Вот уже несколько недель Белый дом обсуждает вопрос о том, как лучше всего отвечать на просьбы предоставить вакцины от covid-19 и другую помощь в условиях пандемии, поступающие от нескольких десятков стран. Между тем Китай и Россия использовали бесплатные поставки своих вакцин, чтобы добиться политических уступок от тех стран, которые нуждались в помощи, о чем сообщили четверо высокопоставленных чиновников, знакомых с ситуацией.
По словам двоих из этих чиновников, Китай пытается заставить чиновников примерно в 50 странах, получающих бесплатные поставки китайских вакцин, признать суверенитет Китая над Тайванем. Между тем Россия использует свой «Спутник V», чтобы укрепить отношения со странами Южной Америки.
Беспокойство в среде американских дипломатов является отражением глобального стремления заставить Соединенные Штаты наконец поделиться частью того миллиарда доз вакцин против covid-19, которые они заказали, — а также масштабов ставок для президента Джо Байдена. В самом начале своего президентского срока Байден пообещал сделать Соединенные Штаты глобальным лидером в деле борьбы с пандемией, однако его Белый дом подчеркивает, что Соединенным Штатам сначала необходимо обезопасить американцев, прежде чем помогать другим странам. То, какое решение примет руководство Соединенных Штатов, поможет определить то, выполнит ли Байден свое обещание восстановить за Америкой статус глобального лидера.
«Нам не нужны эти дозы [вакцины AstraZeneca], — сказал один высокопоставленный чиновник администрации — Именно поэтому мы уже говорили, что мы отправим часть из них за границу. Однако нам необходимо действовать гораздо быстрее, чтобы доставить вакцины и другие товары медицинского назначения в те страны, которые с трудом справляются с ростом заболеваемости».
Американские дипломаты в Южной Азии, на Ближнем Востоке и в Африке получают от чиновников стран, в которых они работают, отчаянные просьбы оказать им помощь в борьбе с распространением covid-19, в том числе предоставить им вакцины, лекарственные препараты и средства индивидуальной защиты, о чем рассказали упомянутые выше дипломаты. Сотрудники дипломатических миссий за рубежом активно призывают Госдепартамент отправить в эти страны партии вакцин именно сейчас, когда очень заразные штаммы коронавируса продолжают быстро распространяться, поражая людей по всему миру.
Некоторые из стран, обращающихся с просьбой предоставить им вакцины, в частности такие государства Южной Азии, как Филиппины, уже получили партии вакцин от covid-19 китайского производства.
Между тем чиновники Госдепартамента Байдена, Совета национальной безопасности, Белого дома и USAID вот уже несколько недель спорят о том, является ли уровень заболеваемости в Соединенных Штатах достаточно низким для того, чтобы администрация США могла позволить себе помочь с вакцинами другим странам.
Некоторые страны начали получать поставки американских вакцин от covid-19 благодаря программе COVAX — глобальной инициативе, призванной обеспечить доступ к вакцинам. Однако высокопоставленные чиновники администрации в регионе утверждают, что Соединенные Штаты могли бы приложить больше усилий, чтобы распределить дозы вакцины AstraZeneca, которые им не нужны.
В конце апреля Байден и высокопоставленные чиновники администрации сообщили, что Соединенные Штаты распределят 60 миллионов доз вакцины AstraZeneca к 4 июля. В ближайшие дни администрация готовится объявить о том, в какие именно страны будут отправлены эти партии, а также расскажет о своих планах по увеличению поставок медикаментов и других важнейших товаров медицинского назначения, необходимых для лечения covid-19.
На этом предприятии ведутся проверки с марта, когда стало известно, что там было допущено загрязнение 15 миллионов доз вакцины компании Johnson & Johnson, которая тоже там производится. Управление по контролю за качеством пищевых продуктов и медикаментов в настоящее время проверяет партии вакцины AstraZeneca, произведенные на этом заводе, чтобы убедиться в их безопасности. По словам чиновников, Соединенные Штаты отправят эти партии, как только будут получены доказательства их безопасности.
Другим камнем преткновения для команды Байдена стало то, как необходимо распределять поставки вакцин на основании четких критериев, чтобы ни у кого не возникло подозрений, что Соединенные Штаты оказывают эту помощь ради достижения политических целей.
В среду, 12 мая, на заседании комитета Сената по международным отношениям Гейл Смит (Gayle Smith), координатор администрации США по безопасности в области здравоохранения и глобальному реагированию на пандемию, сказала, что Соединенные Штаты не станут использовать помощь в борьбе с covid-19 в «качестве инструмента для расширения влияния».
