После двух лет «заморозки»
На встрече президентов Украины и Молдавии был подписан ряд двухсторонних договоров, и хотя эксперты отмечают, что «прорывными» для украино-молдавских отношений эти договоры не назовешь, тут, скорее, важна активизация самих процессов сотрудничества.
Как рассказал «Апострофу» молдавский политолог, глава общественного объединения WatchDog Валериу Паша, тот факт, что первый визит Санду в качестве президента Молдавии состоялся в такой короткий срок обнадеживает в плане перспектив развития украино-молдавских отношений.
«Конечно, в недавно подписанных двусторонних договорах не видно каких-то особых подвижек, но тут важен сам формат взаимоотношений, который меняется. Полагаю, что наиболее важным достижением визита Санду является создание совета на уровне двух Президентов, который будет действовать на постоянной основе, и соответственно позволит придать совершенно новую динамику в разрешении двухсторонних проблем, а также в разных проектах и разработках. Элементарно речь идет о увеличении скорости взаимодействия между государствами», — считает эксперт.
Как отмечает эксперт Национального института стратегических исследований Артем Филипенко, до сих пор основным форматом взаимодействия была Межправительственная смешанная комиссия по вопросам торгово-экономического сотрудничества.
«Есть также совместная Днестровская комиссия, которая занимается исключительно узкими вопросами экологии Днестра. И, наконец, можно вспомнить и о Межпарламентской ассамблее «Украина-Молдавия-Грузия», которая была создана в 2018 году, но которая после парламентских выборов 2019 года в Украине и Молдавии, более не собиралась. Можно говорить о возобновлении диалога между двумя государствами на уровне глав государств, диалога, который был «заморожен» при президенте Игоре Додоне. При этом нельзя сказать, что отношения двух стран не развивались. Напротив, была очевидная позитивная динамика: Украина ратифицировала договор по Днестру, ввела определенные ограничения в отношении Приднестровья, было достигнуто соглашение о создании совместных пунктов пропуска на границе. Однако последние два года отношения «зависли». Сейчас появилась возможность придать им новый импульс», — отмечает он.
Таким образом, Санду явно рассчитывает на новую — украинскую — карту, которой ранее не было у Додона, и которую она попробует разыграть. Сразу же после выборов Санду, несмотря на свою проевропейскую риторику, заявила, что будет договариваться с Россией, но затем поехала в Киев, где уже произнесла заветное «Крым — это Украина» и поприветствовала украинских военнослужащих лозунгом «Слава Украине». Такое поведение Санду свидетельствует о том, что ей хочется выстроить для Молдавии модель «многовекторности», когда торговые разногласия с Россией вызывают временное заигрывание с ЕС и США, до момента решения споров с Москвой. И наоборот.
Общие проблемы
В контексте визита Санду в Киев стоит обратить внимание на заявления, касающиеся транспортного вопроса. Как сообщает глава общественного объединения «WatchDog» Валериу Паша, в 2016 году этот вопрос уже поднимался. Но очевидно, банальное отсутствие политической воли и торможение всего процесса на уровне профильных министерств двух стран, привело к тому, что двухсторонний договор о полной либерализации автотранспортных перевозок между странами до сих пор не проголосован парламентами обеих стран.
«Это пример того, как где-то коррупционные интересы, а где-то отсутствие интереса политиков высшего уровня заморозили решение данной проблемы. Это показывает уровень отношений между государствами за последние 5-6 лет. Проблема состояла не только в личности экс-президента Додона, но и в правительствах обеих стран», — считает эксперт.
Важным результатом визита нового Президента Молдавии стало формирование своеобразной «дорожной карты» двусторонних отношений, отмечает Артем Филипенко.
«В совместной декларации указаны вопросы, представляющие общий интерес: европейская интеграция, усиление инициативы «Восточное партнерство», в частности, развитие формата сотрудничества «ЕС + 3 ассоциированных партнера», а также присоединение к инициативе «Триморье». Кроме того, обозначены направления торгово-экономических отношений. Здесь и энергетика, и транспорт, и туризм. В частности, например, и Украина, и Молдавия объективно заинтересованы в том, чтобы диверсифицировать источники и маршруты поставок энергоносителей, в частности, газа. В Молдавию строится газопровод Яссы-Унгены-Кишинев из Румынии, по которому она намерена получать газ из Европы. Украина готова предоставить газовые хранилища для Moldovagaz под закачку закупленного газа», — рассказал Артем Филипенко.
Также эксперт отмечает, что вопрос энергетики для обеих стран — это больше, чем экономика.
