнить несколько критериев. Один касается самой процедуры привлечения работников из третьих стран. Другой — размера зарплаты.
Перед тем, как пригласить иностранца, нужно сначала разместить вакансию на сайте ГАЗ минимум на 30 дней (исключение у некоторых профессий — художников, педагогов, специалистов гражданской авиации и др., а также у обладателей «синей карты» — для них установлен срок 10 дней). С этим, как правило, проблем нет, поскольку гастарбайтеры действительно едут работать в те отрасли, где отмечается наибольший дефицит кадров.
Работодатели больше всего недовольны условием по зарплате, которую они обязаны платить приезжему работнику. Она не должна быть меньше средней по стране за прошлый год (в третьем квартале 2018 года — 1006 евро брутто). В случае «синей карты» (Blue Card, объединяет в себе разрешение на работу и вид на жительство на территории ЕС для граждан не из стран Евросоюза) условие еще жестче: средняя зарплата с коэффициентом 1,2. Учитывая, что расходы по привлечению гастарбайтеров — это еще и всевозможные пошлины и затраты на рассмотрение (примерно 200-250 евро на работника), а также плата рекрутеру (до 6 зарплат работника), то привлеченная рабочая сила уже не выглядит дешевой.
Опрошенные порталом «Делфи» предприниматели, тем не менее, готовы к этой непростой процедуре, но при одном условии: если отменят требование платить зарплату, которая не меньше средней по стране.
Государство на это идти не хочет. Главный аргумент: бесконтрольная иммиграция дешевой рабочей силы ускорит потерю собственных трудовых ресурсов, особенно квалифицированных. Это произойдет за счет снижения средних зарплат в стране. Если Латвия откроет двери для мигрантов из третьих стран, то условные украинцы и белорусы начнут выдавливать латвийцев с местного рынка труда на заработки в богатые страны ЕС.
По мнению представителя отдела привлечения иностранных инвестиций Министерства экономики Алдиса Букшса, министерство понимает проблемы предприятий, которым с каждым годом все труднее находить нужные кадры, но снижать планку минимальной зарплаты для иностранных работников опасно для всех. «Условие по зарплате сохранится, — считает Букшс. — Оно было принято для того, чтобы защитить рынок труда от падения зарплат из-за наплыва дешевой рабочей силы. Сценарий большого притока дешевой рабочей силы — не самый лучший и эффективный. Министерство экономики против призывов работодателей отменить критерий по минимальной зарплате. Стоит отметить, что условие по зарплате не относится к сезонным работникам в сельском хозяйстве. Согласно принятым поправкам к Иммиграционному закону, этой категории работников можно платить зарплату, которая не меньше средней в этой конкретной отрасли». Букшс уверен, предприятия должны уделять больше внимания росту производительности труда и инновациям.
С похожей проблемой столкнулась Литва, которая за прошлый год выдала 20 тысяч разрешений на работу только гражданам Украины (всего было выдано 35 тысяч). На работу принимали в основном водителей и специалистам строительной сферы — каменщиков, бетонщиков и других. Похожие цифры были и в Эстонии. В итоге литовское правительство все же решило установить квоты для зарубежных работников на некоторые профессии. «Может начаться процесс вытеснения с рынка труда наших граждан, поскольку это более дешевая рабочая сила», — цитирует BNS слова вице-спикера Сейма Литвы Дейвидаса Матулениса.
Экономистов беспокоит и другой момент: низкоквалифицированная миграция, как правило, не стимулирует предпринимателей вводить инновации и автоматизировать производство. Бизнесу выгоднее, дешевле и проще использовать интенсивный ручной труд вместо механизации. Именно поэтому, по мнению главного экономиста отдела Макроэкономического анализа Банка Латвии Олега Красноперова, нужно различать иммиграцию высококвафицированных работников и ввоз иностранной «рабочей силы».
«Например, международный рекрутинг профессоров позволил бы многим вузам улучшить качество высшего образования, — считает Красноперов. — От этого выиграло бы латвийское общество в целом. Студенты получали бы лучшее образование, их навыки были бы выше. Вместе с этим выросли бы производительность труда и зарплата, а вместе с ними и выше спрос на другие товары и услуги. Кроме того, те студенты, которые уезжают из Латвии в поисках лучшего образования и нередко потом остаются за границей, оставались бы дома. Ученые, программисты, врачи — за них борются самые развитые страны, так как понимают выгоду от такой иммиграции».
«С другой стороны, ввоз иностранной рабочей силы, которая бы руками укладывала шпроты по банкам, никак не способствует росту уровня жизни страны в целом, — считает экономист. — Снижение безработицы и повышение средних зарплат в Латвии — плохие новости для фирм и отраслей с низкими зарплатами и производительностью труда. Предприниматели всегда будут говорить, что работников нет, и выступать за ввоз рабочей силы. Но для страны в целом было бы выгоднее автоматизировать упаковку шпрот, а новые рабочие места создавать в отраслях с высокой производительностью труда и высокими зарплатами: фармацевтике, программировании и других».
