Нью-Йорк — Сегодня, когда Организация Объединённых Наций отмечает свой 75-летний юбилей, мир пребывает в тревожном состоянии. Из-за пандемии covid-19 уже погибли почти миллион человек, и пока её никак не удаётся остановить. Мировая экономика переживает худшую рецессию со времён Великой депрессии 1930-х годов. Невероятно суровые природные катастрофы — от наводнений до лесных пожаров — сеют хаос во многих странах. А Соединённые Штаты, которые долгое время были главным защитником многостороннего сотрудничества в мире, начали отталкивать своих друзей и партнёров и даже конфликтовать с ними. ООН, а также вера в глобальную солидарность, которую воплощает собой эта организация, необходимы сейчас как никогда.
ООН была построена на трёх столпах. Первый из них — мир. Главнейшей целью этой организации было достижение успеха там, где её злополучного предшественника, Лигу Наций, постигла неудача: предотвратить новую мировую войну. Основанная на заре Холодной войны, ООН стала важнейшей площадкой для диалога, а после падения Берлинской стены она играла важную миротворческую роль в целом ряде стран.
Второй столп — права человека. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Всеобщую декларацию прав человека» (ВДПЧ). В ней впервые были сформулированы фундаментальные права (в том числе гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), которые все страны обязались соблюдать. Механизмы, созданные ООН для защиты этих прав, показали неоднозначные результаты, однако нет никаких сомнений в том, что ВДПЧ стала важнейшей вехой в превращении прав человека в международный приоритет.
Третий столп — развитие. Согласно Уставу ООН, страны-члены этой организации обязуются «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе». Повестка развития включала также задачу сокращения неравенства между странами, в том числе путём деколонизации — ещё одного элемента мировой повестки после Второй мировой войны.
В период с 1947 по 1973 годы ООН учредила пять региональных комиссий для содействия развитию и поддерживала развивающиеся страны, оказывая им техническую помощь. Этой деятельности способствовало создание в 1965 году Программы развития ООН (UNDP). Кроме того, в январе 1961 года ООН постановила, что 1960-е годы станут её первым «десятилетием развития»; эту инициативу активно продвигал президент США Джон Кеннеди.
Важным элементом этой повестки стало стремление ООН поддерживать создание более справедливой глобальной экономической системы, которая сделала бы возможным всеобщий прогресс. По мере нарастания процесса деколонизации и увеличения числа развивающихся стран, становившихся членами ООН, эта организация превратилась в главную площадку для обсуждения и осуществления изменений в мировом экономическом порядке. Этот процесс поддерживала Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), созданная в 1964 году. В числе её достижений — введение в глобальную торговую систему «особого дифференцированного режима» для развивающихся стран.
В дальнейшем ООН расширила сферу своего внимания с целью гарантировать, чтобы развивающиеся страны могли получить доступ к необходимому им финансированию. И в этом смысле важнейшим рубежом стала Международная конференция по финансированию развития, состоявшаяся в 2002 году в Монтеррее (Мексика) при поддержке Международного валютного фонда и Всемирного банка. Затем было проведено ещё две таких конференции — в Дохе (Катар) в 2008 году и в Аддис-Абебе (Эфиопия) в 2015 году — с целью продвинуть вперёд повестку, утверждённую в 2002 году. ООН также играет центральную роль в дебатах о финансировании мер борьбы развивающихся стран с кризисом сovid-19.
Однако в деле развития экономический прогресс представляет собой лишь часть уравнения. Это понимание впервые появилось в 1978 году, когда Международная организация труда (МОТ) опубликовала исследование, в котором были определены «базовые нужды» людей в развивающихся странах: продовольствие, еда, жильё, образование и общественный транспорт. Тем самым был открыт путь к созданию концепции «человеческого развития», которую Программа развития ООН позднее стала использовать в своих «Докладах о человеческом развитии».
После падения Берлинской стены серия глобальных конференций ещё сильнее расширила повестку человеческого развития. Например, состоявшаяся в 1995 году Четвёртая всемирная конференция по положению женщин утвердила «Пекинскую декларацию и программу действий» — это самый прогрессивный в истории план укрепления прав женщин. В январе 2011 года для продвижения этих целей была создана специальная структура — «ООН-Женщины».
«ООН-Женщины» — это новейшее пополнение плотной сети специализированных агентств, доказывающих приверженность ООН социальному развитию. В их числе — ЮНЕСКО (агентство ООН, занимающееся вопросами образования и культуры), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Международная организация труда также была интегрирована в систему ООН. Ещё одним важным узлом в этой системе является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), основанная в 1972 году в Стокгольме на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. С тех пор целый ряд организованных ООН конференций — от Конференции по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году до Конференции по изменению климата (СОР 21) в 2015 году в Париже — завершились подписанием эпохальных соглашений о борьбе с изменением климата, о защите биоразнообразия и прекращении опустынивания. С ними связаны наши главные надежды на сохранение пригодности нашей планеты для жизни. Сейчас, когда последствия изменения климата становятся всё более очевидны, невозможно преувеличить важность подобных усилий.
Более того, именно ООН отстаивает широкую концепцию «устойчивого развития», в которой признаётся, что здоровое и долгосрочное развитие должно учитывать экономические, социальные и экологические аспекты. В 2000 году ООН возглавила этот процесс, утвердив «Цели развития тысячелетия», а затем, в 2015 году, «Цели устойчивого развития». Сегодня это главный инструмент продвижения данной повестки.
ООН остаётся крайне влиятельным учреждением. Но ещё важнее то, что она воплощает в себе лучшее, что есть у человечества: веру в то, что все люди заслуживают элементарного достоинства, и что единственный способ обеспечить его — работать всем вместе. Спустя семьдесят пять лет после рождения ООН мир, начиная с США, должен восстановить эту веру и подтвердить свою приверженность мультилатерализму, олицетворением которого является Организация Объединённых Наций.
Хосе Антонио Окампо — бывший министр финансов Колумбии и заместитель генерального секретаря ООН. Является профессором Колумбийского университета и председателем независимой комиссии по реформе международного корпоративного налогообложения (ICRICT). Автор книги «Перезагрузка международной валютной (не)системы» и соавтор (вместе с Луисом Бертолой) книги «Экономическое развитие Латинской Америки после обретения независимости».