«Как и вся администрация в целом, Госдепартамент признает, что в первую очередь нам необходимо обеспечить эффективность усилий по вакцинации внутри нашей собственной страны, — в этом случае мы сумеем добиться даже больших успехов за пределами наших границ, — сказал один высокопоставленный чиновник Госдепартамента. — Сейчас администрация пришла к выводу, что мы находимся в таком положении, что можем сделать больше за пределами наших границ. Именно это мы сейчас и делаем, основываясь на том, чего мы уже достигли, чтобы возглавить глобальную борьбу с covid-19».
Хотя недавно в рамках инициативы COVAX были подписаны сделки с компаниями Moderna и Novavax на увеличение поставок, американские чиновники решили, что есть и другие способы, с помощью которых Соединенные Штаты могут быстро отправить вакцины за границу. Однако администрация все еще обсуждает вопрос о том, нужно ли ей отправлять дозы из ее собственных запасов или же стоит поискать другие источники, о чем сообщили два чиновника из сферы здравоохранения в интервью изданию Politico.
Одно из предложений заключается в том, чтобы попросить какую-нибудь фармацевтическую компанию начать производить дозы вакцин для стран, которые в них нуждаются, и компенсировать расходы за каждую партию. По словам чиновников, чтобы наладить этот процесс, потребуется несколько месяцев. Другой вариант — забронировать будущие партии вакцины AstraZeneca, произведенные в Соединенных Штатах, и отправить их нуждающимся странам по всему миру, как только они пройдут контроль качества. Однако сейчас компания AstraZeneca ведет переговоры с потенциальным новым партнером, который может заменить собой компанию Emergent, о чем сообщил осведомленный источник.
«В мире сейчас наблюдается огромным спрос на вакцины. Честно говоря, мы пока не приняли решения касательно критериев распределения этих вакцин, — сказала Смит в среду, 12 мая. — Мне кажется, мы хотим сконцентрироваться на том, как мы можем достать дополнительные вакцины на некоторых рынках, чтобы суметь охватить больше людей в большем числе стран и как можно быстрее».
Госдепартамент вместе с Советом национальной безопасности и USAID рассматривает десятки запросов, поступающих из различных стран по всему миру, — все они собраны в единой внутренней системе. В этой системе отражено то, чего просят эти страны, что Соединенные Штаты им пообещали и что администрация США в настоящее время делает для предоставления помощи.
Тем не менее, принятие решения касательно того, кто должен занять первые места в очереди, — это сложный процесс. Чиновникам необходимо учесть множество факторов, включая уровень заболеваемости covid-19, уровень смертности, сколько доз та или иная страна уже получила, что она должна получить и какими средствами она располагает в условиях необходимости бороться с распространением коронавируса.
В этих расчетах необходимо учитывать не только потребности других стран. Здесь необходимо учитывать и особенности внутриполитической ситуации, а именно то, готова ли администрация Байдена публично объявить о том, что она хочет поделиться с другими странами американскими вакцинами против covid-19 и другими ресурсами в тот момент, когда темпы вакцинации населения внутри Соединенных Штатов снижаются и множество граждан до сих пор не сделали прививку.
«То, что мы делаем в масштабах мира, во многом зависит от того, что мы делаем внутри нашей страны», — сказала Смит.
Байден уже заявил, что он намеревается отправить часть из упомянутых выше 60 миллионов доз в Индию, однако высокопоставленные чиновники администрации отрицают, что окончательное решение уже принято — даже касательно Индии, где до сих пор ежедневно от коронавируса умирают тысячи людей. По словам двоих высокопоставленных чиновников администрации, занимающихся вопросами распределения помощи в условиях пандемии, Соединенные Штаты все сильнее беспокоятся по поводу ситуации в Южной Азии, в частности в Непале.
На заседании комитета Сената по международным отношениям в среду, 12 мая, Джереми Кониндик (Jeremy Konyndyk), исполнительный директор рабочей группы USAID по борьбе с распространением covid-19, сказал, что, согласно оценкам его команды, Непал является приоритетной целью, сразу после Индии. По его словам, Соединенные Штаты планируют оказать Непалу помощь в размере 10 миллионов долларов, в том числе в форме поставок средств для проведения тестирования.
«Теперь, когда мы наблюдаем всплески заболеваемости в других регионах — индийский вариант уже распространился на множество других стран, — мы должны сосредоточиться на том, каким образом мы возглавляем глобальные усилия? Как мы можем увеличить поставки теперь, когда мы рассматриваем возможность распределения доз [вакцины AstraZeneca]?» — сказала Смит, добавив, что Госдепартамент сфокусировался на оказании помощи странам, граничащим с Соединенными Штатами в Северном полушарии.
«Мы выполним наши обещания, — продолжил Кониндик. — Администрация намерена положить конец этой глобальной пандемии. Именно такое наследие мы хотим оставить после себя».