Как президентская гонка 2024 года может повлиять на то, кто победит в конфликте на Украине

Президентские выборы редко выигрываются или проигрываются по внешнеполитическим причинам. Однако на ранних этапах борьбы за то, кто окажется в Белом доме в 2024 году, Украина уже стала острой темой предвыборной кампании. Президент Джо Байден настаивает, что будет поддерживать Киев "столько, сколько потребуется". Бывший президент Дональд Трамп утверждает, что закончит конфликт "в один день", как только вновь займет этот пост. Поединок мнений двух кандидатов демонстрирует избирателям самый разительный контраст во внешней политике между основными партиями за последние 20 лет, с тех пор как дебаты по поводу войны в Ираке сыграли ключевую роль в президентской гонке 2004 года и в конечном итоге привели к победе Джорджа Буша-младшего.

Разногласия между Байденом и Трампом по Украине, а также раскол между кандидатами от республиканцев по вопросу участия США в российско-украинском конфликте является следствием более широкой дискуссии о том, какую роль Америка должна играть на мировой арене в пост-иракский и афганский период.

С точки зрения Байдена, Украина является доказательством того, что крепкое лидерство Америки необходимо для победы демократии над автократическими режимами в конкурентной борьбе великих держав XXI века. Трамп и губернатор Флориды Рон Деcантис (Ron DeSantis) – главные претенденты на пост президента от Республиканской партии – выступают за изоляционизм в стиле "Америка прежде всего", призывая к резкому ограничению участия США в конфликтах других стран. Некоторые малоперспективные кандидаты от республиканцев, такие как бывший вице-президент Майк Пенс (Mike Pence), придерживаются более традиционных консервативных внешнеполитических взглядов и поддерживают активную роль Америки как лидера "свободного мира". Но они сильно расходятся во мнениях с рядовыми членами партии, которые после начала конфликта выступили решительно против помощи Киеву.

Украина, вероятно, будет играть ключевую роль в том, кто победит на президентских выборах в США. В свою очередь выборы 2024 года могут стать для Киева определяющим фактором в исходе военных действий. Победитель задаст тон альянсу НАТО, поддерживающему правительство президента Украины Владимира Зеленского, и будет определять, какой объем военной помощи от Запада оно получит в дальнейшем, если конфликт не закончится ко дню инаугурации президента США в 2025 году. И эти выборы имеют не меньшее, если не большее значение для формирования внешнеполитического курса США за рамками украинского вопроса. Ставки особенно высоки для Байдена, который связал свое внешнеполитическое наследие с противостоянием Украины с Россией.

"Байден не может позволить, чтобы украинцы проиграли, – рассказал бывший старший советник по России в Совете национальной безопасности Томас Грэм (ThomasGraham) в интервью Newsweek. – Если это битва между демократией и автократией, то мы не можем допустить, чтобы автократы победили".

Байден и Зеленский, конечно, не единственные, кто надеется на определенный исход в 2024 году. Лидеры европейских стран также внимательно следят за выборами, чтобы понять, будет ли у них в США партнер в лице Байдена или мнимый друг в лице Трампа или другого солидарного с ним кандидата от республиканцев. Ни для кого не секрет, за кого болеет президент России Владимир Путин.

<…>

Перспектива затяжного конфликта ставит перед Байденом неудобные политические задачи. В 2020 году он обещал прекратить вечные войны Америки и вскоре после вступления в должность сдержал слово, хотя вывод войск из Афганистана в 2021 году происходил беспорядочно. Сейчас, в процессе своей предвыборной кампании, Байден возглавляет военные действия "по доверенности" между Западом и Россией, которые унесли тысячи жизней и обошлись в десятки миллиардов, и конца сражениям не видно.

Неожиданно быстрое окончание конфликта возможно, но маловероятно. В настоящее время на Украине идет масштабное контрнаступление с применением западных танков и других вооружений. <…> Украина добилась некоторых успехов, но все еще продвигается вперед медленно. Большинство аналитиков, следящих за ходом боевых действий, считают, что в ближайшее время бои не закончатся.

На данный момент долгосрочная стратегия Байдена в отношении Украины – сохранить ее суверенитет и нанести Путину геополитическое поражение, не вводя американских войск и не провоцируя более масштабную конфронтацию с Москвой – зависит от успешных выборов президента на второй срок. Байдену нужно больше времени, чтобы удержать единство альянса НАТО и обеспечить поступление военной помощи на Киеву. Но эти планы непросто навязать американской общественности, которая в целом поддерживает Украину, но опасается, что Соединенные Штаты будут втянуты в еще один дорогостоящий и длительный внешний конфликт, пусть даже без прямого вмешательства.

