13 марта украинские СМИ обнародовали протокол прошедшего 11 марта в Минске заседания Трехсторонней контактной группы, который подписали представители Украины, России, ОБСЕ, а также непризнанных Донецкой и Луганской народных республик. Из документа следует, что стороны постановили создать так называемый Консультативный совет — новый орган, который будет работать в рамках политической подгруппы ТКГ. Он займется содействием в диалоге и помощью в «выработке предложений относительно проектов политических и правовых решений по урегулированию конфликта, в том числе по проведению выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины» в соответствии с планом реализации Минских соглашений февраля 2015 года.
В совет войдут по 10 представителей Украины, ДНР и ЛНР, а также по одному делегату ОБСЕ, Франции, Германии и России (последние будут иметь только совещательный голос). Всех членов КС должны будут утвердить ОБСЕ, французская, немецкая и российская сторона. Решения, принимающиеся Советом, будут носить рекомендательный характер. Первое заседание, если решение о создании нового органа подпишут, может состояться уже 25 марта.
Выступая 13 марта на пресс-конференции, глава офиса президента Украины Андрей Ермак сообщил, что КС получит статус консультативного органа, а его предложения могут быть приняты или отклонены в ходе работ политической подгруппы ТКГ. Он также сказал, что Киев никоим образом не признает ДНР и ЛНР, а поэтому никаких непосредственных переговоров с участием их руководства и представителями украинских властей не будет. В тот же вечер в телевизионном выступлении Ермак добавил, что 50% представителей непризнанных республик в КС должны составлять переселенцы, покинувшие оккупированные территории.
Инициатива по созыву Консультативного совета подверглась резкой критике со стороны проевропейски настроенной оппозиции, экспертных кругов и многих неправительственных организаций. Они указывали, что Киев признал ДНР и ЛНР равноправными партнерами, поместил Россию в список переговорщиков наравне с Францией, Германией и ОБСЕ, а также обошел в протоколе вопросы безопасности.
14 марта в День добровольца по центру Киева прошел протестный марш, в котором приняли участие 5 тысяч человек. Вечером около 2 тысяч человек (бывшие добровольцы, люди принимавшие участие в боях в Донбассе, а также представители националистических организаций, в частности, «Национального корпуса») подошли к посольству России, где зажгли файеры и исполнили украинский гимн. Демонстранты выкрикивали лозунги с критикой президента Украины.
Комментарий
Согласие Киева на создание Консультативного совета, его состав и официальные цели, вписываются в процесс реализации Минских соглашений, а также соответствуют заявлениям Владимира Зеленского о необходимости выработать какую-то форму диалога с людьми, находящимися в ДНР и ЛНР или приехавшими оттуда (но не с властями непризнанных республик). В этом контексте созыв КС можно счесть проявлением желания найти компромисс и сформулировать конструктивный ответ на требования России, которая призывает начать непосредственные переговоры между украинским руководством и ДНР/ЛНР. Больше света на позицию Украины прольет состав делегации от Донецкой и Луганской народных республик, а также то, согласится ли на него Киев.
Создание КС не означает, что украинская сторона решила пойти на далеко идущие уступки России. До сих пор, в том числе после прихода на президентский пост Зеленского, Киев отметал возможность ведения непосредственных переговоров с руководителями ДНР и ЛНР, а также их формального признания стороной диалога (чего требовал, стремящийся к их легитимизации Кремль). Одновременно подпись руководителя офиса президента под протоколом, поставленная рядом с подписями «полномочных представителей отдельных районов Донецкой и Луганской областей», и согласие на появление формата КС можно счесть шагом в сторону их фактического признания в политическом значении. Кроме того, решение Киева ведет к снятию с Москвы части ответственности за развязывания войны и признанию ее не стороной конфликта, а одним из переговорщиков.
Действия Киева могут быть продиктованы усталостью от оказавшегося неэффективным процесса урегулирования конфликта, а также тем, что общество ждет перелома в переговорах по Донбассу и возлагает свои надежды в этом вопросе на руководителей государства. Более того, на фоне ставшего заметным в последние недели снижения уровня доверия к власти (оно привело, в частности, к отставке правительства и смене генерального прокурора) президент Зеленский может стараться переломить негативную тенденцию в ходе переговорного процесса. В этом контексте нельзя исключать и то, что Россия увязала согласие Украины на создание КС с очередным раундом обмена пленными в рамках формулы «все на всех», которого хочет добиться украинский президент.
Определенное ускорение процесса урегулирования конфликта в Донбассе можно связывать с недавними перестановками в окружении как Зеленского, так и Путина. На Украине главой офиса президента стал Ермак, который был советником главы государства по вопросам внешней политики и выступал главным переговорщиком в вопросах обмен пленными, возвращения военных кораблей или организации встречи в нормандском формате в Париже в декабре прошлого года. В России пост президентского советника, занимающегося в том числе темой Украины и конфликта в Донбассе, получил Дмитрий Козак, который пользуется доверием Путина. Полномочия Владислава Суркова бывшему вице-премьеру постепенно передавали уже давно (он курировал экономические контакты с ДНР и ЛНР). Сотрудничество Козака с Киевом в последние месяцы Ермак оценил положительно.
Также нельзя полностью исключать того, что Киев, не дождавшись уступок от Москвы, решил пойти на них в одностороннем порядке, специально выбрав для этого такой момент, когда все внимание общества сосредоточено на пандемии коронавируса. Согласие Украины на создание Консультативного совета не означает, что этот орган действительно начнет работу. Это будет зависеть от реакции украинской общественности. Как показывают комментарии некоторых представителей оппозиции и большинства экспертов, она оказалась крайне негативной: Зеленского начали обвинять в предательстве национальных интересов. Против создания КС выступила также часть президентской фракции «Слуга народа». Вечером 13 марта письмо с призывом к главе государства отказаться от формирования этого органа подписали 60 депутатов партии.
Для Москвы, которая наверняка будет стремиться к тому, чтобы в КС вошли представители руководства ДНР и ЛНР, создание Совета — это очередная попытка сделать непризнанные республики полноправными партнерами украинских властей, представить Россию в роли переговорщика, а не страны-агрессора, и закрепить российский тезис о том, что войну в Донбассе следует считать «внутриукраинским конфликтом» или «украинской гражданской войной».
План по формированию КС появился примерно в тот же момент, что инициатива по созданию парламентского измерения «нормандского формата» — рабочей группы парламентариев из Франции, Германии, Украины и России. Об этой идее объявили 10 марта на встрече Путина с председателем Госдумы Вячеславом Володиным и лидером представленной в Верховной раде «Оппозиционной платформы — За жизнь» Виктором Медведчуком. Такая группа, по задумке, должна заняться «содействием» нормандскому процессу, то есть стать еще одним инструментом давления на Киев, склоняющим его внедрять Минские соглашения.
Кремль, как показывают эти инициативы, считает, что Западная Европа (в особенности Париж) движется к готовности смириться с политическими последствиями использования Россией силы против Украины. На фоне снижения интереса США к украинской проблеме (там идет избирательная кампания) появляется «окно возможностей» для реализации целей Москвы на Украине. Идея создать Консультативный совет и его «парламентское измерение» — это попытка воспользоваться ситуацией и предвестие того, что россияне активизируют действия на украинском фронте.