Коррупция, независимое правосудие и ограничения для олигархов: проблемы Украины на пути к членству в ЕС

Флаг Европейского союза развевается на многих зданиях Украины: на мэриях, школах и предприятиях. Он развевался даже в центре Херсона, в день, когда Россия отвела войска в ноябре 2022 года. Как в очередной раз подтвердили опросы, синий цвет и звезды ЕС – это символ светлого будущего для подавляющего большинства украинцев. В понедельник председатель Европейского Совета Шарль Мишель определил дату, когда мечта станет реальностью: 2030 год – это крайний срок для решения вопроса о расширении ЕС, о котором уже давно и много говорят.

Таким образом, у Украины есть еще семь лет для проведения масштабных реформ, которые должны обеспечить ей вступление в Евросоюз. Поэтому перед страной сейчас стоит титаническая задача. И при этом, нельзя забывать, что она переживает самые кровопролитные полномасштабные боевые действия за последние десятилетия, почти 20% её территории находится в руках российской армии, и она все еще сильно зависит от международной поддержки. По оценкам Европейской комиссии, объем помощи, которую ЕС и его страны-участники оказали Украине, составляет 65 миллиардов евро. Поддержка только США оценивается в 104 миллиарда евро. Однако российская спецоперация также ускорила процесс признания Украины в качестве кандидата в члены ЕС – произошло это в июне 2022 года. Страна требовала и добивалась этого уже на протяжении трех десятилетий, с момента обретения независимости.

Еврокомиссия установила семь параметров, которым должна соответствовать страна-кандидат для начала переговоров о вступлении. Киев ставил перед собой цель выполнить эти требования к 2023 году, однако 17 августа вице-премьер по вопросам европейской интеграции Ольга Стефанишина признала, что достичь этого не удастся. В январе прошлого года премьер-министр Денис Шмыгаль заявил, что надо стремиться к вступлению в ЕС через два года, но в реальности дела обстоят гораздо сложнее. 22 июня европейский комиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Оливер Вархели (Olivér Várhelyi) предупредил, что Украина пока выполнила только два из семи пунктов, необходимых для начала переговоров.

Два аспекта, которые Брюссель оценивает положительно, связаны с реформами законодательства, которые продвигает президент Владимир Зеленский. Вархели отметил, что новый закон, который будет регулировать рынок СМИ, соответствует стандартам ЕС. В частности, он обязывает медиакомпании указывать своих владельцев, чтобы уменьшить власть олигархов.

Брюссель одобряет принятие закона, однако организации, которые защищают право на получение информации, раскритиковали его. Такие объединения, как Международная федерация журналистов, Европейская федерация журналистов и Независимый медиа-профсоюз Украины, отметили, что закон в числе прочих условий предоставляет правительственному регулирующему органу слишком широкие полномочия в том, что касается закрытия СМИ, которые угрожают государственной безопасности. Критически настроенные к Зеленскому СМИ, такие как "Правда", также указывают на то, что частные телекомпании, поддерживающие президента, пользуются необоснованными привилегиями.

Еврокомиссия также одобрила реформу Высшего совета правосудия Украины, наделившую этот орган большей независимостью, а также создание Комиссии по отбору судей, "которая работает над созданием системы отбора на основе заслуг". Вархели признал прогресс и во внедрении норм, которые гарантируют независимость Конституционного суда.

Однако укрепить систему разделения властей и создать полностью демократическую судебную систему достаточно сложно. Об этом свидетельствует, например, то, что Зеленский потратил много времени (более двух лет), прежде чем выбрать антикоррупционного прокурора в 2022 году, а также арест председателя Верховного суда Всеволода Князева, который обвинялся в получении взятки в размере 2,5 миллиона евро за вынесение вердикта в пользу олигарха Костантина Жеваго.

Борьба с коррупцией – одна из областей, в которой, как отмечает Комиссия, Украине еще есть куда стремиться. Случаи коррупции происходят ежемесячно. В августе Зеленский уволил всех начальников областных военкоматов в связи с появлением все новых доказательств мошенничества при приеме на службу. В воскресенье в телеинтервью президент заявил, что предложит Раде – украинскому парламенту – принять закон, по которому коррупция в военное время приравнивается к государственной измене.

Кроме того, Украине необходимо добиться прогресса в том, что касается отмывания денег и системы влияния олигархов. После распада Советского Союза в стране образовался правовой и политический вакуум, в результате которого крупные государственные промышленные активы перешли в руки немногочисленных бизнесменов. Эти люди продолжают оказывать решающее влияние на развитие украинской деловой и политической жизни. В понедельник в интервью El País Марк Савчук, глава совета общественного контроля национального антикоррупционного бюро Украины, заявил, что, хотя с 2014 года наметились улучшения, уровень коррупции остается очень высоким и страна далека от соответствия стандартам ЕС.

Одним из наиболее сложных моментов, которых Брюссель требует от Киева и в которых он видит наименьший прогресс, является уважение к представителям национальных меньшинств и, прежде всего, использование их языков. К таким меньшинствам относятся, в частности, закарпатские венгры, цыгане, евреи, румыны и татары. А также белорусское население и, прежде всего, те, кто использует русский язык, который, несмотря на широкое распространение, не признан официальным. Ситуацию еще больше осложняет военный конфликт между двумя странами.

В своем выступлении в понедельник Мишель подчеркнул, что самое сложное в расширении ЕС – это сделать так, чтобы граждане чувствовали этот Союз "в своем сердце". Для Украины это является серьезной проблемой. В докладе, опубликованном в феврале этого года в газете El País, ведущие украинские эксперты подчеркнули, что советское прошлое страны и десятилетия безуспешных переговоров о сближении с ЕС не позволяют большинству населения чувствовать себя европейцами. Еще одним серьезным препятствием, как отметил президент Европейского Совета, станет то, что вступление в блок таких стран, как Украина, заставит государства, которые в настоящее время являются основными получателями экономической помощи, потесниться. Например, Польша, верный помощник Киева в конфликте, тем не менее упорно отстаивает введение пошлин на украинскую сельскохозяйственную продукцию, не обращая внимания на уговоры Еврокомиссии.