"Байден всегда был интернационалистом", – говорит Томас Паттерсон (ThomasPatterson), профессор Гарвардской школы Кеннеди. Президент верит "в традиционные союзы и в то, что он должен быть лидером "свободного мира, – продолжил эксперт. – Если бы это происходило в начале 50-х годов, то [мировоззрение Байдена] вызвало бы сумасшедший резонанс. Я не уверен, сработает ли это сейчас".

Президент обычно говорит о конфликте на Украине в широких исторических терминах, оставляя другим возможность разбирать детали. Белый дом и ведущие кандидаты от республиканцев на пост президента отказались давать комментарии для этой статьи.

Старшие помощники Байдена и его союзники, не входящие в администрацию, в общих чертах проанализировали планы президента. Они утверждают, что деньги, потраченные на Украину – лишь крупицы от 2 триллионов долларов, которые США потратили на войну в Афганистане, – это небольшая цена за превращение России в ослабленное государство-изгой без риска для жизни американцев.

"Когда Байден говорит о том, что Америка заинтересована в поддержке демократии, а не автократии, это не просто пустой идеализм. Это часть проницательной стратегии, которой Америка придерживается с 1945 года, – рассказал Дэниел Фрид (Daniel Fried), бывший посол США в Польше при Билле Клинтоне. – Если рассуждать с точки зрения реальной политики, то ресурсы, которые мы тратим на поддержку Украины, на самом деле являются довольно выгодным вложением".

Однако еще предстоит выяснить, согласятся ли с этим избиратели, и может ли послужить отношение Байдена к вооруженным действиям образцом для будущей внешней политики США.

"У нас на Украине есть такой союзник, какого не было ни в Ираке, ни в Афганистане, ни в Сирии, ни в Ливии, – сообщил Newsweek Джон Хербст (JohnHerbst), бывший посол США на Украине во время правления Джорджа Буша-младшего, ныне возглавляющий Евразийский центр Атлантического совета. – Когда мы предложили Зеленскому выехать из города, он сказал: „Пришлите мне боеприпасы”. В Кабуле же, когда талибы* угрожали захватить город, [бывший президент Афганистана Ашраф] Гани уехал из страны".

По словам Хербста и других специалистов, готовность Украины самостоятельно вести бои не позволяет ее сравнивать с "вечными войнами" на Ближнем Востоке времен Буша. В Ираке и Афганистане США и их партнеры по коалиции провели почти все первоначальные боевые действия, а затем потратили годы на подготовку союзников на местах для борьбы с повстанческими силами, не имеющими конвенциональной постоянной армии.

Украина, напротив, обладает высокомотивированными боевыми подразделениями, которые доказали, что способны интегрировать передовое иностранное вооружение в советский военный арсенал, имевшийся на момент начала конфликта. <…>

Конфликт на Украине – это напоминание о том, что "когда вы поддерживаете страны, которые действительно полны решимости бороться за себя, вы можете в конечном итоге победить", – говорит Фрид. Стратегия Байдена будет полностью оправдана, если Украина в конце концов одержит "победу". "Когда бы боевые действия ни закончились, – считает Фрид, – если Украина будет свободной и безопасной, это положит конец мечте Путина о российской империи. Это будет огромным успехом для Соединенных Штатов".

Однако "победа" Украины в этом противостоянии не предрешена. И если окончательный исход конфликта остается неопределенным, то также неясно, что именно Трамп или Десантис, или остальные участники республиканских праймериз понимают под успехом для Украины.

Опросы показывают, что изоляционистские тенденции Трампа и Десантиса пользуются популярностью среди избирателей, участвующих в республиканских праймериз. В целом американцы в основном одобряют политику администрации Байдена в отношении Киева. В июне 62% респондентов, согласно опросам американской организации по исследованию общественного мнения Gallup, сообщили, что они выступают за то, чтобы продолжать "поддерживать Украину". Однако в том же опросе выяснилось, что среди сторонников республиканцев большинство (49%) предпочли бы, чтобы США проводили политику, направленную на "скорейшее прекращение конфликта", независимо от условий. Полученные результаты свидетельствуют о растущем расколе правых сил по вопросам внешней политики, который трудно было представить в нулевых, когда подавляющее большинство республиканцев поддерживало войны, начатые Бушем.

"Трамп действительно изменил Республиканскую партию", – считает Паттерсон, историк из Гарварда.

Свое видение ситуации на Украине Трамп изложил 16 июля в интервью Марии Бартиромо (MariaBartiromo) в эфтре Fox Business. "Я бы сказал Зеленскому: „Остановись и заключи сделку”. Я бы сказал Путину: если вы откажетесь от переговоров, мы предоставим [Зеленскому] еще больше помощи, – рассказал свой план Дональд Трамп. – Я покончу с этим за один день. За один день".