«Кто-то спросит: разве можно без иммиграции? Ведь численность населения сокращается, Латвия — полупустая страна, — говорит Красноперов. — Не согласен. Плотность населения у нас такая же как в США и выше, чем в Эстонии и Финляндии. Что не мешает этим странам иметь лучшие школы, медицину и дороги. Латвийцы продолжают уезжать, но они уезжают именно от сравнительно низких зарплат и высокой безработицы. Чем дольше Латвия будет культивировать образ страны с низкими издержками на рабочую силу (например, приглашая мигрантов для упаковки шпрот, а не Нобелевских лауреатов для чтения лекций в вузах), тем больше латвийцев, в том числе с высокой квалификацией, будут уезжать отсюда».
Демографы видят ситуацию в ином свете. В некоторых отраслях экономики в Латвии уже сложилась критическая ситуация, и сейчас речь идет об их выживании, считает Илмарс Межс. «Представьте, что вы заболели, и вам нужен врач. Но проходит день, второй, третий, а врача все нет. Скорее всего, вам уже все равно, кто вас вылечит — местный специалист или врач из России или Индии. Так и с экономикой. Строительство Rail Baltica потребует около 10 тысяч новых работников. Их нет уже сейчас, откуда они возьмутся в будущем?— говорит Межс. — Я не вижу ничего плохого в том, что этот проект будет реализован с помощью иностранцев. Думаю, что учитывая сегодняшнюю ситуацию на рынке труда, в течение пяти лет число иностранной рабочей силы в Латвии удвоится».
Межс полагает, что не всегда иммигранты — это зло для экономики: «Во время Первой республики, сразу после обретения независимости, латвийской экономике очень помогли десятки тысяч иностранцев, которые приехали из Литвы и Польши. Большая часть осталась здесь. И ничего страшного не случилось. Следующему Сейму придется смотреть на ситуацию реально. В каких-то отраслях придется облегчать приезд гастарбайтеров. Уверен, что большая часть жителей их просто не заметит. Они тихо будут работать в своих сферах и никому не помешают».
Профессор Латвийского университета Михаил Хазан отмечает, что вопрос привлечения иммигрантов сейчас на повестке дня во всей Европе. «Коренное население Европы уменьшается, мировое население растет. В условиях глобализации и европейских процессов миграции само лицо Европы может сильно поменяться. Коренные жители ЕС, конечно, этого не хотели бы, — говорит он. — Раньше говорить об этом прямо считалось неудобным. Но сейчас европейские эксперты публикуют материалы на эту тему. Что делать? Построить барьеры? Решением может быть временная миграция на несколько лет. Когда саму возможность приезда никто не ограничивает, но есть лимиты на срок работы».
В Латвии, считает Хазан, тоже нельзя полностью исключать привлечение гастарбайтеров. По его словам, в стране есть традиционные отрасли, которые пока не могут перейти на полностью автоматизированный труд. Там рабочие руки нужны, и если их остро не хватает, то решать этот вопрос придется с помощью третьих стран.
Министерство экономики подсчитало спрос на рабочую силу до 2030 года по всем отраслям. К 2022 году спрос на работников в стране в целом вырастет на 5,7% по сравнению с 2015 годом. Рынку труда потребуется примерно 35 тысяч новых работников, а к 2030 году это количество вырастет до 85 тысяч. Самая острая ситуация возникнет в обрабатывающей промышленности, торговле и IT-секторе.
В 2018 году кабинет министров заслушал доклад об иммиграционной политике, в котором кроме всего прочего есть и идеи по облегчению въезда для иностранных работников. Согласно этому документу, в Латвию нужно приглашать высококвалифицированных иностранных представителей 237 профессий в таких сферах, как наука (физика, химия, математика), статистика, информационно-коммуникационные технологии, обрабатывающая промышленность, электротехнологии, электротехника, строительство, финансовый анализ, управление рыболовецкими судами и воздушными судами, техобслуживание. Из списка уже убрали медиков. Не исключено, что вычеркнут и другие профессии.
Главное нововведение — попытка упростить административные процедуры. Например, работодателю не нужно будет заранее размещать вакансию, он будет иметь право сразу брать на работу иностранца. В обмен на это ему придется взять на себя обязательство обеспечить иностранца работой как минимум на два года. Государственная служба занятости, возможно, будет публиковать CV на свой страничке и от граждан других стран, которые хотят найти работу в Латвии. Что же касается требования минимальной зарплаты для гастарбайтеров из списка 237 профессий, то ее планируют устанавливать по критерию «не менее средней в отрасли».
Впрочем, на данный момент все эти нововведения находятся на стадии обсуждения. Пока государство, бизнес и экономисты спорят о том, какие именно иностранные работники нужны стране, латвийское общество уже нашло ответ на этот вопрос. Никакие. По данным опроса, проведенного компанией SKDS, 82% населения Латвии считают приезд гастарбайтеров в большей или меньшей степени нежелательным. И только 12% не против иностранных работников.