«Например, Молдавия значительную часть электроэнергии получает от Молдавской ГРЭС, которая расположена в Приднестровье и принадлежит российской «Интер РАО ЕЭС». Покупая эту электроэнергию, Молдавия платит двойную цену. Она платит за электроэнергию, и тем самым по сути, предоставляет финансовые ресурсы сепаратистскому режиму. Кроме того, Молдавская ГРЭС работает на российском газе. Приднестровье отбирает российский газ, продает его внутренним потребителям, полученные деньги поступают в «бюджет», но к «Газпрому» не возвращаются. В итоге образовался долг в 7 миллиардов долларов, который пытаются «повесить» на Молдавию. Вот и получается, что чем больше потребляет Молдавия электроэнергии из Приднестровья, тем больше долг. Альтернативой может стать электроэнергия из Украины», — считает Артем Филипенко.
«Наследие» Порошенко и Молдавия
Завязавшиеся отношения между Санду, когда она еще пребывала на посту премьер-министра, и Зеленским, были связаны с известным принципом «враг моего врага — мой друг».
«Я совершенно уверен, что Петр Алексеевич был очень глубоко интегрирован в разного рода действия и схемы Влада Плахотнюка (молдавский олигарх, — «Апостроф»). И если раскрутить все злодеяния Плахотнюка в Молдавии, то Порошенко, как и многие другие, может оказаться среди фигурантов судопроизводства. Поэтому, полагаю, что Зеленский и Санду переговорили на эту тему. В любом случае, я подозреваю, что определенные трансграничные контрабандные схемы, которые выстраивались определенными людьми во время президентства Порошенко — все еще продолжают работать. Вырученные деньги часто идут в сферу политики. И я уверен, что остановить эти контрабандные потоки — в интересах обеих стран», — считает эксперт Валериу Паша.
Единая позиция по Приднестровью
Еще один важный нюанс: Зеленский с Санду задекларировали общую позицию по приднестровскому вопросу. Также они обсудили возможность борьбы с контрабандой, которая идет через приднестровский участок украинско-молдавской границы. Как сообщает эксперт Артем Филипенко, накануне визита Майи Санду ряд телеграмм-каналов распространял информацию о том, что якобы Украина и Молдавия хотят договориться о блокаде Приднестровья, однако про это и речи не было на практике.
«Некоторые «эксперты» пророчили «размораживание» приднестровского конфликта и чуть ли не новую войну. Хотя ни о какой блокаде Приднестровья речь не идет. Вообще в Тирасполе считают блокадой любые действия, направленные на наведение порядка на границе. Они говорили о блокаде в 2006 году, когда Украина ввела новые правила на границе, согласно которым товары из Приднестровья могли экспортироваться только при наличии официальных молдавских документов. Они говорят и сейчас — после того как Украина и Молдавия подписали соглашение о создании совместных пунктов пропуска на границе, в том числе на приднестровском участке. Хотя в обоих случаях речь идет о намерении легитимных властей Молдавии ввести сепаратистский анклав в правовое поле», — считает эксперт Артем Филипенко.
На Украине под гнетом, в Молдавии — в почете
Вместе с тем, при всем очевидном позитиве подписанных соглашений, не стоит забывать, что Майя Санду может реализовать их лишь в условиях, когда она будет иметь влияние на правительство и парламентское большинство. Но сегодня такой возможности нет, поскольку предыдущее правительство ушло в отставку. Есть премьер и министры — в статусе «исполняющие обязанности».
«Согласно конституционной процедуре, необходимо начать консультации с фракциями о формировании нового правительства. Что Санду и делает. Если в течение 45 дней не будет получен вотум доверия новому правительству, то Президент вправе назначить досрочные выборы. Таким образом, полноценное и правомочное правительство Молдавия получит не раньше конца весны — начала лета. Если, конечно, не случится непредвиденное и сейчас не будет создано новое правительство», — сообщает эксперт Артем Филипенко.
Валериу Паша отмечает, что конституционный суд в Молдавии до парламентских выборов будет чуть ли не главным держателем власти.
«В ситуации, когда новый президент Молдавии уже избран, а парламент — еще нет, ввиду того, что форма правления — парламентская, очень часто возникают вопросы по поводу легитимности (легальности) определенных решений высших государственных чинов. За разъяснением идут, как правило, в Конституционный Суд Молдавии, который по факту и будет обладать наибольшей властью в стране до того, как парламент будет сформирован», — рассказывает Валериу Паша.
В любом случае, стоит учитывать, что несмотря на результативный визит Санду на Украину, выполнение всех достигнутых договоренностей зависит от того, сможет ли Санду выиграть битву за «свой» парламент.