Однако Трамп не сообщил никаких подробностей, и, если уж на то пошло, план Десантиса в отношении Украины еще менее конкретен – хотя губернатор Флориды в начале этого года, как известно, дал понять, что он совершенно не заинтересован в военном конфликте.

В марте, 13 числа, накануне своего увольнения с телеканала Fox News, Такер Карлсон (Tucker Carlson) опубликовал в Твиттере письменные ответы нескольких потенциальных кандидатов в президенты от Республиканской партии на разосланный им вопросник. Десантис написал, что "дальнейшее втягивание в территориальный спор между Украиной и Россией не относится" к насущным национальным интересам США. Десять дней спустя Десантис отозвал этот комментарий, заявив: "Очевидно, что, Россия ввела войска, и это было неправильно". Далее он назвал Путина "военным преступником".

Тем не менее, открытое пренебрежение Десантиса к участию Америки в событиях на Украине разделяет все большее число ультраправых республиканцев в конгрессе. В прошлом месяце 89 республиканцев проголосовали за предложение о сокращении военной помощи Украине на 300 миллионов долларов. Отдельный план, предусматривающий блокирование всей будущей военной помощи Украине, получил 70 голосов республиканцев в палате представителей. (Эти поправки, внесенные в рамках обсуждения расходов на оборону, не были приняты).

Многие избиратели-республиканцы разделяют мнение о том, что Америка тратит слишком много средств на поддержку войн. По данным июньского опроса центра Pew, 44% республиканцев и независимых республиканцев считают, что США оказывают слишком большую помощь Украине, в то время как годом ранее этого мнения придерживались лишь 12%. При этом только 14% демократов и тех, кто разделяет их взгляды, но не является членом Демократической партии, считают, что финансовая поддержка Киева со стороны Вашингтона чрезмерна.

Изоляционистское крыло Республиканской партии, стремящееся сократить, а то и вовсе прекратить поддержку Украины со стороны США, вступает в противоречие с более традиционной точкой зрения этой организации, в рамках которой Байдена критикуют за неспособность сделать больше для противодействия введению российских войск на Украину.

На сегодняшний день Байден предоставил Киеву помощь на решение проблем безопасности на сумму 43 миллиарда долларов. Эти средства были направлены на предоставление Украине более современных систем вооружения, включая ракеты HIMARS и Patriot, танки и другую технику, но зачастую только после многомесячного обсуждения в администрации, а в некоторых случаях – после уговоров со стороны европейских союзников.

"Администрация Байдена, как и все члены НАТО, заявляет, что нашей целью является восстановление полного суверенитета и территориальной целостности Украины. Это либо цель, либо нет, – говорит Джон Болтон (John Bolton), занимавший при Трампе должность советника по национальной безопасности, а при Джордже Буше-младшем пост посла США в ООН. – Итак, какими ресурсами мы располагаем для этого?"

Председатель палаты представителей по международным отношениям Майкл Маккол (MichaelMcCaul) заявил Newsweek, что ведение военных действий Байденом "ставит под угрозу мощную двухпартийную поддержку Украины в конгрессе". "Промедление с поставками важнейших систем вооружений для Украины не только затянуло конфликт, но и стало сигналом слабости для таких противников, как КПК", – сказал Маккол, имея в виду Коммунистическую партию Китая.

Эта точка зрения находит отклик среди республиканцев, баллотирующихся на пост президента. Пенс, бывший посол США в ООН, Никки Хейли (Nikki Haley), сенатор от Южной Каролины, Тим Скотт (TimScott) и бывший губернатор Нью-Джерси Крис Кристи (Chris Christie) призвали к продолжению активной помощи Украине со стороны Запада. Тем не менее, все эти представители истеблишмента получают незначительное количество голосов на выборах, и в совокупности по большинству опросов им принадлежит менее 15% голосов на праймериз. Трамп, напротив, лидирует в большинстве первичных опросов среди республиканцев, получая более чем 50% голосов, несмотря на то, что ему недавно было предъявлено третье обвинение в попытке фальсификации выборов 2020 года. Десантис – еще один кандидат от Республиканской партии – регулярно набирает более 10%.

У республиканцев еще достаточно времени, чтобы не самому популярному кандидату вырваться вперед. Но на данный момент более вероятно, что если выборы 2024 года приведут к передаче власти в Вашингтоне, то мнение следующего обитателя Овального кабинета по Украинскому вопросу будет отличаться от взглядов Байдена и выходить за рамки американского мейнстрима.

