На своем, вероятно, последнем саммите ЕС Ангела Меркель потерпела досадное политическое поражение. Незадолго до встречи в Брюсселе она вместе с французским президентом Эммануэлем Макроном выдвинула инициативу о том, чтобы предложить России новые переговоры. Но эта инициатива провалилась, натолкнувшись на сопротивление глав государств и правительств стран Восточной Европы.
На востоке ЕС Россия априори воспринимается как угроза. Причин оправдывать дипломатические авансы Кремлю восточные европейцы пока не видят.
Меркель и Макрон вопреки напряженным отношениям между ЕС и Москвой — или скорее именно из-за их напряженности — выступили за «пересмотр существующих форматов диалога с Россией, включая встречи на высшем уровне». Другими словами, они стремятся к встрече лидеров ЕС с российским президентом Владимиром Путиным. Но убедить коллег в необходимости подобной встречи они не смогли.
«Я лично надеялась, что в этом вопросе будет проявлено больше мужества», — сказала Меркель в коротком заявлении ночью. По ее словам, не удалось договориться «в самое ближайшее время встретиться на высшем уровне, то есть на уровне глав государств». Но работа над выработкой условий для диалога с Россией будет продолжена.
Германо-французская инициатива возникла после встречи Путина с президентом США Джо Байденом на прошлой неделе в Женеве. Там обсуждались вопросы безопасности, касающиеся в первую очередь Европы. Германия и Франция хотели подчеркнуть, что у европейцев есть право самим формировать внешнюю политику, указав, с одной стороны, на готовность к переговорам, а с другой стороны — пригрозив усилением санкций.
Однако другие страны — члены ЕС высказали недовольство тем, что Германия и Франция сделали свое неожиданное предложение лишь в среду, то есть за 24 часа до начала саммита. Они почувствовали себе поставленными перед фактом и поэтому посчитали, что вести обсуждение без подготовки будет неправильно.
Экономические санкции становятся более вероятными
После «очень подробной и непростой дискуссии», как выразилась Ангела Меркель, государства ЕС договорились о принятии саммитом решений, подразумевающих жесткий подход в отношениях с Россией. В тексте подчеркивается «необходимость решительной и скоординированной реакции ЕС и его членов на любые злонамеренные, неправомерные и деструктивные действия России». Поэтому Европейской комиссии и Внешнеполитической службе ЕС поручено «разработать предложения по дальнейшим ограничительным мерам, включая экономические санкции».
После российской аннексии полуострова Крым и нападения на Украину в 2014 году отношения ЕС с Москвой серьезно ухудшились. На востоке Украины сепаратисты при поддержке России продолжают вести военные действия против киевского правительства. Поэтому важнейшей предпосылкой для начала переговоров государства ЕС считают реализацию Россией Минских договоренностей для установления мира на востоке Украины.
Дискуссия о Венгрии, единство по Турции
Еще большее возбуждение, чем обсуждение отношений с Россией, вызывала дискуссия по поводу нового венгерского закона о гомосексуальности. Говорят, что за закрытыми дверями 27 глав государств и правительство жестко раскритиковали венгерского премьер-министра Виктора Орбана. Премьер-министр Нидерландов Марк Рютте в кулуарах саммита высказал сомнение в целесообразности дальнейшего членства Венгрии в ЕС. Орбан в свою очередь отверг обвинение в том, что закон дискриминирует гомосексуалов.
Но зато удалось добиться единства при обсуждении другой конфликтной темы прошлых лет. В заявлении по итогам саммита относительно Турции тон стал значительно более позитивным. С удовлетворением отмечается деэскалация газового конфликта в Восточном Средиземноморье.
Государства ЕС заявили о цели модернизировать таможенный союз с Турцией и обновить миграционное соглашение с Анкарой.
Еврокомиссия предложила, чтобы Евросоюз при продлении миграционного соглашения до 2024 года выплатил Турции 3,5 миллиарда евро для размещения 3,7 миллионов сирийских беженцев. В свою очередь Турция должна взять на себя обязательство противодействовать нелегальной миграции через границы Греции и Болгарии.