Финансист Дудек: демографические проблемы разрушат государственные финансы Польши

"На нас летит метеорит демографического кризиса", – так президент Института государственных финансов Славомир Дудек (Sławomi Dudek) прокомментировал последние анализы ОЭСР, представленные в рамках анализа состояния польской экономики в 2023 году.

Данные ОЭСР однозначно свидетельствуют о том, что стареющее общество оказывает огромное давление на государственные финансы. Согласно одному из сценариев это может привести к неограниченному увеличению государственного долга, даже до 140 % ВВП Польши в 2050 году. В настоящее время госдолг страны составляет около 55% ВВП.

Дудек считает, что если бы это произошло, то госдолг составлял бы уже не 1,5 триллиона злотых долга, как сейчас, а достиг отметки в 4 триллиона злотых (в сегодняшних ценах).

Такие черные прогнозы состояния польских финансов сделаны, исходя из нынешней ситуации, когда государство, с одной стороны, реагирует на потребности стареющего общества, а с другой, ничего не меняет в прочих областях своей экономической политики. В Польше растут расходы на пенсии, опеку, здравоохранение и образование пожилых людей, а также расходы, связанные с пенсионной бедностью.

Как отмечается в отчете ОЭСР, так называемая ставка замещения, определяющая, сколько процентов от последних заработков будет составлять пенсия, является в Польше одной из самых низких среди стран ОЭСР. Она составляет сегодня примерно 35%, в то время как средняя ставка может превышать 60%. Между тем, политики обычно не остаются равнодушными к "голодным" пособиям для пожилых людей, что подтверждается хотя бы политикой правительства "Права и справедливости", назначившего выплаты 13–й и 14–й пенсии и более выгодный, чем это было бы предусмотрено законодательством, способ индексаций пособий.

Описываемый сценарий также предполагает, что государство не ограничивает другие свои расходы (например, на оборону или общественную безопасность) и не вносит никаких изменений в доходную часть, что приводит к значительному снижению доходов от налогов и сборов.

ОЭСР предлагает и другие возможные варианты развития ситуации. Например, если государство попытается компенсировать затраты на старение населения путем увеличения налогов и взносов, госдолг может остаться примерно на том же уровне, что и сегодня.

В сценарии, предусматривающем проведение реформ, государственный долг по отношению к ВВП может даже снизиться. ОЭСР рекомендует такие реформы, как увеличение пенсионного возраста до 67 лет для мужчин и женщин, повышение профессиональной активности населения, снижение регулирования и цифровизация экономики с целью ускорения темпов экономического роста.

Какой из этих сценариев наиболее вероятен? "Возможен любой, все зависит от того, какие действия мы предпримем", – комментирует главный экономист Федерации польских предприятий Лукаш Козловский (Łukasz Kozłowski). "Главное, начать обсуждать это уже сейчас. Причем невзирая на политические разногласия, потому что демографический кризис в перспективе двух-трех десятилетий является фундаментальным вызовом и для государственных финансов, и для экономики", – подчеркивает он.

Согласно прогнозам рабочей группы по вопросам старения при Европейской комиссии, уже примерно к 2055 году число работающих, то есть платящих налоги и взносы, сравняется с числом людей старше 65 лет (а впоследствии может оказаться и ниже). "Еще недавно три налогоплательщика обеспечивали выплату пенсии или пособия одному человеку. Примерно через три десятилетия мы придем к состоянию, когда это соотношение будут один к одному. Если мы хотим, чтобы к этому времени доходы пенсионной системы полностью покрывали расходы, взносы должны быть в несколько раз выше, что было бы непосильным бременем для работающих" – предупреждает Козловский.

Как справиться с этими проблемами? На этот вопрос эксперты постараются ответить 6 марта на конференции "Круглый стол – демографические вызовы", организованной Федерацией польских предпринимателей. Участники мероприятия сосредоточат внимание на сферах, имеющих решающее значение для смягчения последствий демографического кризиса.

С одной стороны, речь идет, например, о продлении профессиональной деятельности пожилых людей. Это было бы возможно в результате увеличения пенсионного возраста, но поскольку в настоящее время эту тему не хочет касаться ни одна политическая группировка, на такое решение проблемы не стоит рассчитывать.

"В краткосрочной перспективе проще всего было бы увеличить активность общества в целом, особенно людей 50+, путем внедрения гибких форм трудовой деятельности, удаленной работы, неполного рабочего дня, расширения возможностей по трудоустройству для опекунов детей и других подопечных", – перечисляет главный экономист работодателей Польши Камиль Соболевский (Kamil Sobolewski).

"Нам срочно нужна продуманная миграционная политика, поощряющая мигрантов к социальной интеграции, что в среднесрочной перспективе может увеличить ресурсы рынка труда", – добавил Соболевский. "Сегодня очень важна также забота о численности населения, то есть о более высокой рождаемости, хотя результаты мы можем увидеть только в долгосрочной перспективе, не раньше, чем через два десятилетия", – подчеркивает он.

"Нужно четко понимать, что в сфере демографической политики трудно рассчитывать на быстрые успехи", – комментирует Антоний Колек (Antoni Kolek) из Пенсионного института. "Но меры необходимо предпринимать, причем комплексные и в различных областях", – подчеркивает он. "Возьмем, например, потребности молодых людей, задумывающихся о рождении детей – отмечает Колек. По его словам, денежных выплат (по программе 500+) недостаточно, нужно подумать о повышении доступности жилья, о доступе к более высокооплачиваемым и инновационным рабочим местам, чувстве защищенности беременных женщин и т.д.

"Мы уже находимся в демографическом кризисе: за десятилетие поляков стало меньше почти на 2 миллиона. Траекторию этого кризисного метеорита можно немного изменить, но он обязательно ударит по нам. Ситуацию может смягчить ряд мер: комплексная миграционная политика, повышение профессиональной активности поляков, которая на фоне других стран ЕС является низкой, продление возраста выхода на пенсию и увеличение рождаемости. Хотя в последнем случае реальность неумолима – как показывает практика, даже очень затратные программы не приносят ощутимых результатов. Необходимо также ускорить экономический рост. Здесь важно снижать регулирование экономики и устранять барьеры для предпринимательства".