Победа Трампа поставит под угрозу тот спасательный круг военной и экономической помощи, который до сих пор позволял украинским войскам продолжать борьбу. Но его приход к власти не гарантирует быстрого прекращения конфликта, рассказал Newsweek Александр Виндман (Alexander Vindman), бывший советник по европейским делам в Совете национальной безопасности при администрации Трампа.

"У украинцев нет другого выбора, кроме как продолжать сражаться столько, сколько они смогут", – говорит Виндман. Он был главным свидетелем в первом расследовании импичмента Трампа после того, как раскрыл содержание телефонного разговора 2019 года, во время которого бывший президент попросил Зеленского провести расследование в отношении семьи Байденов в обмен на военную помощь США. По словам Виндмана, это не изменится, "даже если в 2024 году Соединенные Штаты перейдут к изоляционистской политике и Украина не получит ни одного дополнительного доллара поддержки от Вашингтона".

Дальнейшая оборона Украины после 2024 года может быть связана с аналогичным уровнем внешней помощи, хотя и из других источников. Трудно представить, что администрация Трампа создаст такую международную коалицию, какую собрала команда Байдена в поддержку Украины, полагают эксперты Newsweek. Но если в 2025 году произойдет "замораживание" трансатлантических отношений в соответствии с принципом "Америка превыше всего", соседи Киева могут начать играть более активную роль в конфликте, считает Матье Друэн (Mathieu Droin), эксперт по европейской политике и приглашенный научный сотрудник Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне.

"Пока неясно, способны ли европейские страны заполнить эту нишу в случае прекращения поддержки со стороны США, – сказал Друэн в интервью Newsweek. – Но стимул для того, чтобы они хотя бы попытались, имеется".

Независимо от того, какая партия будет контролировать Белый дом, Украине потребуется дополнительная военная помощь, чтобы добиться "решающей победы" на поле боя и не оказаться втянутой в долгий конфликт на истощение, который будет выгоден России, считает Антон Геращенко, влиятельный украинский эксперт по вопросам безопасности.

"Время начинает работать против нас, – заявил Геращенко в интервью Newsweek. – Да, через год можно поставить больше танков. Через год можно поставить истребители F-16. Но население России в 3,5 раза больше нашего. У нас не хватит людей, чтобы сражаться вечно".

<…>

"Нам нужно больше оружия, оно необходимо в гораздо больших количествах, и нам нужно его получить, пока хотя бы некоторые из наших наиболее подготовленных и опытных солдат еще находятся на поле боя, – добавил Геращенко. – Нужно увеличить поддержку сейчас, чтобы не оказаться в ситуации, когда нам понадобится помощь в течение ближайших десяти лет или даже дольше".

Администрация Байдена с первых дней конфликта настаивала на том, что Киев сам примет решение о своей судьбе. Демократы уверены, что политика президента по Украине приведет его к победе в 2024 году. Они отмечают, что, несмотря на низкие показатели одобрения работы Байдена, опросы показывают, что он идет вровень с Трампом, а большинство американцев считают, что США должны продолжать поддерживать Украину, по крайней мере, пока.

Избиратели будут рассматривать Украину и внешнюю политику в целом как проверочный тест, который может оказаться выигрышным для Байдена, если он столкнется с Трампом на всеобщих выборах, сообщила Newsweek Селинда Лейк (Celinda Lake), главный специалист по общественному мнению в команде Байдена в 2020 году.

"Это явное противопоставление стабильного лидерства и хаотичного руководства", – считает Лейк. Конфликт на Украине "также позволяет президенту продемонстрировать силу и сделать возраст своим преимуществом, – добавила она. – В сфере внешней политики возраст переходит в опыт".

Джефф Линк (Jeff Link), политтехнолог из Демократической партии Айовы, считает, что Украина может стать для Байдена выигрышной темой кампании, если только, сообщая о ходе конфликта, он не будет увязать в деталях. "Спор на высоте 10 000 футов" – это более безопасный путь, полагает Линк. По ее мнению, Байден должен постоянно спрашивать: "На чьей мы стороне?".

<…>

Пока еще рано говорить о том, получит ли Украина конкретные гарантии безопасности в виде членства в НАТО и Европейском союзе. <…> После саммита Североатлантического альянса, прошедшего в Литве в прошлом месяце, Байден закрыл дверь для вступления Украины в организацию до тех пор, пока не будет решен вопрос о военном конфликте. Это был удар по Киеву. <…>

Второй президентский срок – это лучший шанс для Байдена руководить мирным процессом из Белого дома. Учитывая, сколько средств США уже вложили в Украину, у Байдена нет иного выбора, кроме как настаивать на своем, считает Томас Грэм, бывший старший советник по России в Совете национальной безопасности. Президент США неоднократно повторял: "Столько, сколько потребуется", – подчеркнул Грэм. В данный момент он "не собирается отступать".